2019年中央城市工作會議精神解讀

中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。時隔37年，城市工作再次上升到中央層面部署。如此高規格，目的只有一個，那就是“城市要讓生活更美好”。小編梳理近4000字的會議消息，內容詳實，也為今后的城市工作指明了方向、畫好了藍圖，其中，這十個關鍵詞帶來的變化將深刻影響城市發展和你的生活。

　　關鍵詞1：升級——培育中心城市，大小城市要均衡發展

　　會議要求，優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。

　　也就是說，即便不在北上廣深，你的城市依舊有可能成為“中心城市”。近幾年，中央反復強調大中小城市和小城鎮要均衡發展。這次會議再次透露信號，未來中國城市發展重大城市，也要重中小城市。這些新興城市將帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點，為當地居民提供更加優質的居住環境和城市服務，也將逐漸改變優秀人才硬要擠入大城市的現狀。

　　關鍵詞2：特色——打造自己的城市精神，不再“千城一面”

　　會議要求，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

　　過去，不少城市大拆大建，把人們記憶中的老城已變成了千篇一律水泥森林。但在不遠的將來，中國的城市會越來越有“個性”，保留原有的文化基因，“千城一面”變成“百城爭艷”，人們終將找回記憶中那份“鄉愁”。

　　關鍵詞3：可持續——城市建設一茬接一茬干，市民也能參與規劃

　　會議要求，規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。

　　領導換屆，規劃全改。老百姓最直觀的感受，或許就是家門口的那條路總是修了又挖、挖了又修。按照中央要求，城市規劃要一張藍圖繪到底。那些不時見諸媒體的“短命建筑”，將會越來越少。

　　而這次會議還特別提到，城市規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。這就意味著，城市怎么建，不只是城市管理者說了算，每個市民都是城市的主人，都有參與建設的權利。

　　關鍵詞4：服務——改變粗放管理，城市服務更多樣更細化

　　會議要求，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　其實，以人為本的管理理念已經很多城市有所體現。比如，在一些大城市，你可以隨時在街邊租用自行車，那么今后，像這樣的城市會越來越多，便民服務也將越發多樣細化。

　　如何做好城市工作，中央提出“兩個堅持”——堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。若各個城市都能以此為工作的出發點和落腳點，相信一定能會讓百姓在城市里生活的更加舒心順意。

　　關鍵詞5：安全——把住城市建設安全關、質量關，守衛家園安全

　　會議要求，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

　　城市是億萬人生活的家園，承載著安居樂業的希望與寄托。而安全，是所有夢想的底線。

　　“上�？缒暌箵頂D踩踏事件”、“天津港爆炸事故”、“深圳滑坡災害”……我們在安全上的教訓已經夠多了。守衛家園安全，須臾不可懈怠。

　　關鍵詞6：公平——公共政策和資源不再重本地人口，輕外來人口

　　會議要求，推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究。

　　中央經濟工作會議也提出房地產去庫存化，鼓勵農民工進城買房�？梢灶A見，未來農民工在進城落戶購房甚至租房層面都將享有更多優惠，而此次中央城市工作會也明確，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，這些改革也正是為改變過去很多城市公共政策、公共資源重本地戶籍人口、輕外來人口的現狀，為進城的“新市民”提供更好更公平的保障。

　　關鍵詞7：智能——讓創新成為城市發展主動力，發展民生服務智慧應用

　　要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。

　　當城市管理接入“互聯網+”，也許過去你跑遍大半個城市才能辦完的事，現在輕輕一點即可完成。

　　關鍵詞8：傳承——保護好前人留下的文化遺產，延續城市歷史文脈

　　會議提出，要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神。

　　一個城市的文化遺產，代表著這個城市的“根”與“魂”。保護和傳承好文化遺產，就是守護城市過去的輝煌、現在的資源、未來的希望。今后，建新房破壞文物，特別是那些為了一己私利的開發商，恐怕都要受到嚴懲。

　　關鍵詞9：宜居——把好風光融入城市，同時加快城鎮棚戶區和危房改造

　　也許你曾羨慕，像紐約這樣的大城市舍得把城市最核心的地段留給一個巨大的中央公園。

　　這次會議就提出，城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。未來，你會發現，身邊的綠色將越來越多，人與人、人與自然和諧共處的城市建設理念也將帶入你的城市中。

　　城市變“美”的同時也將變“新”。會議要求要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。提出力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。

　　關鍵詞10：緊湊——城市發展不再“攤大餅”，而要做精、做細、做內涵

　　會議提出，要防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念。這就意味著城市發展要由外延擴張式向內涵提升式轉變。

　　過去，城市發展一味的無邊界擴張，造出了不少“空城”、“鬼城”。這次中央城市工作會議無疑傳遞出一個信號，那就是城市發展不再“大”而在于“精”。

　　“精”在哪?不在城市外貌，而在于不斷完善城市基礎設施，從而提升城市的內涵。這次會議，中央樹立起一個理念，那就是在城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施上，堅持綠色循環低碳。能夠秉持這一理念，相信不遠的未來，諸如交通擁堵、下雨看海這樣的“城市病”也將逐步得到有效化解。

　　觀點：抓好城市這個“火車頭”

　　中央城市工作會議站在經濟社會發展全局的高度，分析了我國城市發展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍圖、提供了遵循。當前，擺在各地區各部門面前的一項重要工作，就是深入學習領會中央精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，順應城市發展規律，轉變城市發展方式，著力建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，持續發揮城市對國民經濟社會發展的重要引擎作用，走出一條城市發展道路。

　　城市是經濟、政治、文化、社會各方面活動的中心，城市工作對整個經濟社會發展都極為重要。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，有力推動了國民經濟持續快速發展。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積創造了三成以上的國內生產總值，成為帶動我國經濟持續快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

　　當然，在城市的快速發展中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。比如，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，產業集聚與人口集聚不同步;又如，一些城市“攤大餅”式擴張，土地粗放利用，浪費了大量耕地資源;再比如，部分城市空間無序開發、人口過度集聚，重城市建設、輕管理服務，大氣、水、土壤等環境污染加劇，“城市病”問題日益突出，居民宜居感差。

　　全面建成小康社會、加快實現現代化，城市是“火車頭”。抓好這個“火車頭”，必須按照中央城市工作會議要求，順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，認識、尊重、順應城市發展規律，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。要把握好做好城市工作的出發點和落腳點，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。要尊重城市發展規律，順應農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，端正發展指導思想，堅持人口和用地相匹配、城市規模同資源環境承載能力相適應。要在統籌上下功夫，著力統籌空間、規模、產業三大結構，規劃、建設、管理三大環節，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態三大布局，政府、社會、市民三大主體，明確城市發展空間布局、功能定位、主導產業和特色產業，提高城市工作的系統性，防止城市規劃出現“短壽”現象，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，延續城市歷史文脈，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，提高城市發展持續性、宜居性。

　　抓好城市這個“火車頭”是一個系統工程，離不開各級黨委的有力領導和全社會的共同參與。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。同樣，全社會的每個人都要盡一份力，用實際行動支持城市建