2019年鄉黨委換屆工作實施方案

根據《中國共產黨章程》和市委《關于認真做好縣鄉領導班子換屆工作的通知》精神，以及區委的統一部署，經研究，現就做好鄉黨委換屆工作制定如下實施方案：

一、換屆工作總體要求

這次換屆工作，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一，統籌謀劃，精心組織，有序推進，繪出思路清措施實的好藍圖，選出忠誠干凈擔當的好干部，配出結構優功能強的好班子，換出心齊氣順勁足的好面貌，為加快建設美麗幸福新xx、如期全面建成小康社會提供堅強組織保證。

做好這次換屆工作，必須把加強黨的領導貫穿全過程，落實全面從嚴治黨要求，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，確保換屆工作的正確方向。必須充分發揚民主，堅持民主集中制，尊重和保障民主權利，改進和完善政治參與，讓各方面的意愿和主張得到表達。必須嚴格依法按章辦事，自覺維護國家法律和黨內法規的權威性，善于運用法律法規解決問題。必須堅持從實際出發，突出問題導向，加強分類指導。必須嚴肅政治紀律和組織紀律，做好問責工作，加大監督和查處力度，保證換屆工作有序健康平穩進行。

二、時間安排

鄉黨委換屆工作第一季度進行。

三、會議議程

1.聽取和審議黨的委員會工作報告。

2.聽取和審議黨的紀律檢查委員會工作報告。

3.選舉新一屆黨的委員會和紀律檢查委員會。

四、兩委班子職數、候選人條件和結構要求

1.兩委班子職數。根據區委規定，我鄉黨委領導班子職數為9名，其中書記1名，不擔任政府正職的鄉黨委副書記設1名，主要協助書記抓黨的建設工作，同時可以根據需要協調和負責其他方面工作；黨員副鄉長可任黨委委員；鄉紀律檢查委員會一般由5人組成。

2.候選人條件。領導班子成員應具有較高的政治素質和工作能力，信念堅定、政治清醒、忠誠可靠、敢于擔當、嚴守黨紀。黨委書記應政治素質過硬、能夠駕馭全局，善于抓班子帶隊伍，公道正派、胸襟開闊、嚴以律己。

3.班子結構要求。領導班子要形成合理的知識、專業和工作經歷結構。根據工作實際，選配善于領導科學發展、推動加快發展、善做群眾工作的干部進入班子。尤其要注意選拔實際工作經驗豐富、能夠依法及時有效處置突發事件、善于解決復雜矛盾的干部。鄉黨政領導班子成員男55歲、女53歲以上的一般不再繼續提名。鄉黨政領導班子應有1名35歲以下的干部，鄉黨政班子成員中至少要配備1名女干部。

加大從鄉事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉領導班子成員力度，按程序從這三類人員中擇優配備1人。經選舉當選的人員，在行政編制限額內按照有關規定進行公務員登記，和其他鄉領導班子成員一樣管理使用。鄉領導班子中，具有2年以上鄉鎮工作經驗的人員不少于三分之二。鄉黨委領導班子中要配強抓黨建的副書記、紀委書記和組織委員。

4.候選人產生辦法。民主推薦按照領導班子職位設置全額定向推薦，采取先個別談話推薦，后會議推薦的方式進行。綜合考慮談話推薦和人選條件、班子結構等情況，區考察組與鄉黨委溝通研究，按照一定差額比例提出會議推薦初步人選名單，報經區委組織部同意后，形成會議推薦建議人選名單，在黨的委員會全體（擴大）會議范圍進行推薦。民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，防止簡單以票取人。按照紀檢體制改革有關要求，鄉紀委書記、副書記的提名考察以區紀委會同區委組織部為主。民主推薦確定的黨委、紀委班子成員候選人預備人選，按程序提交鄉黨員代表大會進行正式選舉。

五、鄉黨代表名額、結構條件和產生程序

1.代表名額。根據我鄉實際情況，鄉黨代表名額107人（含機動名額2人），占全鄉黨員總數596人的17.95%。其中黨員干部代表65名，占60.75%；各類專業技術人員代表20名，占18.69%；優秀工人、農民和先進模范人物代表22名，占20.56%。其中，婦女22名，占20.56%；45歲以下代表57名，占53.27%；鄉黨代表與鄉人大代表一般不交叉。

2.結構條件。黨代表人選應體現先進性和純潔性，注重從模范遵守黨章黨規黨紀、熟悉本地農村基層情況、具有一定文化水平、議事能力和聯系黨員群眾能力，充分發揮先鋒模范作用的基層一線黨員中產生，注重優化代表結構，適當提高基層一線代表特別是工人、農民代表比例，保證婦女代表、少數民族代表比例。注重從優秀的村“兩委”班子成員、農村致富帶頭人、非公企業和社會組織負責人、外出務工經商返鄉創業人員、復員退伍軍人、回鄉高校畢業生以及一些在群眾中具有影響力的鄉村醫生、教師等鄉土人才中推選。

3.同時，嚴格人選資格條件，有下列情況之一的，不宜列為黨代表候選人：一是近五年來，因嚴重違紀違法受到黨紀、政紀和刑事處罰的；二是近五年來，有涉黑涉惡行為受到處理，或涉嫌違紀違法犯罪正在立案處理的；三是組織參與非正常集體上訪，或組織封建迷信活動、參與邪教活動等造成社會惡劣影響的；四是參加組織生活、繳納黨費不正常，不能完成組織上交辦的任務，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，近五年黨員民主評議中被確定為不合格等次的；五是喪失行為能力的，等等。

3.產生程序。（1）摸清黨員底數，合理劃分選舉單位。組織開展調查摸底，摸清黨員基本情況特別是流動黨員情況，做到不重不漏，并根據轄區內黨員的分布情況和基層黨組織的實際，合理劃分選舉單位。（2）產生黨代表候選人初步人選。按不超過上屆黨代表人數確定本屆黨代表人數和代表結構的指導性比例，并分配到所轄選舉單位。各選舉單位根據多數黨組織或黨員的意見，按照不低于30%的差額比例提出代表候選人推薦人選名單，與鄉黨委溝通。根據代表構成比例要求，按照不低于上次黨代會的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。（3）組織考察。鄉黨委要對候選人初步人選進行考察，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層黨組織和紀檢、公安、綜治、信訪、計生等方面意見，在充分聽取意見的基礎上，組織填寫初步人選登記表。（4）產生黨代表候選人預備人選。各選舉單位召開黨委（總支、支部）委員會議充分討論，確定代表候選人預備人選，報鄉黨委審查，并進行公示。（5）產生正式黨代表。各選舉單位召開黨員大會，選舉產生鄉黨代表，報鄉黨委審批。

六、召開黨員代表大會的方法步驟

召開黨員代表大會分五個階段進行。

第一階段（2月17日-2月20日）：成立籌備工作領導小組，制定方案上報請示。

1.成立組織。按照區委要求，及時召開黨委會進行認真研究，成立黨代會籌備工作領導小組，確定專人負責，認真做好本次黨代會的各項籌備工作。

2.制定方案。按照區委的統一要求和部署，擬定換屆選舉工作方案，明確指導思想、目的意義、方法步驟和措施要求，并召開所屬黨委(總支、支部)書記會議進行具體安排，保證工作有序進行。

3.宣傳發動。組織廣大黨員干部深入學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等上級有關文件，采取多種形式廣泛宣傳召開黨員代表大會的指導思想、目的、意義和任務，提高廣大黨員的思想認識。

4.上報請示。及時向區委上報關于召開黨員代表大會的請示，主要內容包括：大會召開的時間和議程，代表名額、差額比例、構成比例，兩委委員名額、差額比例，書記、副書記名額，選舉辦法等。區委將對鄉上報的換屆請示進行研究、批復。

第二階段（2月21日-3月10日）：組織醞釀選舉黨員代表、做好代表資格審查工作。

1.選舉黨員代表。各選舉單位召開黨委（總支、支部）委員會議，按不低于30%的差額比例提出代表候選人推薦名單，經與鄉黨委溝通后，按照不低于上次黨代會的差額比例，提出代表候選人初步人選。各選舉單位召開黨委（總支、支部）委員會議，在充分討論基礎上，確定代表候選人預備人選，報鄉黨委審查后，提交黨員大會進行選舉。

2.代表資格審查。在鄉黨員代表大會召開前，鄉黨委要對代表資格進行審查，如發現代表的產生不符合規定的程序或代表不符合條件的，應及時建議原選舉單位進行糾正或撤換。鄉黨員代表大會召開時，要成立代表資格審查小組，負責代表資格的審查工作。

3.組織代表提案。新一屆黨代表產生后，要對他們進行一次集中培訓，提高履職能力。要引導黨代表圍繞黨的建設、經濟社會發展等群眾關注反映比較集中的問題展開調查研究，認真分析原因，提出具有針對性的提案。

第三階段（3月20日前）：開展民主推薦和組織考察。

1.民主推薦。區委派出考察組，對現任黨委、紀委組成人員進行民主推薦，全額定向推薦新一屆鄉黨委、紀委組成人員初步人選，采取先個別談話推薦，后會議推薦的方式進行�？疾旖M綜合考慮談話推薦和人選條件、班子結構等情況，與鄉黨委溝通研究，按照一定差額比例提出會議推薦初步人選名單，報經區委組織部同意后，形成會議推薦建議人選名單，在鄉黨委全體（擴大）會議范圍進行推薦。根據推薦結果，鄉召開黨委會分別按照一定比例的差額，研究確定考察對象建議名單，經與區委組織部溝通并向區委匯報后，確定考察對象。

2.組織考察。區委組織考察工作，對新提名人選進行差額考察。在此基礎上，考察組經與鄉黨委溝通達成初步意見后，按一定的差額比例分別研究確定新一屆鄉黨委和紀委書記、副書記、委員候選人預備人選，上報區委批復后，按程序提交鄉黨員代表大會進行正式選舉。

第四階段（3月21日-3月26日）：認真做好籌備工作，按時召開黨員代表大會。

1.會前籌備工作。做好大會的日程、議程安排工作；擬定黨委、紀委兩個工作報告及有關會議材料；擬定大會主席團組成人員預備名單、確定代表資格審查小組人員名單以及代表小組的劃分；搞好代表資格的審查；擬定大會《選舉辦法》（草案）；按照規定和程序確定兩委候選人名單等工作。

2.召開代表大會。3月26日，組織召開黨員代表大會，選舉產生新一屆鄉兩委班子成員。黨員代表大會召開前，鄉黨委采取組織候選人與選舉人見面、自我介紹、現場答問等方式，增加選舉人與候選人的了解。新一屆鄉兩委班子成員產生后，分別召開新一屆鄉黨委、紀委第一次全體會議，選舉產生鄉兩委書記、副書記。選舉結果報區委批準。

第五階段（3月底前）：配套完善，認真總結。

鄉黨委換屆工作結束后，要組織新一屆鄉兩委組成人員謀劃任期及年度工作目標任務，開展公開承諾，接受基層黨員群眾監督。同時，要認真總結換屆選舉工作，形成工作經驗和成果，及時向區委報告選舉結果和工作總結，并規范做好換屆選舉相關文件資料的歸檔立卷工作。

七、有關要求

1.加強組織領導。鄉黨委成立換屆籌備工作領導小組，鄉黨委書記負總責、親自抓。同時，建立鄉黨委換屆鄉領導聯系制度，切實加強組織領導和工作指導，確保換屆工作順利進行。

2.強化宣傳引導。通過廣播、標語、宣傳欄、手機短信、微信等載體，積極宣傳經濟社會發展成就、黨的建設成效和先進典型，宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、從嚴紀律要求以及好經驗好做法。及時有效做好換屆輿情應對，加強網絡輿情監控和引導，營造良好輿論環境。認真開展談心談話，教育引導領導干部進一步增強看齊意識，帶頭講政治、顧大局、守規矩，正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排。

3.嚴肅換屆紀律。堅持把規矩和紀律挺在前面，嚴格執行中紀委、中組部關于換屆紀律“九個嚴禁、九個一律”的要求，以“零容忍”的態度正風肅紀。通過設立舉報電話、邀請黨員群眾代表參與監督等形式，加強對鄉黨委換屆的監督，做到及時發現問題、及時糾正處理，確保換屆工作風清氣正。