2019年安徽省兩會政府工作報告解讀全文

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，積極應對嚴峻復雜的外部環境，凝心聚力，銳意進取，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標任務，在全面深化改革、全面推進依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。

　　——經濟持續健康發展。全省生產總值20848.8億元，增長9.2%。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮登記失業率3.2%，城鎮新增就業67.1萬人。

　　——市場活力不斷激發。省級政府權力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記注冊企業12.6萬戶，增長58.3%。民營經濟占生產總值比重57.3%，提高0.3個百分點。

　　——結構調整成效明顯。糧食產量683.2億斤，增加27.3億斤，實現“十一連豐”。規模以上工業增加值增長11.2%，其中高新技術產業增加值增長13.6%。新增授權發明專利增長22.2%。服務業增加值占生產總值比重34.8%，提高0.6個百分點。城鎮化率達49.2%，提高1.3個百分點。節能減排年度目標超額完成，PM10平均濃度下降4%。

　　——民生保障水平穩步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛生、文化、社會保障等基本公共服務均等化取得新進展。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　一是深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放。聚焦重點領域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農村、財稅、金融、醫藥衛生、教育等領域推出一系列改革舉措。突出簡政放權，建立并運行省級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單;撤銷省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理;省級衛生計生、新聞出版廣播影視機構整合順利完成，縣級工商、質監、食品藥品監管機構職責實現“三合一”。地質勘查等事業單位改革穩步推進。大力推進商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點逐步推開。省屬4戶2對企業合并重組，江汽集團實現整體上市，市縣國資國企改革扎實推進。首批20個試點縣(區)農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體產權和小型水利工程產權制度改革深入推進�？h級以上政府及部門預決算和“三公”經費信息全部公開，政府購買服務項目試點順利推進。83家農村合作金融機構全部改制為農村商業銀行，村鎮銀行和政策性融資擔保機構基本實現縣域全覆蓋，新增上市企業3家，“新三板”掛牌企業45家，省股權交易托管中心掛牌企業244家。

　　堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，復制推廣16項上海自貿區制度成果，合肥海關實現長江經濟帶區域通關一體化，合肥綜合保稅區獲批設立，蚌埠(皖北)保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿易電子商務通關運行。加快外貿轉型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術產品出口快速增長。持續推動招商引資提質提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。

　　積極推進對外交流合作，外事僑務、對臺、港澳工作取得新成績。

　　二是大力發展實體經濟，穩定增長的基礎進一步夯實。在經濟下行壓力加大的情況下，認真貫徹中央定向調控政策，把發展實體經濟擺上更加突出位置。堅持以項目建設為載體，持續擴大有效投入。完成固定資產投資21256.3億元，增長16.5%，億元以上項目新開工1863個、建成922個�；�礎設施建設力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟祁高速、淮水北調、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項目加快推進。積極促進消費需求，社會消費品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養老、文體等新的消費增長點，實施寬帶安徽和信息惠民工程，推進電子商務進農村和城市商貿服務示范區建設，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費規模1498億元，增長44%。

　　堅持多措并舉促進實體經濟穩步發展。擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。出臺金融服務“三農”和實體經濟發展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金，引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業融資難、融資貴問題。建立省政府負責同志聯系重點企業制度，具體幫助企業解決實際困難。

　　三是深入實施創新驅動戰略，轉型升級步伐進一步加快。出臺進一步加快創新型省份建設意見，實施科技創新后補助政策和高層次科技人才團隊扶持計劃，建立高新技術產業投資基金，鼓勵科技人員創新創業，推動科技成果轉化。大力發展戰略性新興產業，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現代醫藥等產業加速成長，新型顯示、機器人產業區域集聚發展試點順利推進，戰略性新興產業產值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術企業671家。大力促進服務業發展，加快現代服務業集聚區建設，現代金融、電子商務、物流快遞等行業快速增長。

　　加快推進農業現代化。深入實施糧食生產“三大行動”，農業綜合生產能力穩步提升。積極培育新型農業經營主體，新增農民合作社10089個、家庭農場11280個、省級以上現代農業示范區21個。新增耕地流轉面積529.3萬畝，流轉率達41.1%。規模以上農產品加工企業產值8372.1億元，增長12.7%。加強農田水利基本建設，除險加固病險水庫400座，建成高標準基本農田733.8萬畝。美好鄉村建設取得新成效，“三線三邊”環境綜合整治深入推進，完成11.5萬戶農村危房改造和245個鄉鎮農村清潔工程，新改建農村公路4840公里，新解決500萬農村居民飲水安全問題。

　　穩步推進新型城鎮化。有序推進農業轉移人口市民化，加快實施居住證制度，進城落戶農民逐步納入城鎮住房和社會保障體系。實施縣城規劃建設管理提升專項行動，全面展開34個省級開發區產城一體試點，城鎮功能和面貌進一步改善。積極探索新型城鎮化建設體制機制，我省成為國家新型城鎮化試點省。

　　大力加強生態環境保護。實施大氣污染防治行動計劃，工業廢氣、城市揚塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣等得到有效治理，新建29臺火電機組和19套水泥脫硝設施，全省已建脫硝設施的火電機組和水泥生產線比例分別達92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺、黃標車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進新安江流域生態環境綜合治理，加強重點流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質穩定向好。啟動大別山區水環境生態補償試點，確立水資源開發利用紅線。深入推進千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態文明先行示范區。

　　四是全面發展社會事業，基本公共服務水平進一步提高。落實積極就業政策，發放各類就業補貼28.9億元，10.5萬就業困難人員重新走上就業崗位，高校畢業生初次就業率達89.6%。進一步提升社會保障水平，城鄉統一的居民養老保險制度全面實施，企業退休人員養老金人均月增加168元。實施一攬子政策解決老民師、老村干、老農民技術員等“老字號”群體生活困難。各級財政投入10億元，大力實施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進了新生活。全面推進精準扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

　　教育公平和質量繼續改善。均衡配置義務教育資源，義務教育學校標準化覆蓋率提高到78.4%。發放家庭經濟困難學生補助金21.8億元。國家教育信息化試點省建設取得重要進展，“三通兩平臺”建設加快推進。實施高等教育質量提升工程，高校分類管理改革深入推進。職業教育資源整合和布局調整力度加大，辦學水平進一步提升。

　　醫藥衛生改革發展扎實推進�；鶎俞t改和縣級公立醫院改革成果得到鞏固，城市公立醫院改革試點繼續深化，公立醫療機構藥品、耗材和器械統一招標采購全面實施，醫療機構和公共衛生服務水平進一步提升，城鄉居民基本醫保報銷比例進一步提高，大病保險實現全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨兩孩”生育政策平穩實施。

　　文化事業和文化產業繁榮發展。深入推進文化惠民工程，啟動建設公共文化省級示范區、鄉鎮綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園試點。大運河(安徽段)入選世界文化遺產。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務體系不斷完善，省第十三屆運動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運會上創境外參賽最好成績。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。第三次全國經濟普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業進一步加強。氣象、地震、防災減災工作取得新成效。援疆援藏取得新進展。

　　五是不斷創新社會治理，和諧穩定大局進一步鞏固。大力推進社區管理體制改革，加強社區扁平化、網格化、信息化管理和社會化服務。新增直接登記的社會組織1816個、社區樞紐型社會組織506個。全面加強農村基層組織建設，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推行網上受理信訪制度，完善信訪和調解聯動工作體系，信訪形勢穩定向好。依法解決群眾反映強烈的突出問題，辦理行政復議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點領域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，在全國率先出臺和實施治理貨物運輸車輛超限超載條例，安全生產形勢保持穩定。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，深入開展食品藥品安全專項整治，依法查處了一批制假售假案件。加強應急保障能力建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。

　　推進軍民融合深度發展，軍事斗爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員為經濟發展和社會和諧穩定作出了重要貢獻。

　　六是認真踐行“三嚴三實”，政府自身建設進一步加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法行政，嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，整治“四風”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規和政府規章進行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規14件，廢止和修訂政府規章34件。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協民主監督，辦理政協提案918件。加強對權力運行的監督制約，出臺進一步規范政府系統重大事項決策行為意見等制度，強化行政監察和審計監督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。

　　各位代表!

　　過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民凝心聚力、頑強拼搏的結果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心和支持安徽現代化建設事業的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，表示誠摯感謝!

　　我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟下行壓力較大，投資增速持續回落，新的增長動力不足。結構不優的矛盾進一步凸顯，部分傳統產業產能利用率不高、競爭力不強，戰略性新興產業規模不大，服務業發展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向實體經濟傳導不暢，企業生產經營困難增多。財政收入增長放緩，部分市縣政府債務風險開始顯現。環境保護、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強烈的突出問題。政府干預多、監管不到位的問題仍然存在，少數干部安于現狀、為官不為，敢于擔當的意識不強，“四風”問題仍不同程度存在，一些領域腐敗問題易發多發。對這些問題，我們要直接面對，認真研究解決，不辜負全省人民的重托。

　　二、的主要工作

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟仍處在深度調整期，我國經濟發展進入了速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，安徽發展面臨著新的挑戰和機遇。我們要審時度勢，搶抓機遇，主動作為，勇于擔當，以更大的信心和決心推動新常態下的新發展，奮力開創經濟社會發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，持續推動改革開放，深入推進創新驅動，大力發展民營經濟，積極防范化解風險，切實加強民生保障，全力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　經濟社會發展主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右，財政收入增長8.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成“十二五”節能減排任務。這些目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質量的統一，體現了穩中求進的要求。