2019年降低機動車使用強度的規定年內出臺

5月26日上午，市政協召開霧霾治理問題提案辦理協商會。針對委員建議，市環保局、市交通委等答復表示，初步制定了本市交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。另外，供暖季實施更嚴格限行正研究論證。

　　會上，市環保局、市農委、市發改委、市交通委報告了霧霾治理提案的答復意見。報告介紹，市政協十二屆四次會議關于霧霾治理的提案共19件，共包含94條建議。歸納為6大類、21方面的問題。在對各項建議措施分析研究基礎上，對各條建議分類逐條提出初步答復意見。其中擬采納82條，部分采納12條。

　　征擁堵費初步制定政策和技術方案

　　針對委員建議“完善嚴重霧霾天氣來襲時機動車限行措施”，以及委員建議汽車實施單雙號，答復表示，在本市空氣重污染時期，為減少移動源污染，根據預警不同級別，實施單雙號限行和建筑垃圾、渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛全天禁行等措施。本次新修訂，將重點對高排放車實施禁行等措施，制定嚴于京津冀統一標準要求的響應措施。目前，市公安局、市環保局等正在開展全市高排放車數據對接工作。啟動降低機動車使用強度立法民意調查。在正在修訂的空氣重污染應急預案中，已經將機動車特別是高排放車的限行納入其中。

　　目前為進一步完善機動車限行的法律依據，市人大決定今年制定并出臺降低機動車使用強度的規定。針對供暖季期間實施更加嚴格的機動車限行措施，目前市交通委正在研究和論證。另確保實現2017年底機動車保有量控制在600萬輛以內。

　　對于委員建議“開征擁堵費”，答復表示，市交通委會同市發改委等部門，在充分借鑒新加坡、倫敦等城市經驗上，初步制定了本市交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。

　　開展PM2.5和臭氧成因及來源深研究

　　委員冷如新提案表示，PM2.5和臭氧是重要的健康危害污染物，是國際和國家基于健康風險管理的主要環境大氣污染物。

　　在經濟發展的新常態下，北京地區空氣質量的改善目標應該基于健康風險管理，首先確保主要健康危害物(PM2.5和臭氧)主要污染源排放量的最小化和控制途徑的最優化;其次要采取綜合性措施，堅持常態治理和應急治理相結合，實現大氣污染的標本兼治;同樣重要和急迫的是，要建立以保護人體健康的空氣質量標準為目標的大氣環境監管體系，真正實現空氣質量的長效改善。

　　冷如新建議，北京地區大氣污染防治需要從霧霾天氣應對轉向PM2.5和臭氧協同防控。近年來嚴重霧霾天氣頻繁發生的原因，除氣象因素外，更重要的是以PM2.5和臭氧為代表的主要大氣污染物水平居高不下。加強針對性研究，揭示北京地區PM2.5和臭氧的成因及來源，識別影響PM2.5和臭氧變化的主要因素，確定高效的防控途徑，是北京市空氣質量長效改善的科學核心。

　　針對建議，答復表示，本市先后開展了《北京市大氣污染控制對策研究》等重大課題研究。根據研究成果，臭氧和PM2.5同根同源，污染物來源基本一致，治理方向和內容基本相同。治理PM2.5的同時，臭氧也會得到控制。下一步將組織有關科研機構，繼續開展PM2.5和臭氧成因及來源深入研究，分析污染傳輸、遷移、轉化規律，精確治污、科學治污。

　　搭建7省區市空氣重污染預警會商平臺

　　針對委員建議建立區域大氣環境監測預警信息共享平臺，答復表示，目前本市已經組織搭建了7省區市空氣重污染預警會商平臺。京津冀三地統一了空氣重污染預警分級標準。下一步，將北京市、天津和河北唐山、保定、廊坊、滄州市作為2+4城市，率先統一重污染天氣預警分級響應標準，制定各級別預警減排力度底線。

　　目前環保部也正在牽頭統一修訂京津冀空氣重污染應急預案。京津冀及周邊地區已經將采暖季作為監管重點時段，估算了部分城市的排放清單，完成京津冀區域預報平臺功能設計。

　　教室裝空氣凈化器正調研論證

　　針對委員建議，建議霧霾預警預報機制，以及針對預警的不同級別，教育系統需采取不同措施應對。答復表示，目前本市正在組織修訂《北京市空氣重污染應急預案》，市教委正在研究制定空氣重污染紅色預警期間教育系統應急預案調整方案，研究在紅色預警期間有關措施。根據重污染程度采取不同應對工作，對中學、高中、畢業年級等采取彈性教學，調整學習時間等做法。

　　另外，針對委員建議在中小學以及幼兒園應對霧霾在校園內添置適宜的設備設施等，答復表示，市教委正在會同市有關部門組織專家對中小學校、幼兒園教室統一安裝空氣凈化裝置的可行性進行調研論證。

　　其它針對委員建議答復亮點

　　●2017年，將完成“朝海豐石四區”無煤化任務，2020年實現全市平原地區村莊無煤化。

　　●豐臺、房山、大興、通州等南部四區全年計劃清退2500家左右“小散亂污”企業。

　　●今年再淘汰20萬輛高排放等老舊車，通過激光遙測、路檢等手段加大查處。

　　●今年結合首都地區環線高速公路建設，研究制定外埠貨運車繞行本市相關政策和措施。

　　北京擁堵費征收方案初定，降低機動車使用強度規定年內出臺

　　北京已初步制定了交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。北京市教委正在會同有關部門組織專家對中小學校、幼兒園教室統一安裝空氣凈化裝置的可行性進行調研論證。這是記者從今天北京市政協舉辦的霧霾治理問題提案辦理協會上獲悉的。

　　據介紹，北京市政協十二屆四次會議關于霧霾治理的提案有19件，涉及6大類21方面共94條具體建議。這94條建議已經有82條被采納，12條被部分采納。

　　交通擁堵費已有初步方案

　　委員建議加強外埠進京車輛監管，完善限行政策、開征擁堵費的建議。

　　北京市交通委、市交管局等今年將結合首都地區環線高速公路建設，研究制定外埠貨運車輛繞行北京市相關政策和措施，采取綜合手段嚴格高排放貨運車輛管控。

　　北京市人大決定今年將制定并出臺降低機動車使用強度的規定。市交通委正在進行研究和論證采暖季實施更加嚴格的機動車限行措施。

　　此外，北京已初步制定了交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正在組織進一步深入研究和論證。

　　正論證學校安裝空氣凈化器

　　委員建議完善嚴重霧霾天氣來襲時機動車限行措施，為中小學以及幼兒園添置空氣凈化裝置。

　　北京市環保局、市應急辦今年初修訂了《北京市空氣重污染應急預案》，將重點對高排放車實施限行等措施，制定嚴于京津冀統一標準要求的響應措施。目前北京市公安局公安交通管理局、市環保局按照空氣重污染應急措施要求，正在開展全市高排放車數據對接工作。

　　北京市教委正在研究制定空氣重污染紅色預警期間教育系統應急預案調整方案。在學校安裝空氣凈化裝置方面，市教委正在會同有關部門組織專家對中小學校、幼兒園教室統一安裝空氣凈化裝置的可行性進行調研論證。另外，還將根據重污染程度采取不同的措施，由市、各區教育主管部門指導中小學、幼兒園做好相應工作，對中學、高中、畢業年級等采取彈性教學、調整學習時間。

　　北京市環保、財政、發改、金融等部門正在研究試點環境保護基金，引進社會資本，創新對企業污染治理支持方式，積極推行第三方治理模式，多渠道籌措資金開展大氣污染治理。

　　北京南部四區清退2500家企業

　　委員建議編制空氣質量限期達標規劃，用法律手段明晰環境權益、責任和義務，實行排污許可證一證式管理。加快完善空氣污染治理長遠行動規劃，完善污染企業退出機制。

　　北京市環保、規劃、發改等部門已經啟動了城市環境總體規劃的編制工作，以2020年為近期規劃年，2030年為規劃目標年，研究制定各階段空氣質量、水環境等規劃目標，預計年底前形成環境總體規劃文本。

　　北京市環保局、市政府法制辦正加快推進排污許可證立法工作，目前《北京市排污許可證管理暫行辦法》已經公開征求社會意見，力爭今年出臺實施。

　　北京市環保局、市質監局正組織編制第六節段車用燃油地方標準，發布實施，力爭2017年供油。今年還計劃實施《膠黏劑和建筑類涂料揮發性有機物含量限值標準》，有機化學品制造業、餐飲業大氣污染物排放標準等也在制訂過程中，通過嚴格地方環保標準體系，倒逼排污企業加快污染治理、轉型升級。

　　今年北京市將關停退出不符合首都功能定位的一般制造和污染企業300家，加快清退“小散亂污”企業，特別是針對PM2.5濃度較高的南部地區加大治理力度，豐臺、房山、大興、通州南部四區全年計劃清退2500家左右“小散亂污”企業。