2019年云南兩會政府工作報告全文解讀

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　　著力推進結構性改革

　　保持經濟平穩較快增長

　　擴大有效供給。加強制度和政策創新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業技術創新和技術改造，推進傳統產業改造升級。實施質量強省戰略，著力打造品牌、增加高端產品供給。推動產業重組，有效化解過剩產能，加快培育新興產業，補齊軟硬基礎設施短板。

　　增加有效投資。抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。繼續放寬準入條件，鼓勵省內外社會資本參與PPP模式建設項目。做好地方政府債券發行，實現貨幣信貸和社會融資規模穩步增長。力爭固定資產投資增長18%。

　　釋放消費新需求。繼續實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優化消費環境，發展信用消費，促進消費升級。力爭社會消費品零售總額增長11%。

　　擴大進出口貿易。推進外貿向優進優出轉變，提高貿易便利化水平，大力發展轉口貿易和跨境物流業，力爭進出口總額增長12%。

　　加強經濟運行調節。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。

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　　全力推進基礎設施建設

　　不斷破解發展瓶頸

　　加快綜合交通網絡建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現云南通高鐵，加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。完成綜合交通投資1300億元以上。

　　加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現100%行政村通光纜，100%行政村通寬帶互聯網。

　　加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設。推進天然氣支線管網建設，提高天然氣使用量。

　　加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規劃建設。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資300億元。

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　　大力優化產業結構

　　加快產業轉型升級

　　促進產業提質增效。推進信息化與工業化深度融合發展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。力爭工業增加值增長7.5%左右、第三產業增加值增長9.5%左右。

　　推動產業集聚發展。集中力量推動重點產業園區發展，明確主導產業定位，發揮園區對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優勢的產業集群，解決企業分散和土地無序開發等問題，提高園區投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發達地區合作，創建一批承接產業轉移示范園區。

　　推動產業創新發展。加快推進“云上云”行動計劃，落實大數據行動綱要，大力實施“互聯網+”行動，重點發展數字技術，智能制造等新一代信息技術產業。加快科技、品牌、組織和商業模式創新，推動創新成果轉化為新產品、新項目、新產業，增強發展新動能。

　　推動企業轉型發展。加快培育和引進一批大企業大集團，著力提高企業核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式積極穩妥處置“僵尸企業”，激發傳統優勢企業活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，實施中小企業成長工程和行業“小巨人”培育工程。

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　　全面實施創新驅動

　　加快改革開放

　　強化科技創新。加快實施創新驅動發展戰略，推進新一輪“建設創新型云南行動計劃”，加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發展。著力營造大眾創業、萬眾創新環境，加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發生物資源。

　　深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國有企業改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經營性國資集中統一監管。有序放開教育、醫療等服務價格，穩步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。

　　擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會，第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區域合作交流，提升滇滬等省際合作水平。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上。

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　　扎實推進脫貧攻堅

　　切實抓好“三農”工作

　　全面落實脫貧攻堅任務。年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。

　　加強高原特色農業現代化建設。切實加強農業生態治理，抓好農田水利改革發展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。扶持發展涉農企業“小巨人”、大力培育農民合作社、家庭農場、新型職業農民，實現農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規模經營。

　　加強美麗鄉村建設。加快改善農村人居環境，抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。

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　　突出規劃引領

　　加快新型城鎮化建設

　　推進以人的新型城鎮化。發揮昆明輻射作用，加快滇中新區和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發展，積極培育發展區域中心，加快一批中小城市發展。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，力爭戶籍城鎮化率提高2個百分點。

　　科學編制城鄉規劃。全面提高城鄉規劃質量和水平，增強規劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規劃的引領與協同促進作用。抓好省域空間規劃的編制，加快編制城市地下空間開發利用綜合規劃及地下管廊專項規劃，扎實推進“多規合一”，促進城鄉規劃改革創新成果轉化應用。

　　提高城鎮建設和管理水平。強化城鎮公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發。優先發展城鄉公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。

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　　創新公共服務

　　增進民生保障

　　全力促進就業創業。繼續實施“貸免扶補”，完善創業扶持政策，促進大眾創業、萬眾創新。著力打造“雙創”示范基地。實施家庭服務企業“千戶百強”工程、高校畢業生就業促進計劃和云嶺大學生創業引領計劃。全年城鎮新增就業40萬人以上。

　　提高城鄉居民收入。加強收入分配調節，完善城鄉居民收入穩定增長機制，穩步提高機關事業單位人員收入水平。

　　完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養老保險政策體系。整合城鄉基本醫療保險制度，實現大病保險全覆蓋。

　　全面發展社會事業。促進教育公平，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉村教師支持計劃。擴大城市公立醫院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫院改革，推動醫療資源下沉，提升基層醫療保障和服務水平，加強鄉村醫療衛生隊伍建設，穩步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題等。

　　創新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。

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　　加強環境保護治理

　　構建綠色生態屏障

　　推進資源節約循環高效利用。深化國家低碳試點省和循環經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節能減排和循環經濟發展。

　　加強生態治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續推進以滇池、洱海、撫仙湖為重點的高原湖泊生態環境保護與治理等。

　　加強生態安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態治理165萬畝。

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　　推進民族團結進步

　　弘揚民族文化

　　加快民族地區發展。繼續抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。繼續抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉整鄉推進、人口較少民族和直過民族聚居區整族、整村推進。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

　　保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，支持有條件的地區積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護，加強民族民俗文化藝術之鄉、少數民族傳統體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。

　　加強民族團結進步示范創建。實施第二輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建三年行動計劃，創建一批民族團結進步示范村、示范鄉(鎮)和示范社區。

　　省人大代表許昕：希望組織人大代表調研政府扶持企業

　　省人大代表、昆明市人口和計劃生育委員會的許昕，在參加昆明代表團審議時說，去年昆明市本級國有資本經營預算收入為2826萬元，但是其中的利潤收入僅有391萬元，股利、股息收入為249萬元，大頭還是產權轉讓收入，為2186萬元。

　　“作為全市的國有資本，300多萬的利潤真的是少得可憐。而2000多萬的產權轉讓收入，是通過出售國有資本實現的，主要用于安置破產企業職工�？梢哉f，這對市里的財政收入貢獻微乎其微�！痹S昕說。

　　從全省財政報告來看，同樣如此。省本級國有資本經營預算收入3.6億元，支出3億元，年終結余僅6000多萬元。她認為，經營國有資本的水平，也是對政府能力的考驗，希望省人大能組織人大代表，針對省政府扶持企業的資金使用狀況，進行專題調研。

　　許昕說，目前全世界面臨嚴峻的經濟形勢，企業經營效益出現下滑的非常多，也有很多企業可能經營不善面臨破產倒閉，加上現在企業必須進行轉型升級，否則不能適應供給側改革等新形勢，“如果政府總是把扶持資金投入到大量虧損的、缺乏創新能力甚至是‘僵尸企業’上，對經濟發展非常不利�！�