機關領導嚴以用權專題發言材料

　國慶長假結束了，又要開始緊張而又忙碌的工作，10月份以后的任務還很繁重，需要加快進度和提升質量的工作還很多，希望大家盡快調整狀態，收心歸位，把精力投入到今年最后一個季度的工作沖刺中。剛才，各科室負責人分別匯報了10月份的工作計劃，分管領導也進行了部署、提出了要求，我都贊成。下面，我結合“三嚴三實”中“嚴以用權”的具體要求，從如何理解權、如何看待權、如何使用權三個方面，跟大家一起，做一次座談和探討。

　　一、理解嚴以用權，首先要弄清“權”的涵意

　　古往今來，人們對“權”的解釋和認識各不相同。按照對“權”的經典解釋，權是指對事物或人的支配力、影響力。權的外延非常寬泛，大致可分為公權、私權和共權�！叭龂廊龑崱敝小皣酪杂脵唷敝傅木褪菄酪允褂霉珯�。

　　什么是公權呢?泛泛而談肯定無法說得明白，只有具體到特定的范圍、特定的時間、特定的部門、特定的人，才能準確無誤地把公權真面目展現出來。對單位來講，比如，具體到機關事務管理局，我們的公權包括辦公用房的調配權、公務用車的監管權、公共機構節能管理權等。具體到科室，人事科有培訓安排權、請假審批備案權、文明單位創建協調指揮權。保衛科有機關大院安全保衛管理權、消防治安檢查權等。財務科有報銷票據審核權、固定資產管理權。具體到人，對個人來講，我們都是不同層面的權力執行者，局領導班子成員，每一名中層干部都是本科室、本單位相關權力的行使者和執行者，全局每一名干部職工都是權力的執行者，都要為行使權力及可能產生的后果負責。

　　從時間上來看，2012年以前，機關事務管理部門的黨政機關國有資產管理權并沒有得到明確，2012年6月28日，國務院第621號令《機關事務管理條例》首次明確“縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產管理的具體制度”。機關事務管理部門的權力有了法律依據。可見，公權是法律固定的，是人民賦予的。在特定時間、特定部門或特定人履行特定范圍內職責時擁有的影響力和支配力，是職位、職權、責任和服務的統一。

　　如何理解機關事務管理部門的“權”?有些人認為，機關事務管理部門就是后勤部門，是服務部門，是個打雜的部門，沒有什么權力，只有出政策、管人事、支配錢、管監管的部門才有權，只有像市委、政府、人大、政協、組織部、紀委、財政局這樣的部門才有實權。這實際上是一種不全面的權力觀，把權力看成了強力或控制力，而把屬于權力的責任和服務忽略了。從公權的定義來說，服務也是法律賦予的職能和權力，也會影響機關干部的正常工作和生活，服務過程中也伴隨著要求人員如何履職盡責的支配行為，因此，服務本質上是一種權力，只不過這項權力的影響范圍相對較小、發生時間相對短暫而已。比如我們的綜合服務處開展專家樓服務保障，一方面是在行使《機關事務管理條例》賦予我們的國有資產管理使用權，一方面也是在給領導提供住房保障和生活服務，是權力和服務的有機結合，不是任何一個機構或者個人隨隨便便就能為領導提供服務的。再比如，我們的房管科，在為市直部門提供辦公用房保障的同時，也要求他們必須嚴格執行《黨政機關辦公用房建設標準》，違反了就要整改或騰退，否則，就要受到紀律處分。這也是我們局權力和服務有機統一的體現。因此，我認為，機關事務管理局的權力很多、很大、很細，我們的這些權力要通過服務、管理、保障來具體表現出來。

　　二、認識嚴以用權，其次要端正看待“權”的態度

　　從古到今，從國外到國內，權力的觸角不斷延伸，權力涉及到工作和生活的方方面面，可以說，我們時刻都在與權力打交道，機關干部更是如此。把握權力從哪里來?到哪里去?將有助于我們更好地行使權力。

　　權力從哪里來。曾說“人民群眾是我們力量的源泉”，直接揭示了權力來源于人民群眾的客觀事實。李克強總理也曾說“法無授權不可為”，說明權力需要法律授權，也就是說人民群眾通過制定法律來賦予有關部門權力�？傮w來說，權力來源于人民。各級人民代表委員會是代表人民制定規范法定權力，各級黨政機關在憲法這個總則范圍內制定法規，規范了權力行使的范圍和執行的標準，各單位要根據范圍、標準制定若干項管理制度和責任目標。這就是權力的來源。

　　我們機關事務管理部門的權力也同樣來源于人民，體現著人民的意愿。中央八項規定出臺之前，全國各地奢靡之風盛行，官僚主義、享樂主義氣氛彌漫，社會風氣遭到極大破壞，人民群眾對黨和政府的意見越來越大，為了狠剎這股歪風、邪風，黨中央順應民意，先后出臺了八項規定和《黨政機關例行節約反對浪費條例》，省委和市委也先后出臺六條意見和二十一條實施意見，其中很大一部分工作需要我們機關事務管理部門完成，比如，辦公用房專項整治、公務用車專項整治、部分單位的接待、會務賬目審核把關等，這些權力都是法規賦予我們的權利，體現著人民的意志�！　〉诙�，權力到哪里去。權力來源于人民，權力必將服務于人民。權力是人民賦予的，我們無論做什么工作，無論職位高低，都應全心全意為人民服務，自覺接受群眾監督，只有用人民賦予的權力服務于人民、造福于人民、為人民謀利益，才能真正保障人民群眾得利益，才會受到人民群眾的愛戴和擁護。

　　因此，機關事務管理部門必須要弄清權力到哪里去這一重大問題。當前，我們對權力主要有三個方向的判斷：

　　一是建設法治后勤，把權力關進制度籠子。

　　總體來說，機關事務工作法治化程度不斷提高，法律體系建設不斷完備，但我們也存在著許多法律滯后的地方，比如：市委常委會確立了市直黨政機關辦公用房的“四統一”要求，辦公用房管理工作早已開展，但結合我市實際的《宜昌市黨政機關辦公用房管理細則》仍在孕育之中。當前，我們正在進行公務用車制度改革，但是公車改革后，如何用制度監管保留的執法執勤和應急通訊用車，如何建立車改單位和市級領導公務用車保障機制等問題，都還需要我們深入研究和解決。我們的管理、服務、保障工作不能再走“兵來將擋，水來土掩”的老路，這條路走起來并不容易，從長遠來說，效率既不高，員工也很累。今后，我們要走法治后勤新路，建立以制度管人、按制度辦事的機關后勤新常態。近幾年，我局在這一方面也取得了一定成績，全新修訂的制度匯編也在編印之中，不久將發到每個科室，希望大家認真學習，嚴格貫徹執行。

　　二是建設社會化后勤，推進權力運行公開透明。

　　隨著市場化程度越來越高，向社會直接購買服務的方式將成為后勤的重要方式�，F在，江、浙和沿海經濟發達地區絕大多數城市的公共食堂都采取市場化集中定點模式運行，由機關事務管理部門搭臺，相應的服務公司唱戲，有的是直接向餐飲服務公司購買成品或半成品，有的是機關事務管理局負責采購原料，委托餐飲服務公司加工、銷售，食堂品種既豐富多樣、價格也可以接受，整個環節都按規定程序運行，公開透明，井然有序。這也將是我局未來餐飲服務、物業管理、房屋維修等社會化的努力方向。把管理權與執行權有機分離，使責任更明確，權力更透明。

　　三是建設智慧后勤，提高權力運行效率。

　　隨著信息化技術的突飛猛進，各行各業都開始運用互聯網技術改進工作方式，李克強總理提出“互聯網+”的經濟結構轉變方式，我們機關事務管理局也應該及早融入這個大潮，打造智慧后勤，提高權力運行效率。目前，我們正在組織實施的智能監控平臺，建成后將全面實現安全應急、消防治安、綠化、衛生、設施設備、維修、物產管理、節能監控、實時指揮等多種功能，真正實現全景融合，大幅度提高工作效率。

　　以后，我們還可以在此基礎上，添加大數據分析技術模塊，了解機關干部訴求，提高服務針對性和滿意度;融合已經建成的能耗在線監測平臺，實現能源管控的智能化;增加財務管理模塊，實現財務管理的智能化，增強資產管理數據化程度。用現代化管理手段實施監督執行權。

　　三、落實嚴以用權，關鍵是如何使用“權”

　　無論是如何理解權，還是如何看待權，最終的目的都是為了掌握和使用權。用好權的關鍵在于“嚴”，有權不可任性，具體是要正確處理好四個關系。

　　一處理好公與私的關系，嚴格劃清公私界線。

　　前不久，我們單位集中學習了市委組織部吳海濤部長關于“六以”的講話精神，其中，他就講到了“以公馭私”的論述，就是每個人要用公正之心來駕馭自己的私心。從本質上說，人的本性是趨利避害的，如果沒有制度和紀律的約束，一些黨性修養不夠、政治覺悟不高、心理素質不好的干部就會損公肥私，做出損害黨和人民利益的事情。比如我們各科室在履行職責辦理公務時，個人關系好的就松辦、快辦、客氣辦，關系不好的就該辦不辦、慢辦和耍態度。因為自己的一點私心，會給機關事務管理局的形象帶來傷害。在開展監督檢查時，因為一己私心，對存在問題的單位隱瞞不報或故意漏報、少報，最終會影響黨的事業。因此，全局干部職工，特別是中層以上領導干部，一定要牢固樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想信念，把私利與公權隔絕開，嚴格劃清公私界線。

　　二處理好大與小的關系，嚴格履行民主集中的決策機制。

　　機關事務管理局是一個整體、是一個組織，任何個人(包括我本人)、小團體都不能凌駕于組織之上，涉及到全局整體利益的權力決策都要按照民主集中制的原則，集體討論通過。獲得局黨組討論通過的決策，相關科室或個人必須不折不扣的執行到位，沒有商量的余地。在我們局來講，黨組的決定就是局內最高指示，任何個人和組織都要聽從和執行黨組的決定。比如：局黨組研究討論決定的請假制度，代表了全局的集體意志，任何人都必須堅決執行。

　　三處理好剛與柔的關系，嚴格堅持原則性和靈活性有機結合。

　　這個主要是從工作方法的角度來說的，執行法律賦予的權力固然是正當合理的，但是在執行時還是要注意方式方法，避免造成不必要的誤解或矛盾，特別是我們作為一個后勤服務部門，在服務市直機關、市級領導干部的過程中，更要講究和注重方式方法，要處理好剛與柔的關系，該剛的必須剛到位，該柔的就應該表現一定的靈活性，注重堅持原則性和靈活性的有機統一。比如：我局規定早上八點停止供應早餐就要剛，中午十二點停止供應中餐，而經常市委政府會議十二點后才結束晚到食堂用餐，這就要柔。工作人員也必須以服務保障為第一原則，及時準備餐飲，滿足用餐需求。還有我們在黨風廉政方面一定要剛、安全管理上一定要剛，在完成工作責任上要剛、在財務管理上要剛、在服務保障上要剛、在辦公用房管理、維修等方面在原則范圍內有剛有柔。在關心干部職工上只要不違反原則能柔盡柔。

　　四處理好獎與罰的關系，嚴肅執紀問責。

　　上一個月，我局連續發生兩起影響較大的事件，對我局的形象造成一定的影響。一個是醉酒鬧事，被公安機關帶走;一個是擅自脫崗，受到退學處分，后期處理意見還未確定，我和陳局長正在做工作，希望能把負面影響降到最低。今天，借此機會，我代表局黨組再重申一下紀律。任何人違反政治紀律、組織紀律、工作紀律，涉及違法甚至犯罪的，都會堅決按規定予以處理，行使黨章和法律賦予我們的處罰權，絕不姑息。同時，對單位做出重要貢獻、付出艱辛努力的，局黨組也一定會給予獎勵，做到賞罰分明，把權力的威望豎起來，把局黨組的威信立起來。

　　全黨開展“三嚴三實”活動不是運動，是我們黨撥亂反正的回歸，是我黨長期堅持的基本工作方法。我們全局干部職工都要清醒的認識到“公權”不是私有財產，職務不是權力的象征，它是人民的重托，是組織的信任，是權力執行者責任、風險、命運共存標志。所以“嚴以用權”的實質就是權力等于責任、責任等于風險、風險等于命運。權力是人民賦予的，責任是應該完成的，風險是應該承擔的，命運是自己把握的。反言而之：要把握自己的命運，就要承擔風險，完成責任，才不會辜負人民賦予你的權力。