2019年對北京市控制吸煙條例的最新解讀

北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于11月28日討論通過，6月1日起施行。

　　第一條為了減少吸煙造成的危害，維護公眾健康權益，創造良好公共環境，提高城市文明水平，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

　　本條規定了本條例的立法目的。本市控制吸煙的立法目的是減少吸煙造成的危害，保障社會公眾的身體健康權益，通過建設無煙環境，嚴格防止非吸煙者遭受“二手煙”的侵害。

　　吸煙有害健康已成為全球共識，尤其二手煙危害公共健康，更成為世界各國關注的焦點。吸煙和被動吸煙已成為當前危害人類健康的重要因素。據調查，我國目前約有3.5億煙民，每年有超過120萬人因為吸煙而導致死亡。

　　2003年5月21日，世界衛生組織通過《控制煙草框架公約》要求各締約國全面禁止室內吸煙。中國常駐聯合國代表王光亞于2003年11月10日簽署了世衛組織主持下第一個公共衛生領域的公約。全國人大已于2005年8月批準公約并承諾于2011年實現在公共場所全面禁煙。

　　1995年，北京作為國內較早開展控制吸煙立法的城市，率先制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》。2008年，借助舉辦"無煙奧運"的契機，頒布了《北京市禁止吸煙場所范圍若干規定》(市政府令第204號)，進一步擴大了禁止吸煙公共場所的范圍。2011年，市政府在《健康北京，"十二五"發展建設規劃》提出，"十二五"期間，黨政機關、教育和醫療衛生系統等率先實現室內無煙和全市公共場所禁止吸煙的目標。

　　2013年，控煙立法作為調研論證項目被分別列入了市政府立法工作總體安排和市人大常委會立法工作計劃，并于1月列入《北京市地方性法規五年立法規劃(2013-2017年)》中任期內完成制定的法規。為此，市衛生計生委、市愛衛會辦公室在立項論證工作基礎上，先后聽取了市人大代表和政協委員、專家學者、政府相關部門、控煙經營場所負責人代表等方面的意見和建議，借鑒了青島、深圳、上海、長春等省市控煙管理和立法先進經驗，特別就禁止吸煙范圍、控制吸煙日常管理等立法重要內容與場所經營管理者代表、教育、公安、旅游、工商、煙草專賣等行業主管部門進行了深入研究。2013年，市愛衛辦委托專業調查機構調查本市居民對北京控煙立法的社會支持度和認知度。調查數據顯示，此次立法工作群眾基礎強大。被訪者中93.8%支持控煙立法，92.8%支持本市"室內公共場所和工作場所"全面禁煙，大部分被訪者認為"控煙立法"(63.0%)和"加大對違規吸煙者的罰款額度"(50.4%)(處罰額度在50～500元之間)是保障本市控煙效果的主要措施，65.9%認為北京有必要專門成立一支控煙執法隊伍，71.4%愿意成為北京控制吸煙工作的志愿者。

　　有著廣泛的群眾基礎、扎實的工作基礎和堅定的立法支持，制定《北京市控制吸煙條例》是水到渠成的事情。11月28日北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于討論通過《北京市控制吸煙條例》，6月1日起施行。

　　第二條本條例適用于本市行政區域內控制吸煙工作。

　　對吸煙可能危害公共安全的，按照相關法律法規執行。

　　本條規定了本條例的適用范圍。《北京市控制吸煙條例》是由北京市人大常委會討論通的關于控制吸煙的地方性法規，適用于北京行政界內，調整吸煙行為的法律規范。

　　和大多數法律規范從國家層面立法再到地方立法的立法模式不同，調整吸煙的法律規范是自下而上的，即以城市為中心，各城市結合實際，制定本地的控制吸煙地方性法規，國家層面的控制吸煙條例正在制定當中。目前已制定地方性法規的城市包括上海、天津、廣州等14個城市�！侗本┦锌刂莆鼰煑l例》的適用范圍僅限于本市，未來存在和國家層面法規沖突的可能性，要結合北京實際和國家法規授權情況綜合確定。

　　在日常生活中，調整吸煙的法律規范，除此之外，還有消防、煙草專賣、未成年人保護、鐵路安全等法律法規涉及吸煙行為，《北京市控制吸煙條例》規范基本的吸煙行為，如果涉及特殊領域，依據該行業、領域的法律規范調整，如果涉及危害公共安全的，按照相關法律執行。

　　第三條本市控制吸煙工作堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監督的原則。

　　本條規定了控制吸煙工作的基本原則�？責熈⒎▽儆谏鐣�領域立法，是要通過法律形式約束規范公民生活方式、社會行為。因此涉及的場所繁多、人員廣泛，執法難度較大，總結本市和各地經驗，控煙工作需要采取社會公共治理方式。政府應當承擔主導責任，更需要全社會的參與。一是要研究建立政府嚴格執法、法人單位自我管理、社會公眾參與監督的三者有機結合的控制吸煙工作體系。明晰政府責任，實現無縫銜接。同時，充分調動經營管理單位、社會公眾、志愿者等社會力量，充分發揮公眾和媒體的社會監督作用。二是要注重立法、執法、守法三者的有機統一。一方面，政府嚴格執法，加大對違法吸煙行為的監督管理和處罰力度，并應用技術防控手段，提高執法效率。另一方面，加大煙草煙霧有害健康的宣傳力度，強化公民自覺守法意識，引導公眾形成健康的生活習慣和行為方式，逐步減少煙草煙霧危害�；�于以上考慮，確定了“政府管理、單位負責、個人守法、社會監督”的控煙原則。

　　第四條市和區、縣人民政府加強對控制吸煙工作的領導，將控制吸煙工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障控制吸煙工作的財政投入，推進控制吸煙工作體系建設。

　　本條規定了市、區兩級人民政府的主要責任�？刂莆鼰煿ぷ魇且豁楅L期的工作，關系著公眾健康，對本市建設與發展起著非常重要的作用，市和區、縣人民政府責無旁貸。進一步完善政府的總體責任，在各級政府的領導下開展控煙工作。市和區、縣人民政府對控制吸煙工作的領導，主要體現在一是按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《健康北京“十二五”發展建設規劃》要求把控煙工作納入國民經濟和社會發展規劃，二是保障控制吸煙工作的財政投入，三是發揮政府的統領作用，指導、協調各委辦局開展控煙工作，推進控制吸煙工作體系建設。

　　第五條本市各級愛國衛生運動委員會在本機人民政府領導下，負責組織、協調、指導相關行政部門的控制吸煙工作，組織社會組織和個人開展社會監督，開展控制吸煙工作的宣傳教育培訓，監測、評估單位的控制吸煙工作并定期向社會公布，對在控制吸煙工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　本條規定了各級愛衛會的職責。愛衛會作為政府的議事協調機構，在監督協調各相關部門以及動員全社會廣泛參與控制吸煙工作方面發揮重要作用。市愛衛會為控制吸煙做了大量工作，1995年制定的《北京市公共場所禁止吸煙的規定》賦予了市和區、縣愛國衛生運動委員會領導本行政區域內的公共場所禁止吸煙工作;市和區、縣愛國衛生運動委員會辦公室負責本行政區域內的公共場所禁止吸煙的監督管理。對單位、個人有處罰權，對作出顯著成績的單位和個人，可以表彰和獎勵。2008年以第204號政府令出臺《北京市禁止吸煙范圍若干規定》，仍賦予了愛衛會監督管理職責。

　　愛國衛生運動在長期的實踐中積累了豐富的經驗，愛衛會的優勢在于發揮動員全社會廣泛參與的工作機制和能力，控制吸煙是一個需要社會廣泛參與的工作。因此，《北京市控制吸煙條例》繼續發揮了愛衛會的優勢，賦予了愛衛會五項職能：一是組織、協調、指導相關行政部門開展工作;二是組織社會組織和個人開展社會監督;三是開展控制吸煙工作的宣傳教育培訓，四是監測、評估單位的控制吸煙工作并定期向社會公布，五是對在控制吸煙工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　第六條市和區、縣衛生計生行政部門是控制吸煙工作的主管部門，負責組織制定控制吸煙的政策、措施，開展控制吸煙的衛生監督管理，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為，并定期向社會公示查處情況。

　　教育、文化、體育、旅游、交通、工商、公安、園林綠化、食品藥品監督、市政市容、城市管理綜合執法、煙草專賣等相關行政部門按照各自職責，對本行業或者領域內的控制吸煙工作進行監督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓，組織監督檢查。

　　本條規定了各部門的職責。全市有三百多萬煙民，如果按照重罰和嚴管思維，無論單部門執法還是多部門執法都難以實現，也不符合現代社會以人為本的法治理念�？責煹闹饕�目的在于從行政管理向公共治理轉變，把控制吸煙的總體思路從禁止吸煙變為保障公民不受二手煙侵害的權利。管理與自律相結合，就是需要相關部門參與控煙管理，又需要煙民減少二手煙危害他人健康。采取多部門執法還是以衛生行政部門為主、行業管理部門為輔的執法模式，既要注重執法效果，又要考慮到公共治理的法治理念。比較國內其他城市的執法模式，本市選擇了“衛生執法為主、相關部門為輔”的執法模式，即不同于多部門執法、也不同于單部門執法，是適合本市實際的執法模式。

　　這種執法模式賦予了衛生行政部門受理舉報投訴、并查處違法吸煙行為的權力，各相關部門按照各自職責，對本行業或領域內的吸煙行為進行監督管理。主要職責是制定控制吸煙管理制度，開展宣傳培訓，組織監督檢查。工商、公安、煙草專賣、城市管理綜合執法根據本條例規定還有相應的執法權。

　　第七條鄉鎮人民政府和街道辦事處按照屬地管理原則，做好本轄區內的控制吸煙工作。

　　本條規定了鄉鎮和街道辦事處的職責。鄉鎮和街道辦事處是國家政權體系的基礎環節，承擔著管理轄區內各項政治、經濟、文化和社會事務的職能，是基層經濟社會發展的組織者和執行者，與廣大群眾直接面對，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是落實政府管理承上啟下的一個重要環節，既要落實市、區縣人民政府國民經濟和社會發展規劃，又要承擔具體的控煙工作，按照屬地原則，對本轄區內負責的單位、經營管理場所等禁止吸煙的公共場所，監督檢查控煙措施的落實，宣傳營造無煙環境，鼓勵個人戒煙和保護公民免受二手煙危害等工作。

　　第八條本市將控制吸煙工作納入全市群眾性精神文明創建活動。

　　廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體應當開展控制吸煙的公益宣傳，加強輿論監督。

　　本條把控煙工作納入全市群眾性精神文明創建活動中。群眾性精神文明創建活動是廣大人民群眾改造環境、轉變社會風氣、建設文明生活的成功實踐，是整個建設中不可替代的重要組成部分，開展群眾性精神文明創建活動是改造社會環境，轉變社會風氣，建設文明生活，提高社會文明程度，推進建設的重要手段。改變吸煙作為長期以來形成的陋習，是群眾性精神文明創建活動建設文明生活的重要內容。可采取多種形式加大宣傳力度，為控煙工作提供有力的輿論支持，營造良好的社會氛圍。

　　第九條公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。

　　本條規定了室內禁止吸煙范圍。WHO煙草控制框架公約第8條(防止接觸煙草煙霧)的實施準則的公共場所定義為涵蓋公眾可以進入的所有場所，或供集體使用的場所，無論其所有權或進入權。室內可定義為包括有頂部遮蔽或一處或多處墻壁或側面環繞的任何空間，而不論頂部、墻壁或側面試用了何種物料，也不論該結構是永久還是臨時的。工作場所定義為公眾在其就業或工作期間使用的任何場所，不僅包括進行工作的場所，還包括工作人員在就業期間使用的附屬或關聯場所，例如包括走廊、升降梯、樓梯間、大廳、聯合設施、咖啡廳、洗手間、休息室、餐廳以及附屬建筑。工作期間使用的車輛也屬于工作場所。公共交通工具定義為包括用于運載公眾以換取報酬或商業利益的任何車輛，包括出租車。

　　也就是說，公共場所、工作場所的室內區域和公共交通工具內禁止吸煙，完全符合《煙草控制框架公約》精神，也與國內外控煙日趨從嚴的形勢相吻合。北京作為國際大都市，控煙工作應當按照“從嚴控制、循序漸進”的思路，實現立法先行，并在實踐中逐步加大執法力度，積極為公眾創造無煙環境。因此，嚴格按照《煙草控制框架公約》精神劃定室內和室外禁煙場所的范圍，既能展示首都國際化大都市的良好風貌，又能最大限度地保護廣大群眾身心健康。

　　與現行的《北京市公共場所禁止吸煙的規定》不同，室內禁煙范圍并沒有采取列舉法，避免掛一漏萬，因此采取了高度概括的被媒體稱為“戴頂”的公共場所、工作場所室內區域和公共交通工具內全面禁止吸煙，體現了立法的憲法思想“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”，即你可以抽煙，但是不能損害不抽煙人的健康權利。

　　第十條下列公共場所、工作場所的室外區域禁止吸煙：

　　(一)幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所;

　　(二)對社會開放的文物保護單位;

　　(三)體育場、健身場的比賽區和坐席區;

　　(四)婦幼保健機構、兒童醫院。

　　市人民政府可以根據舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區域。

　　本條規定了室外禁煙范圍�！稛煵菘刂瓶蚣芄�約》不僅要求所有“室內”公共場所全面禁煙，而且“適當時”還應在“其他”(也即室外或準室外)公共場所采取保護措施，以保障公眾免受二手煙侵害。在2008年市政府制定的《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》中，已將“體育”和“教育”這兩類場所列為全面禁止吸煙的范圍，不僅在社會上形成了一定的共識，而且在實踐中也取得了比較好的效果，因此繼續沿用�？紤]到婦女和兒童是最容易遭受“二手煙”侵害的群體，更需要無煙環境的保護。本市開展“醫療衛生機構”“無煙校園”已有一定的工作基礎，因此將醫療衛生機構中的“婦幼保健機構”、“兒童醫院”和幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所納入室外全面禁止吸煙的范圍，并且授權市人民政府可以根據舉辦大型活動的需要，臨時劃定禁止吸煙的室外區域。也就是說，上述區域，不僅室內區域全面禁煙，室外區域也是全面禁止吸煙的。

　　第十一條除本條例第十條規定以外的其他公共場所、工作場所的室外區域，可以劃定吸煙區。

　　吸煙區的劃定應當遵守下列規定：

　　(一)設置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識;

　　(二)遠離人員密集區域和行人必經的主要通道;

　　(三)符合消防安全要求。

　　本條規定劃定吸煙區域和標準。除第十條規定的室外禁止吸煙區域外，其它單位和組織室外區域不再全面禁煙，以保護吸煙人群的合法權益。各單位和組織可劃定吸煙區域，劃定的吸煙區域要符合本條例的三項要求，如果沒有設置明顯的指示標志和吸煙有害健康的警示標識或遠離人員密集區域和行人必經的主要通道，由市或者區、縣衛生計生行政部門責令限期改正。如果不符合消防安全要求的，由公安機關消防機構依法查處。開展無煙機關、無煙單位創建活動的，還應符合無煙機關、無煙單位創建的標準。

　　第十二條國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當將控制吸煙工作納入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為;其法定代表人或者主要負責人負責本單位的控制吸煙工作。

　　本條規定了單位負責制度�？刂莆鼰煿ぷ鞯囊粋�重要原則，就是單位負責，并明確法定代表人或者主要負責人是本單位控煙的第一責任人，工作有抓手�？責煿ぷ魇侨罕娦院軓姷墓ぷ鳎�是公共治理的重要內容，需要各單位這一重要環節的廣泛參與。國家機關、企事業單位、社會團體和其他社會組織應當在推進無煙環境建設中起表率作用，應當完成以下主要工作：將控煙納入本單位日常管理，制定控煙制度，明確責任人，張貼控煙標識，劃定禁煙區域，制止違法吸煙和不文明吸煙，開展控煙檢查，開展禁煙宣傳培訓等。

　　第十三條禁止吸煙場所的經營者、管理者負有下列責任：

　　(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;

　　(二)在禁煙場所設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識;

　　(三)不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品;

　　(四)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關記錄;

　　(五)對在禁止吸煙場所內的吸煙者予以勸阻對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，向衛生行政部門投訴舉報。

　　禁止吸煙場所的經營者、管理者可以利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段監控吸煙行為，加強對禁止吸煙場所的管理。

　　本條規定了經營場所的責任。控煙立法本意在于創造一個無煙環境，保護公眾免受二手煙的危害，因此控煙重點在無煙環境建設，開展工作抓手在于經營者、管理者，所以規定了場所的經營者或管理者五項義務和利用科技手段監控吸煙行為的權利。如果沒有完成以下四項工作：

　　(一)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作;

　　(二)在禁煙場所設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識;

　　(三)不得在禁止吸煙場所提供煙具和附有煙草廣告的物品;

　　(四)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關記錄;

　　市或者區、縣衛生計生行政部門責令限期改正;拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款。

　　如果對在禁止吸煙場所內的吸煙者未予以勸阻對不聽勸阻的要求其離開;對不聽勸阻且不離開的，未向衛生行政部門投訴舉報的，由市或者區、縣衛生計生行政部門處5000元以上1萬元以下罰款。

　　為提高監督違法吸煙效率，授權場所可利用煙霧報警、濃度監測、視頻圖像采集等技術手段監控吸煙行為。

　　第十四條個人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙;在非禁止吸煙場所吸煙的，應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

　　本條規定了煙民的義務。遵紀守法是公民的基本義務，吸煙行為也應當符合法律規定，不得在禁止吸煙的場所吸煙，否則就要承擔相應的法律責任。室外排隊等車、排隊購物、排隊辦事等各種排隊等候隊伍中，人與人之間的距離很近，吸煙者在排隊時吸煙，會給周圍人群帶來更大的煙草煙霧的侵害，增加在排隊等候隊伍中禁止吸煙的相關內容，為公眾抵制煙草煙霧侵害提供法律上的依據。一般情況下，在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區、縣衛生計生行政部門責令改正，可以處50元罰款;拒不改正的，處200元罰款。需要強調的是，在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構成擾亂社會秩序或者阻礙有關部門依法執行職務等違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。亂扔煙頭的，由城市管理綜合執法部門按照市容環境管理的相關法規予以處罰。

　　第十五條個人在禁止吸煙場所內發現吸煙行為的，可以行使下列權利：

　　(一)勸阻吸煙者停止吸煙;

　　(二)要求該場所的經營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙;

　　(三)向衛生計生行政部門投訴舉報。

　　本條規定了公民參與控煙的權利。為了保護公民在禁止吸煙區域免受二手煙侵害，賦予了公民三項監督權利：直接勸阻、要求經營者管理者勸阻、向衛生行政部門舉報，充分發揮廣大群眾的監督作用，最大限度地降低煙草危害。

　　第十六條市衛生計生行政部門應當公布吸煙違法行為投訴舉報電話;對投訴舉報的違法行為，市或者區、縣衛生計生行政部門應當及時處理，建立投訴舉報及時處理情況登記。

　　本條規定了投訴舉報機制。12320(北京市公共衛生服務熱線)作為市衛生計生行政部門設立的受理吸煙違法行為投訴舉報電話，并制定相應的工作程序，及時處理投訴舉報的違法吸煙行為。

　　第十七條本市提倡減少和戒除吸煙行為。市和區、縣衛生計生行政部門應當組織開展對吸煙行為的干預工作，設立咨詢熱線，開展控制吸煙咨詢服務，指導醫療衛生機構開展戒煙服務。

　　本條規定了戒煙服務。幫助吸煙人群減少和戒除吸煙行為，是被世界衛生組織認可的減少煙草危害、保護群眾健康的有效措施之一。本市無煙機關、無煙單位創建標準要求“有鼓勵和幫助吸煙職工戒煙的措施或活動”，12320(北京市公共衛生服務熱線)長期免費向公眾提供戒煙咨詢輔導服務，中日友好醫院、朝陽醫院等35家醫院設有戒煙門診，幫助吸煙人群戒煙，從源頭上降低吸煙行為的發生。

　　第十八條全社會都應當支持控制吸煙工作。

　　鼓勵、支持志愿者組織、其他社會組織和個人開展控制吸煙宣傳教育、勸阻違法吸煙行為、監督場所的經營者和管理者開展控制吸煙工作、提供戒煙服務等工作。

　　本條鼓勵社會志愿者參與控煙。本市多次調查數據顯示，控制吸煙有著廣泛的社會基礎和群眾基礎，進一步鼓勵社會各界人士支持、參與控制吸煙工作，是做好控制吸煙工作的重要保障。志愿者是控制吸煙工作的重要力量，從上海、深圳等城市的經驗和本市的實踐來看，志愿者在開展宣傳教育、勸阻違法吸煙、監督場所、提供戒煙服務等方面發揮著重要作用，因此要采取多種形式調動志愿者參與到控煙工作中來。

　　第十九條學校應當采取措施預防學生吸煙，對學生開展吸煙有害健康的宣傳教育，幫助吸煙的學生戒煙。

　　教師不得在中小學生面前吸煙。

　　本條規定如何保護學生。學生處于身心發展的關鍵期，吸煙會對學生尤其是不吸煙的學生健康成長造成更大的危害，教師具有很強的示范效應，在學生面前尤其是中小學生面前吸煙會吸引更多的學生模仿。因此，要加強學生防護，教師不得在中小學生面前吸煙，開展煙草有害健康的知識教育，引導學生遠離煙草，最大限度地減少新煙民的產生。

　　第二十條煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置吸煙有害健康和不向未成年人銷售出售煙草制品的明顯標識。

　　禁止煙草制品銷售者從事下列行為：

　　(一)向未成年人出售煙草制品;

　　(二)在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內出售煙草制品;

　　(三)通過自動售貨機或者移動通訊、互聯網等信息網絡非法銷售煙草制品。

　　煙草制品銷售者的義務。規范煙草銷售對于控制吸煙有著重要意義，本條例規定煙草制品銷售者沒有在銷售場所的顯著位置設置吸煙有害健康和不向未成年人銷售出售煙草制品的明顯標識的，由煙草專賣部門責令改正;拒不改正的，處5000元以上1萬元以下罰款;向未成年人出售煙草制品的，由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款;在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內出售煙草制品的，由工商行政管理部門依照煙草專賣的相關法律法規予以處罰;通過自動售貨機銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責令改正，并處2萬元以上5萬元以下罰款;通過信息網絡非法銷售煙草制品的，由工商行政管理部門責令改正，并處5萬元以上20萬元以下罰款。

　　第二十一條禁止從事下列行為:

　　(一)利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通訊、互聯網等大眾傳播媒介發布或者變相發布煙草廣告;

　　(二)在公共場所和公共交通工具設置煙草廣告;

　　(三)設置戶外煙草廣告;

　　(四)各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動。

　　本條規定禁止煙草廣告、促銷和贊助。減少煙草廣告、促銷和贊助被認為是降低煙草消費的有效手段，本條例規定最大限度地與《煙草控制框架公約》要求保持一致，禁止從事以下四種煙草廣告、促銷和贊助，如果利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通訊、互聯網等大眾傳播媒介發布或者變相發布煙草廣告或者在公共場所和公共交通工具設置煙草廣告或者設置戶外煙草廣告的，由工商行政管理部門依照廣告管理的相關法律法規予以處罰。

　　如果從事各種形式的煙草促銷、冠名贊助活動的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　第二十二條市和區、縣衛生計生行政部門依法開展控制吸煙衛生監督管理工作，有權進入相關場所并向有關單位和個人進行調查核實，有權查看相關場所的監控、監測、公共安全圖像信息等證據材料。有關單位和個人應當協助配合并如實反映情況。

　　本條規定了衛生計生行政部門執法權力。本條例賦予了市區兩級衛生及生行政部門控煙執法權力，有關單位和個人應當予以配合。同時，由于本市禁煙場所眾多、行政執法任務繁重，為了提高執法效率，可以利用技術手段調查核實吸煙情況。

　　對于行政機關及其工作人員的責任，第二十九條也作了明確規定，政府有關部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責，或者濫用職權、謀取私利的，由其上級機關或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。