2019年云南兩會工作報告全文解讀

　　工作重點

　　今年重點抓好以下十項工作。

　　(一)切實增強內需拉動，推動經濟平穩增長

　　擴大內需是保持經濟持續增長的戰略基點。穩增長就是要更好地發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。

　　多管齊下擴大有效投資。優化投資結構，圍繞補短板、調結構，持續加大綜合交通、產業和民生等領域投資力度。聚焦“一帶一路”、長江經濟帶戰略重點，精心實施好列入國家計劃的重大項目，開工一批投資強度大、帶動性強的重大項目，超前謀劃一批打基礎、利長遠的重大項目。省級繼續抓好20項重大建設項目，提高投資質量和效益。力爭規模以上固定資產投資增長18%以上。

　　多措并舉促進大眾消費。增加城鄉居民收入，提高居民消費能力。促進消費轉型升級，實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，加快培育新的消費增長點。繼續落實商貿流通企業獎勵政策，加大商貿流通企業培育、批發市場改造和鄉鎮農貿集貿市場建設力度，優化城市快銷物流倉儲設施布局，推動電子商務平臺建設。加強產品質量安全監管，改善消費環境。力爭全省社會消費品零售總額增長12.5%以上。

　　多方協調加強要素保障。強化國土、環保、林業、金融等部門責任，提高投資項目要素保障水平。統籌平衡煤電油氣運市場供需，注重發揮市場機制作用，著力化解經濟運行中的突出矛盾和問題。強化經濟運行預測監測和政策儲備，健全防范和化解風險長效機制，保持穩增長措施的連續性和穩定性。

　　(二)加強基礎設施建設，不斷改善發展條件

　　基礎設施是推動發展的重要前提。要著力加快路網、航空網、能源網、水網、互聯網“五網”建設，形成有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。

　　抓好綜合交通基礎設施建設。以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎設施建設3年行動計劃。新開工建設小磨、華麗等高速公路項目，加快推進在建高速公路，確保高速公路通車里程達到4000公里，新改建農村公路1萬公里。爭取玉磨、祥臨、彌蒙等鐵路項目開工建設，加快泛亞鐵路中線和云桂、麗香等10項在建工程進度，確保鐵路在建里程達到1644公里。加快昆明機場配套工程和瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場建設，不斷完善航線網絡。加大金沙江黃金水道開發力度。爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯運取得積極進展。繼續加大綜合交通體系建設前期工作力度，爭取有更多項目立項或開工建設。

　　在工作計劃中，多個章節體現了對創新和創新型人才的關注，比如，“推動大眾創業、萬眾創新。這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業要勇于創業創新，全社會要厚植創業創新文化，讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值�！�

　　“創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。深入實施知識產權戰略行動計劃，堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂�！�

　　“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。”

　　“著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作”等等。

　　【報告解讀】

　　這是“創客”第一次寫入政府工作報告�！皠摽汀笔窃趧撔买寗影l展的大潮中，涌現出的一批真正從個人興趣出發、不以盈利為目標、努力把各種創意轉變為現實的年輕人。

　　事實上，1月4日，新年第一個工作日，正在深圳考察的國務院總理李克強就體驗了一把年輕“創客”的創意產品�？偫碓�現場評價說：“創客充分展示了大眾創業、萬眾創新的活力。這種活力和創造，將會成為中國經濟未來增長的不熄引擎。”

　　而今年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。

　　[創新的原因]

　　中國始終走的是一條自力更生、自主創新的道路。在獨立自主的旗幟下，正是創新的要求，挺起了我國科技強國的堅強脊梁;正是創新的實踐，造就了一支朝氣蓬勃的科研力量;正是創新的品質，熔鑄成“特別能攻關”的精神血脈。

　　近年來，一系列創新突破提升了國家實力，也讓世界驚嘆“創新勢頭在地理上正向東方轉移”。面對復雜的改革環境、艱巨的發展任務，今天的中國比以往任何時候都更加需要創新驅動。無論是穩中求進推動轉型發展，還是守護環境建設“美麗中國”;無論是完善制度提升治理能力，還是激發活力構筑文化強國，都需要謹記的殷殷寄語，“迎接挑戰，最根本的是改革創新”，都需要最大限度地支持和鼓勵創新創造，讓全社會的創造活力不斷奔涌，讓各行各業創新人才脫穎而出。

　　科學探索中，向著未知領域進發，每一點進步都離不開創新的精神;民族復興征程上，向著現代化目標進軍，每一次前行都需要創新的力量。

　　云南將實施10件惠民實事

　　1月24日上午，云南省第十二屆人民代表大會第四次會議在昆明云南海埂會堂開幕，記者在會上獲悉，云南省10件惠民實事全部辦結，云南省將實施新的10件惠民實事。云南省10件惠民實事如下：

　　實施脫貧攻堅工程。全省完成減少貧困人口120萬人、1253個貧困村和125個貧困鄉脫貧出列、12個貧困縣脫貧摘帽目標。

　　實施農村公路建設。完成1.6萬公里建制村通硬化路建設任務。

　　實施農村飲水安全鞏固提升工程。從水源保護、水量保證、水質合格、管理保障等方面，完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升。

　　實施鄉村兩級醫療衛生服務機構能力提升工程。提升100個中心鄉鎮衛生院服務能力，為3000個村衛生室配置健康一體機。

　　實施“關愛婦女兒童健康行動計劃”。全省孕產婦死亡率控制在27/10萬以下，為8萬名6-24月齡幼兒免費發放營養包;為22萬對農村計劃懷孕夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務。

　　實施“七彩云南全民健身工程”。建設8個縣級體育場(館)、100個村級公共體育基礎設施，為200個城市社區和農村鄉鎮配建全民健身路徑器材。

　　開展殘疾人關愛行動。為全省2萬名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務補助，對低保家庭中的殘疾人發放生活補貼，對唄評定為一、二級殘疾人且需長期照護的重度殘疾人發放護理補貼。

　　實施養老服務體系建設。新建、改擴建20個城市公辦養老機構、80個農村敬老院、300個城鄉社區日間照料中心，新增養老床位1.6萬個。向全省80周歲以上老人發放高齡津貼。

　　推進全省旅游廁所建設。在主要旅游城市(鎮)及風景名勝區、旅游景區景點、旅游交通沿線、加油站、鐵路沿線客運站、旅游扶貧鄉鎮、主要鄉村旅游點、部分貧困地區旅游景區，建設、改造旅游廁所771座，并全部對游客和公眾免費開放。

　　開展證件辦理惠民服務。簡化居民身份證辦理程序，確保辦理時限由現在法律規定最長60天(邊遠地區可延長30天)縮短到30天內;開辟特殊綠色通道，確保15天內完成居民身份證緊急業務辦理。在保留群眾自愿選擇到出入境窗口領取證件方式的基礎上，在全省范圍內推行《因私普通護照》、《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》免費快遞服務。