2019年兩會關于深化經濟體制改革重點工作的意見解讀

最近閉幕的中央經濟工作會議提出，改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。

北京大學光華管理學院院長劉俏對《每日經濟新聞》記者表示，中國經濟實現高質量的增長，最重要的一點在于生產要素的使用效率應該大幅提升。提升全要素生產率，在目前看來，只有通過深化改革。

價格體制改革步伐明顯加快

2018年，中國將迎來改革開放40周年。

中國人民大學副校長、國家發展與戰略研究院執行院長劉元春表示，鑒于中國穩增長取得階段性勝利、中國經濟韌性已經得到了大幅度提升，2018年中國宏觀經濟調控目標的核心應當從“穩增長”適度轉向“控風險”基礎上的“促改革”，2018年是全面推出新常態新階段的關鍵性改革攻堅計劃的窗口期。

目前，一些領域改革已取得了積極成效。供給側結構性改革作為經濟體制改革的發力點，正推動改革向全面深化方向行穩致遠。工銀國際首席經濟學家程實表示，在供給側結構性改革的驅動下，中國經濟結構出現了兩個重要轉變。一是消費升級和制造業高端化動力強勁，正在打開產業升級空間、培育新經濟增長點，二是金融體系讓利實體經濟的趨勢不斷強化。

中國社科院財經戰略研究院研究員張德勇指出，從近幾年出臺的當年深化經濟體制改革重點任務看，財稅體制改革、金融體制改革等都是一段時期以來深化經濟體制改革的重點。表面上改革領域大體相同，但具體改革內容卻隨著形勢的變化而有不同，體現了改革的延續性和深入性。張德勇舉例說，在財稅體制改革方面，提出，要全面推開營改增，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入營改增范圍。而隨著營改增的全面實施，2017年則提出要落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔。

此外，備受關注的價格改革也體現了改革不斷向縱深推進的特點。中國人民大學校長劉偉表示，從1978年至今，近40年，中國的改革取得了深刻的變化和巨大的成就，其中非常重要的一個變化就是關于價格的改革問題。

黨的十八大以來，價格體制改革步伐明顯加快，已有近98%的商品和服務價格放開由市場決定。特別是2017年以來，價格改革加快向資源型產品和壟斷性行業推進，輸配電、農產品、醫藥醫療等多個領域價格改革全面展開。劉偉表示，價格改革進入了新的時期，核心問題是關于競爭性要素價格機制的形成。

2017年11月，國家發改委發布了《關于全面深化價格機制改革的意見》。根據意見，到2020年，市場決定價格機制基本完善，市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善，要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。

經濟體制改革打兩大攻堅戰

對于接下來的改革部署，十九大報告提出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，十九大把經濟體制改革的重點進一步聚焦到產權制度和要素市場化配置這兩個方面。這就為今后一個時期經濟體制改革指明了主攻的方向，將成為未來、今后經濟體制改革的兩大攻堅戰，起到綱舉目張的作用。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員張杰也對《每日經濟新聞》記者表示，經濟轉向高質量的增長，需要創新發展驅動戰略，要提升企業的自主創新能力。這其中必然就涉及到產權制度的完善。

11月底，《 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》正式發布。2017年9月，、國務院《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》發布，提出依法保護企業家財產權等。11月22日的國務院常務會議又提出，抓緊落實各項產權保護措施。用有力有效的產權保護增進市場主體投資創業信心，提升廣大群眾和企業家的獲得感、幸福感、安全感。

國家發改委經濟體制綜合改革司副司長萬勁松認為，完善產權制度、發揮產權有效激勵作用，重點需要解決兩個問題。一是多種產權情況下的產權界定和配置。二是產權內部多種權利關系的界定。比如國有企業委托代理管理鏈條長、環節多，容易產生主體虛置的問題，農村土地三權分置，集體所有權有可能出現空置和虛置的問題。

國有企業改革形成突破趨勢

此外，在多位經濟學家看來，2017年以來，國企改革緊鑼密鼓地推進，這一趨勢也將在2018年延續。

楊偉民指出，推動國有資本做強做優做大，這是完善國有經濟產權制度安排的一個戰略性舉措。

十九大報告提出“要加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組”，國務院國有重點大型企業監事會原主席季曉南認為，這凸顯中央對戰略性重組的重視，這也是下一步國資國企改革重點。

中信證券首席經濟學家褚建芳認為，國企混改的全面深入推進將是2018年國企改革的重要主線，以點到面的改革輪廓將在2018年進一步深化，進度可能會超過預期，涉及的行業和領域也可能有所擴大。同時，混改將多頭并進，以市場需求為導向。褚建芳指出，中國聯通混改模式可以視為未來的新方向之一，IPO上市或資產注入（包括借殼）也是2018年一大亮點。此外，2018年將會涌現更多的重組機會，一方面在于國企效率提高質量增強，另一方面也會給資本市場主題性機會帶來熱度。

國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗日前透露，目前第三批31家混改試點中既有央企，也有地方國企。其中中央企業子企業10家，地方國有企業21家，三批混改試點加起來一共是50家，重點領域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，2018年國有企業改革發展將呈現多個新趨勢，其中包括以混合所有制經濟為重點的國有企業改革形成突破趨勢�！暗胤交旄姆e極性更高，條件更成熟，改革步伐也更快�！崩铄\表示，由中央壟斷企業向地方企業轉移，意味著下一步地方國企可能會成為混改進程的主角。