2019年全國兩會精神的主要內容 兩會精神提綱解讀

一、2018年成就

國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

城鎮新增就業1361萬人。

農村貧困人口減少1386萬。

為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。

關稅總水平由9.8%降至7.5%。

17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫保目錄。

還要保持清醒：

外部輸入性風險上升。國內經濟下行壓力加大。實體經濟困難較多。金融等領域風險隱患依然不少。

二、目標

國內生產總值增長6%-6.5%。

城鎮新增就業1100萬人以上，調查失業率5.5%左右，登記失業率4.5%以內。

居民消費價格漲幅3%左右。

農村貧困人口減少1000萬以上。

單位國內生產總值能耗下降3%左右。

三、重點工作

減稅降費：將制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

就業：首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。

消費：繼續執行新能源汽車購置優惠政策。

投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

金融：設立科創板并試點注冊制。

促進多層次資本市場健康穩定發展。

精準脫貧：加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度。

污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%。

教育：中央財政教育支出安排超過1萬億元。

醫療：降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

提速降費：移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”。

開放：縮減外資準入負面清單。增設上海自貿試驗區新片區。繼續推動中美經貿磋商。

協調發展：長三角區域一體化發展上升為國家戰略。

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然而，這一系列硬核信息究竟意味著什么？會帶來怎樣的影響？時代財經針對部分重點問題，為你提供快速解答：

中國第一大稅種要減稅，規模有望達6000億元

這是連續三年來，中國政府第三次穩步推進增值稅改革。作為中國的第一大稅種,增值稅在全國稅收中占比很大。時代財經梳理財政部數據發現，2018年全國稅收收入15.6萬億元，其中增值稅6.1萬億元，占稅收收入比重高達39.3%。

“在這種‘一稅獨大’的格局下，增值稅改革對中國經濟影響很大，減稅需要政府下很大的決心�！敝猩酱髮W嶺南學院經濟學教授林江此前在接受時代財經采訪時表示。

那么，本次增值稅稅率調整，減稅規模將有多大呢？上海財經大學公共政策與治理研究院助理研究員田志偉等人曾以2017年增值稅收入來源進行計算，他們得出的結論是，若16%的稅率降低一個百分點，則增值稅稅收變動1687億元；若10%增值稅稅率每變動1個百分點，增值稅則變動962億元。照此估算，本次增值稅減稅規�？赡芨哌_約6000億元。

從“穩妥”到“穩步”：房地產稅還要“等一等”

在去年的政府工作報告中，房地產稅立法已被提及，表述為“穩妥推進房地產稅立法”。今年，對于房地產稅立法的表述則變成了“穩步推進房地產稅立法”。從“穩妥”到“穩步”的一字之差，外界有了兩種不同的解讀。

業界認為，房地產稅的全面落地不會是一蹴而就的事情，也無法對房地產稅立法的時間表做出準確預判。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康向時代財經表示，房地產稅立法現在還處于跟蹤情況變化的階段，全面落地還要“等一等”。

此外，今年的政府工作報告中涉及棚改部分，但未提及具體目標。華泰證券地產行業首席分析師陳慎認為，政府工作報告中表述的轉變或許意味著棚改力度或將有所下降。“棚改的放緩是在預期之中的，此前1500萬套的目標完成進度較好，區域去庫存任務階段性完成，這是棚改節奏放慢背后很重要的一個原因�！�

醫保再升級，高血壓、糖尿病用藥可報銷

繼去年政府工作報告中提出醫保補助標準增加40元后，再度提高居民醫保人均財政補助標準30元，一半用于大病保險。復旦大學公共衛生學院教授胡善聯接受時代財經采訪時表示，報告中一方面提出提高居民醫保的絕對金額，另一方面又將大病報銷比例由50%提高到60%，這些都將有利于減輕患者負擔。

高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷，為龐大數量的患者群體帶來福音，不過，胡善聯指出，目前上述規定只是指出了一個方向，后期國家醫療保障局應就相關細節進行明確，“例如具體的報銷比例，究竟是全部報銷還是只報銷一部分呢？”

民企：期待盡快出臺減稅細則

政府工作報告指出，全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。重點降低制造業和小微企業稅收負擔。對于此次稅收政策的調整，無論是大型企業領導者，還是中小型企業的經營者，都持歡迎的態度。

廣州市社會科學院高級研究員、經濟學家彭澎對時代財經分析，此次減稅政策的調整，是政府對此前一系列降稅措施的落實，“對于企業來說，能夠降低其經營成本，不管是投資、擴大再生產還是改善員工工資和引進人才，都是一個利好消息�！�

彭澎認為，從目前的情況來看，政府對企業的稅收還有一定的降低空間，“在未來可以把平均稅率進行合比，制定相應稅種的減稅方案，也可以參考國際上的平均稅負，作為企業交稅的一個指標�！�

“直接融資”再入報告 創新型經濟迎利好

時代財經梳理發現，從2015年起，加大直接融資的論調已連續五年出現在政府工作報告中。

然而，經濟學家宋清輝對時代財經表示，與國外相比，我國的直接融資比例目前仍相對較低，甚至印度和印度尼西亞等低收入國。

中國民生銀行首席研究員溫彬對時代財經分析，我國的融資結構以銀行間接融資為主，資本市場直接融資的比例較低，風險過于集中在銀行業上。目前，我國經濟轉向高質量發展，推行國家創新驅動發展戰略，對于創新型企業發展而言，更適合直接融資特別是股權融資方式。溫彬認為，直接融資比重加大，能進一步促進產業經濟升級與創新，也有利于優化融資結構。

“包干制”改革試點，科研經費再松綁

目前，科研項目的經費使用主要采取預算制，但這一制度讓不少科研人員“頭疼”，繁瑣的財務工作在一定程度上耽誤了科研工作的進行。

的政府工作報告提出，將進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

對此，曾任廣東省社會科學院科研處處長的丁力教授向時代財經指出，試點“包干制”是好事，把更多權利放給科研人員，靈活性更高，也有利于科研項目的進行。

不過，丁力還指出，科研經費使用方面還存在一些需要解決的問題，另外，勞動價值的評估也是關鍵問題。

政府工作報告釋放利好 新能源汽車再迎政策“紅包”

伴隨新能源補貼的進一步退潮，新能源汽車產業發展正從導入期向成長期過渡，并處于從政策驅動向政策與市場雙輪驅動轉換的關鍵階段。而今年，政府工作報告對新能源汽車重視程度依然較大，進一步凸顯了政府政策對新能源汽車發展的支持力度。

“新能源汽車新興產業集群”被直接提到，顯現了在新能源汽車發展正處于轉型變革期時，建立一個完整而強大的新能源汽車產業鏈，形成規模效應，顯得十分必要而緊迫。

光大證券認為，新能源汽車產業鏈全球化競爭是下一階段重點關注的方向。國內動力電池龍頭有望憑借性價比優勢、服務優勢出海拿下更多訂單；鋰電材料環境也將受益于海外電池廠的國產化。

此外，今年的政府工作報告中還提到，穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，這對新能源汽車行業的發展而言，無疑是一個利好政策