2019年的五大任務三去一降一補解讀

以“引領新常態，決勝‘十三五’”為主題的2015-2016中國經濟年會26日在北京舉行，結合中央經濟工作會議精神，圍繞結構性改革、供給側管理和增長新動能等話題，與會嘉賓匯集智慧把脈中國和世界經濟大勢，描繪中國與世界經濟增長新藍圖。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，明年的五大任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、防風險、降成本、補短板。日前剛閉幕的中央經濟工作會議不僅對明年的經濟工作進行了全面的部署，更重要的是對供給側的結構性改革做了重點部署。系統闡述了供給側改革的思想，從形勢的判斷、問題的診斷，工作的思路，提出了一套邏輯嚴謹、系統完整、方向明確、操作性很強的一攬子的方案。供給側的結構性改革是為黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法，作出的又一項重大戰略決策，是適應和引領經濟發展新常態的一個必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創新。不僅對做好明年經濟工作意義重大，對今后一個時期推動經濟持續健康發展意義也是非常重大的。不僅對中國經濟發展至關重要，對世界經濟也會產生重要的影響。楊偉民認為，必須要旗幟鮮明、堅定不移地去貫徹執行。

　　五大任務：“三去一降一補”

　　供給側結構性改革是一項長期任務，不可能畢其功于一役，中央確定的工作方針是戰略上堅持持久戰，穩中求進，把握好節奏和力度。所以，戰術上要抓住關鍵點，打殲滅戰。楊偉民認為，明年主要是五大任務：“三去一降一補”。

　　一是積極穩妥化解過剩產能。有些產品價格再怎么下降，消費總量也已經不會再擴大了，鋼鐵和煤炭現在就是這樣一種情況，價格一直在下跌，但是去年煤炭的消費總量和今年粗鋼表觀消費量總量上都會凈減少，原因是產能過大。僵尸企業沒有及時實現市場出清，這種情況下，刺激需求、擴大投資解決不了問題，長期下去會把行業當中的優質企業拖垮。所以正確的做法是通過堅定地處置僵尸企業實現去產能，使產能和總的需求量大體均衡，止住價格下跌的趨勢，讓優質企業看到希望，增強信心。處置的信心是堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置、多兼并重組，少破產清算，做好職工安置，這是總的方針和原則。接下來要制定全面配套的政策體系，在財稅支持、不良資產的處置、失業人員再就業和生活保障專項獎補，對處置壓力大的一些地區要給予專項獎補，以及在資本市場等方面進行支持。

　　二是幫助企業降低成本。這是五中全會確定的50項重大新舉措之一，所以就開始要做，我國總收入還是中等收入，但很多方面成本偏高，呈現一種未富先高的現象。所以必須從全球視野、從中華民族長遠發展的戰略高度來認識這個問題。我國的創新能力在不斷提高，但是目前還不足以彌補快速上升的成本減弱的競爭趨勢，所以要盡量保持和延長競爭優勢，必須下決心降成本。一手去產能、一手降成本，微觀主體有活力了，經濟才能有持久的發展動力，所以明年要實行“七降”，在七個方面來幫助企業降低成本。

　　三是化解房地產庫存。這個總的判斷是：現在的房地產庫存，包括建好的和在建的，相對于現有戶籍人口肯定是多了，但如果加上2.5億多非戶籍人口而言可能就不多了。現在的問題是體制和機制不鼓勵甚至限制非戶籍人口在就業地購房和租房，所以中央確定明年要在兩個方面深化改革：一是落實戶籍制度改革方案，方案已經有了，但是要加大力度，加快進度。二是深化住房制度改革方案，和上一輪的要有所區別。這次住房制度改革基本方向已經確定了，要以滿足新市民的住房需求為主要出發點，為新市民服務，即2.5億非戶籍人口，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對有能力直接買房的仍然支持包括非戶籍人口在內的城鎮居民購買產權房，對一時買不起的，支持他們先租房，因為大多數人實際是不可能一下買得起的，特別是對農民工、農業轉移人口而言，對難以承受市場化房租且符合條件的，政府可以給予租金的補助，“公租房擴大到所有的非戶籍人口”。為此要大力鼓勵支持發展住房租賃市場，鼓勵自然人、各類機構投資者購買現有的庫存房，成為租賃市場的房源提供者。鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業等等，主要目的是建立一個多元主體的房東，讓他們先買房子，然后出租，為此也要取消過時的一些限制性措施。

　　四是擴大有效供給，就是補短板。從不同收入群體來看，農村貧困人口是短板;從產業來看，現代農業是短板。剛剛開完中央農村工作會議，現代農業基礎建設是一個要加強的地方，新興產業是短板;從產品來看，生態產品是短板;從產品的質量來看，高品質的產品是短板;從資本來看，相對于物理資本而言，人力資本是短板。所以，要提高投資的針對性、有效性，針對短板來進行投資，包括打好扶貧攻堅戰，加強農業現代基礎設施建設，支持企業技術改造，設備更新，培育發展新產業以及基礎設施、公共服務當中的短板。

　　五是防范化解金融風險，這是底線。在結構性改革當中，一些風險點會水落石出，會顯露出來，但掩蓋不是根本之策，所以既要守住底線，也要對信用違約依法處置。對地方政府的債務風險要做好存量置換，完善全口徑的政府債務管理，對金融風險要加強全方位的監管、規范各類融資行為，抓緊開展金融風險的專項整治、間接遏制、非法集資蔓延的勢頭，妥善處置風險案件等等。

　　楊偉民指出，抓好上述五大任務要有兩方面的保障：一是全面改革的保障。要重點推進對結構性改革有重大意義的國企、財稅、金融三大改革以及具有兜底作用的養老保險制度改革。同時要推出一批對“三去一降一補”具有重大牽引作用的改革舉措。二是政治保障，堅持政治經濟學的重大原則，做到三個堅持：一是堅持解放和發展生產力。二是堅持改革方向。三是堅持調動各方面積極性，尤其是企業家、創新人才和各級干部的積極性。