2019年三去一降一補如何落實,三去一降一補落實方案

　【三去一降一補如何落實】

　　“十三五”開局之年，供給側結構性改革正發力攻堅。

　　如何完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，成為前來參加全國兩會代表委員及專家關注的焦點。

　　去產能

　　去產能，關鍵在于落實。政府和社會要多方面創造新就業機會，為企業員工謀出路;企業自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創新解決效率低下和效益不高的問題。

　　??全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富

　　去庫存

　　現階段三、四線城市是去庫存的焦點。要發展批量化租賃市場，在人口凈流出地區控制房地產用地供給量，并為農村轉移人口提供政策優惠。

　　??國務院發展研究中心副主任王一鳴

　　去杠桿

　　關鍵還要保持一定的經濟增速，通過提高經濟總量“分母”來降低杠桿率。

　　??全國人大代表、國家金融與發展實驗室理事長李揚

　　降成本

　　在已采取一系列減稅措施基礎上，進一步加大企業減稅力度，提振企業家信心和發展動力，調動企業家投資實業的積極性。

　　??全國政協委員、國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭

　　補短板

　　扶貧攻堅是最緊迫的，提高創新能力是最長遠的。提高有效供給核心還是要靠創新，而不論企業技術升級設備改造還是研發創新，都需要巨大的投入。

　　【三去一降一補如何落實】

　　今年1月，在中央全面深化改革領導小組第二十次會議上，強調，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，要力爭把改革的主體框架搭建起來。

　　去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，是供給側結構性改革的突破口，考驗著宏觀調控的能力，深化改革的魄力。

　　在G20財長和央行行長會上，各國在推動經濟長期穩定發展方面，對結構性改革的重要性達成一致。但是，如何推進結構性改革?各個國家有不同的答案。

　　過剩產能、過剩庫存、過高杠桿的形成，是我國投資主導增長方式難以為繼的實際反映，“三去一降一補”落到實處，需要穩健而適度靈活的貨幣政策，配合積極的財政政策工具，苦撐待變的戰略定力。以結構性改革實現經濟轉型突破，才能鞏固過去結構調整的成果。

　　近日，國資委部署了“十項改革試點”，底層探索也多點開花，國企改革將從上下兩端共同發力。這種“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反復和互動。通過“上下結合”，既能激發基層改革創新的積極性、保護經濟的活力，又實現了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混亂。

　　自去年《關于深化國有企業改革的指導意見》公布以來，一系列頂層設計配套文件相繼出臺，近日，國資委部署了“十項改革試點”，底層探索也多點開花，國企改革將從上下兩端共同發力。

　　今年也是國企改革主體框架搭建年，國資管理體系從兩層向三層的轉變日益成形，國有資本投資運營公司兩類試點已經“破冰”，國資委自身職能有待調整，而國企現代治理結構也將進一步完善。

　　國企改革落地年

　　“今年一定會成為國企改革的落地年�！眹�資委研究中心咨詢部部長張春曉告訴21世紀經濟報道記者，這種落地既是政策方向的落地，也是具體操作方法的落地。

　　國資委日前決定在混合所有制改革、央企重組、建立完善董事會職權體系、管理層選聘、員工持股、組建或改組國有資本投資運營公司等方面開展“十項改革試點”。

　　張春曉認為，這種改革試點本身就是一種落地性的試點，其不同于的“四項改革”，后者是一種探索性的試點，旨在就改革的重點領域“投石問路”;而新的改革試點是在頂層設計已經公布后落向實處的第一步，是在微觀層面的首次發力。

　　中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧向21世紀經濟報道記者表示，去年以來公布的一系列指導文件在實施過程中需要解決一些重點難點問題，這是國資委開展基層試點的用意。

　　黃群慧介紹，中國改革經驗表明，成功的改革推進路徑是先“自下而上”，即允許基層積極探索，具體包括基層創新、發現問題、積累經驗、總結分析等內容;在此基礎上進而“自上而下”推進，即進行頂層指導下的推進，具體包括明確方向、選擇試點、制定規則、全面推進等。

　　“國企改革應該堅持這種‘上下結合’的推進路徑。”黃群慧強調，這種“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反復和互動。通過“上下結合”，既能激發基層改革創新的積極性、保護經濟的活力，又實現了改革的有序性、避免了改革一哄而上的混亂。

　　黃群慧認為，在推進混改等改革試點過程中，一方面要建立容錯機制、允許試點創新，并以此為基礎上不斷形成規范性的政策指導;另一方面也要通過規范，設定基本的試點創新“底線”。

　　自去年9月頂層設計文件《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺，改革出現明顯提速。目前已有11個配套文件發布，此外還有8個配套文件近期通過了審議。

　　中國企業研究院首席研究員李錦向21世紀經濟報道記者表示，文件已經下發了不少，當前改革面臨的一個問題是，不少地方仍然是在“看”，而非馬上“干”。這需要通過試點，取得效果和經驗，并傳播推廣這些經驗，形成改革的“品牌效應”，實現“由點到面”的推廣。

　　在李錦看來，隨著頂層設計文件的繼續公布以及試點的全面推開，今年的國企改革將從上下兩個層面共同發力。

　　三層國資管理體系

　　李錦認為，兩類公司的試點對今年的國企改革至關重要。“今年是國企改革框架搭建年，這是構建框架的關鍵結合點�！�

　　國資管理體系正由兩層向三層轉變，即由“國資委-國企”向“國資委-國有資本投資運營公司-國企”轉變。不久前的十項改革試點的落實，將為這種轉變趟出一條路。

　　張春曉稱，“試點運行能否成功決定了所有權和經營權分離，政企分開、政資分開是否能邁出新的一步，法人治理結構能否得到切實的推進。”

　　從兩層到三層增加了兩類公司，在國資監管機構和國有企業之間形成了一道政企分開的“隔離帶”。今年，兩類公司的試點都已開始：國資委在四項改革時已選取中糧和國投試點改組國有資本投資公司，不久前又選取誠通集團、國新公司試點改組為國有資本運營公司。

　　黃群慧表示，兩類公司承擔的職責不盡相同，應在分類的基礎上分頭探索。其中國有資本投資公司以投資公益類和商業一類國企為主，通過開展投資融資、產業培育等，投資于國民經濟的重要行業;國有資本運營公司以商業類國企為主，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，投資、持有和運營國有股權。

　　【三去一降一補如何落實】

　　建立三層管理體系的另外一個關鍵，是國資委自身職能的調整。張春曉表示，國資委從“三管”向管資本過渡的過程中，行政色彩將越來越淡，其部門設置、職能、運營方式都會隨政策調整發生改變，凸顯“出資人”角色。

　　李錦認為，今年改革的一個重點是，國資委將通過定責、定權、定位、定編等手段完成對自身的改革。值得注意的是，國資委近日已將建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，作為今年“九大任務”之一。

　　三層管理體系對于國企意味著松綁。國資委日前選擇在董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革等方面進行試點。黃群慧認為，這是國企改革一直在做的，相關的制度已經建立，企業改革的關鍵仍然是完善現代法人治理結構。

　　【三去一降一補如何落實】

　　新年伊始，新城區決心按照“五大理念”要求和市委定位的“將新城區打造成全市高端產業的承接區、總部經濟的重點聚集區、現代服務業的重點發展區、社會服務管理的創新示范區”的指示切實落實到位，開啟新年新征程。

　　新城區作為服務業為主的城區，，在GDP比重中預計占到90%以上，相比上年又增加了2個百分點，特別是現代服務業將增加4個點，達到43%，服務業增加值達到590億元。新城區提前謀劃、制定了服務業發展規劃，提出重點發展9個行業、12個集聚區的安排。決心再用三年時間，把現代服務業比重由原來的39%提高到50%以上，到“十三五”末達到65%。從目前發展趨勢來看，新城區一是創新驅動的發展格局初步形成，二是城鄉協調發展格局基本形成，可以說，實現這一目標的基礎條件已經具備。

　　新城區區委書記張銳接受采訪時說，新城區服務業占主導地位，供給側結構性改革將帶來服務業發展、特別是現代服務業發展的黃金期，我們將扭住現代服務業發展這個關鍵，精準發力，把現代服務業發展作為落實“三去、一降、一補”五大任務的助推器、加速器。今年，我們將繼續抓好9個行業12個集聚區，大力推進總部經濟、金融服務、互聯網經濟、云計算產業、生命科技、養老健身和旅游觀光產業，力爭今年現代服務業比重達到50%，切實實現傳統服務業與現代服務業并重，真正做到服務業優化升級，推動新城區結構性改革取得重大突破。

　　在創新驅動發展格局上，新城區主要在鴻盛園區做文章。下一步要在引進新業態、高新技術項目上做好更多的文章;要在園區轉型發展特別是國家級大學科技園發展上做足內涵，著力引項目、引人才、提升服務水平。同時抓平臺建設、抓招商引資，集聚項目、集聚人才。新城區以創新驅動為新引擎，重點圍繞高端產業發展，打造特色產業集群。即依托引進的浪潮、中興通訊、東華軟件、支付寶云網科技、中科院“園中園”等一批具有影響帶動力的大項目、大企業，打造完整的云計算產業發展鏈條。落實好自治區互聯網+指導意見，充分運用自治區經信委指定建設的首家“自治區互聯網眾創園”這個重要載體，在創造新型發展業態上邁出新步伐。依托自治區大宗畜產品交易所、自治區電子口岸平臺、天津渤海商品交易所內蒙古中心三大大宗商品交易平臺，加快促進自治區大宗商品的流通和交易。發揮自治區國家級大學科技園、銀宏生命科技產業園兩個自治區服務業聚集區效應，推動生物醫藥產業鏈發展。另一塊是強化創新服務，大力發展眾創空間。依托建成的電子商務、軟件研發、生物醫藥和互聯網+專業孵化器，呼和浩特市中小微企業公共服務平臺中科院云計算產業發展基金(規模2.5億元)，鼓勵發展眾創、眾扶、眾籌空間。還有就是注重創新源頭供給，推進新型科研院所建設。加快推進國家、自治區和市級15家研發中心建設，重點推進中科院云計算中心智慧產業研究院、北京大學內蒙古礦業科技研究院、內蒙古工業技術研究院，啟動一批重大科技項目的實施。依托大學科技園把入庫的駐呼高校和科研院所共計203項科技資源，在推進產學研合作上實現成果轉化。再就是鼓勵大學生創業，以創業促就業。以自治區大學生創業園為主要發展載體，孵化、培育了創業項目，帶動就業。重點以自治區、市、區三級大學生創業就業綜合服務中心輻射，以女大學生創業的“自治區巾幗電子商務浩特”為特色以及創業咖啡吧等發展草根產業項目。同時，不斷加大科技創新投入，建立創新生態體系，吸引全國乃至全球優秀的創新資源集聚，擴大創新載體，把鴻盛園區打造成為創新創業創意示范基地。

　　【三去一降一補如何落實】

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議對經濟工作作出了全面部署。此次中央經濟工作會議最值得關注的是，“加強結構性改革”和“加大結構性改革力度”成為明年經濟工作的重要著力點，這也表明我國宏觀經濟政策開始出現重要轉向。

　　強化供給側管理，主動順應了經濟新常態下的發展邏輯

　　近一個時期以來，經濟理論界一直熱議“新供給經濟學”，對其理論演繹和實踐邏輯從各個層面進行了全面分析和闡釋，這是非常應勢的針對性研究，也有許多有價值的判斷。筆者認為，其實，在一個經濟運行周期中，什么時候多使用些需求管理政策，什么時候多使用些供給管理政策，政府在協調平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經濟政策的著力點和施策力度，并沒有優劣之分，完全要依賴其經濟運行環境的變化和滿足生產要素配置效率的需要。

　　過去二三十年，中國經濟能夠比較平穩地保持兩位數高速增長，是充分運用了經濟趕超時期后發優勢和要素資源比較優勢，釋放出了巨大的經濟發展活力。但今天中國經濟體量已經位居世界第二位，各種生產要素已經與全球經濟深度融合，國內國際經濟格局也出現了深刻變化。再依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數量型規模擴張助推經濟快速增長的“要素紅利”時代已經告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應對各種利益博弈的挑戰，在傳統生產要素邊際效率遞減、經濟增長速度出現拐點的時候，我們必須加快轉變經濟發展方式，著力依靠創新驅動，優化要素配置，重塑產業結構和生產組織結構，全面提升全要素生產率，進而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經濟整體質量和效益的提升實現中國經濟可持續健康發展。

　　如果說，過去的三十多年，中國已經比較好地解決了“為誰生產”的需求經濟學這個基本問題，在中國經濟步入發展新常態的今天，我們必須謀劃好“生產什么”、“怎樣生產”的供給經濟學問題。這就是中國經濟學今天的基本邏輯，其著力點就是要在適度擴大總需求的同時，強化供給側結構性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量;通過提高投資有效性，擴大有效供給，來提高供給體系質量和效率;通過提高供給結構的適應性和靈活性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，來提高全要素生產率，增強持續增長動力。

　　因此，中央經濟工作會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。這是一個重大判斷，也是一個順乎時勢的戰略抉擇。

　　切實運用好政策的“組合拳”，實現經濟改革“三去一降一補”

　　是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經濟工作會議強調，明年也是推進結構性改革的攻堅之年。圍繞“著力加強結構性改革”的一系列重點任務，會議明確了明年和今后一個時期宏觀經濟政策的總體思路和取向，即要“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”。實施好相互配合的五大政策支柱，關鍵是要打好政策的“組合拳”，在“三去一降一補”和“五增”上下大功夫，取得實效。

　　這次會議明確提出，明年結構性改革五大任務是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從“十三五”開局之年的現實經濟壓力來看，筆者認為，首先是要減少和降低這五個方面的壓力。這五大任務，實質上是相互關聯，相互牽掣，有著內在聯系，是“牽一發而動全身”的問題�；�解產能過剩(去產能)是今后一個時期的重要任務，近年來國內許多產業產能過剩，既有結構性原因，也有經濟周期原因和體制性原因。在因地制宜、分類處置的基礎上，宏觀政策與產業政策要積極引導，化“過剩產能”為“富余產能”，通過開辟中西部產業接續發展通道和國際產能合作積極紓解;也要把去企業庫存與減低企業成本緊密結合，在財稅政策和價格政策上切實減少企業負擔，加快企業技術改造和設備更新步伐;在轉化二三線房地產庫存上與推進新型城鎮化和擴大公共服務社會化供給上緊密結合;在防范化解金融風險上，一方面要守住防風險底線，另一方面，還要積極實施更加有針對性的結構性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設，等等。因此，實現“三去一降一補”，本質上是要變“結構性減負”為促進“結構性改革”和“結構性補短”。

　　筆者認為，對應這“三去一降一補”，還必須強調“五增”，就是“增活力”、“增動力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經濟政策和社會政策的創新，以改善供給側管理的視角，切實加大制度供給和制度創新力度，進一步消除利益壁壘，加大簡政放權力度，切實擺正政府與市場的關系，還權力于市場、還權力于社會，以充分激發企業活力、社會活力和大眾創業創新活力;進一步增強新產業、新業態、新商業模式、新組織制度的成長步伐，盡快讓新的經濟增長動力孕育而生，以創造新供給帶動釋放新需求;還要采取積極有效的政策措施，在未來的五年，加大力度推進區域發展均衡、城鄉二元經濟均衡、產業發展均衡、人口資源環境發展均衡，以及社會各個階層利益發展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強改革發展的獲得感。

　　最后，我們還是要強調“增信心”。盡管當前和今后一個時期我國經濟發展存在這樣那樣的困難，但正如所指出的，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變;經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變;經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變;經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。全黨要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性和創造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅不摧。

　　“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點上，“十三五”時期有創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的新引領，我們一定會有一個新開篇