2019年中央政策三去一降一補落實方案

　【中央政策三去一降一補】

　　16日主持召開中央財經領導小組第十三次會議強調，堅定不移推進供給側結構性改革，供給側結構性改革是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策。供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。

　　他強調，要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需求，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要：主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

　　要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，干好自己該干的事。要突破重點難點;有針對性制定政策、解疑釋惑;具體工作要從實際出發;平衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。指出。

　　李克強、劉云山，張高麗等均出席了本次會議。

　　這與上周權威人士表態不謀而合。人民日報5月9日訪權威人士指出，促進宏觀經濟健康發展，供給側和需求側的招數都要用，但在不同階段，側重點和著力度是不一樣的。當前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”這句話，也就是說，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。

　　“需求側起著為解決主要矛盾營造環境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。要堅定不移以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。

　　中國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。要堅持實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經濟增長�！�

　　一季度的經濟“超預期”回升讓市場態度過于樂觀，但四月一系列“冰冷”的經濟數據均宣告中國經濟回升結束，也讓市場恢復了冷靜：大規模的信貸投放僅推動了一個季度的“弱回升”。這也印證了權威人士對中國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型走勢的判斷。

　　國家統計局數據顯示，中國4月工業增加值、社會消費品零售總額以及1-4月固定資產投資同比增速全線回落，僅房地產一枝獨秀。

　　為什么強調L型?方正證券首席宏觀分析師郭磊認為，因為L型意味著刺激一沒空間，二沒必要。權威人士將目前經濟企穩界定為“老辦法”，這意味著當前引擎不可持續，還是要回歸結構調整，供給側改革還是要挑大梁。

　　會議還研究落實擴大中等收入群體工作，強調在發展中不斷擴大中等收入群體。強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神;必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

　　【中央政策三去一降一補】

　　濱城區經信局認真貫徹落實上級經濟工作會議精神，瞄準“三去一降一補”五大重點任務，緊密結合市轄區工業經濟特點，有的放矢，精準施策，加快推動工業轉型升級取得實效：

　　一、發揮骨干企業帶頭作用，嚴把節能和項目準入關，積極主動去產能

　　(一)抓骨干企業去產能。發揮市場在資源配置中的關鍵作用，濱化、中瀝等骨干企業，認真分析市場供求，對產品結構進行了主動調整，比如：濱化利用自身特有氯堿循環產業鏈條，打通了各裝置之間上下游關聯，可以根據市場情況適時調整產品結構;中海瀝青致力于內涵式發展，提升加工水平，不斷提高加工深度，延長產業鏈條，自主研發生產的高芳環保橡膠油，填補了國內生產的空白，2010年通過REACH認證注冊，獲得出口歐盟的通行證，成為世界上為數不多的環保橡膠油生產商，產品相繼出口越南、韓國，打開了國際市場的大門。

　　(二)用好“節能”倒閉機制去產能。一是將節能量分解到重點用能企業，與企業簽訂節能目標責任書;6家省重點用能企業啟動了能源管理體系建設認證或評價工作。建立了節能環保統計系統;全面落實能源利用狀況報告制度，對17家企業的能源利用狀況報告進行審查上報。對能源利用狀況報告上報人員進行培訓，實施電機能效提升計劃，各重點用能企業對在用電機做出了淘汰、更換計劃。濱化集團、亞光家紡、東海龍活塞、濱農科技、僑昌化學、大有新能源等通過淘汰落后生產設備，改進生產工藝等形式，產品節能、提質增效效果明顯。二是嚴把項目“節能”評估關。對中海瀝青股份有限公司的20萬噸/年高標準環保橡膠油精致技術改造項目、山東濱化東瑞化工有限責任公司的氯乙烯裝置電石上料及壓縮系統優化項目、山東濱化瑞成化工有限公司的三氯乙烯裝置尾氣治理技術開發項目、山東濱化東瑞化工有限責任公司的雙氧水裝置氫化尾氣回收利用項目等固定資產投資項目進行節能評估，嚴禁新上過剩產能。三是用好獎懲措施。山東省太陽能集熱系統財政補貼資金21萬元，散裝水泥專項資金扶持項目資金64萬元。度節能專項資金36萬元。四是嚴格節能監察。對濱農科技有限公司清潔生產項目進行驗收，對濱州三元家紡有限公司單位產品能耗限額執行情況進行專項監察;對重點用能企業、4家省重點用能企業的能源管理體系建設情況進行了專項督促巡察。

　　(三)狠抓項目準入關，防止新增過剩產能。制定出臺《濱城區工業園區項目準入辦法》，嚴格項目準入條件，項目必須符合《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、《外商投資產業指導目錄(修訂)》等有關產業發展政策要求;符合濱城區主導發展的產業;符合黃三角高效生態經濟區規劃、濱州市城市總體規劃及濱城區區域性規劃，對不符合要求的項目嚴格拒之門外。

　　二、加強外出學習合作，創新營銷模式，組織企業去庫存

　　全區規模以上工業產銷率指標達到98.82%。

　　(一)組織企業外出學習先進經驗做法。先后舉辦“中小企業電子商務實操技能專題培訓班”、組織企業赴博興參觀學習電子商務工作、赴湖州學習工業經濟及中小企業電子商務發展的先進經驗做法、全年共組織企業300余人次參加了省市各類培訓班，擴展了企業家的市場開拓視野，提高了管理水平。

　　(二)積極創新營銷模式，實現線上營銷。組織3家企業參加“山東紡織服裝展示展銷會”，申報14家紡織企業參與省政府組織的山東家紡線上展銷，推薦企業作為好品山東與阿里巴巴合作，頁面活動在1688行業首頁展示。組織2家企業參加山東省大宗工業品網絡營銷推進會，積極推進參會企業與中國制造平臺、京東商城、天貓商城對接，提高了傳統工業企業對電子商務認知程度，取得了良好效果。目前，區內的華紡股份、柒彩通網絡科技、遠洋科技三家企業被評為省級電子商務企業達到3家。

　　三、出臺實施意見，建立聯席會議制度，協助企業去杠桿

　　(一)盯緊企業資金鏈條。建立企業資金應急處理機制，加強對企業的資金流動情況監測，實施預警制度，企業發生資金鏈斷裂時，及時召開聯席會議，處置可能對區域經濟金融產生重大影響的企業資金周轉問題，防止金融風險，促進企業持續健康發展。

　　(二)用好金融穩定資金。實施《關于加強金融工作的意見》，改善融資環境、降低融資成本，有效防范企業資金鏈風險，穩定投融資環境，為企業轉型升級保駕護航。

　　四、強化企業內部管理，減少審批環節，幫助企業降成本

　　(一)降低企業內部運行成本。積極引導企業抓好企業財務管理，實行資金集中管理，嚴格支出管理，大力壓縮兩項資金占用，縮短資金周轉周期，提高資金流轉速度，確保資金鏈安全，防止新的“三角債”產生。積極引導企業抓好成本管理，推進管理信息化，嚴格控制非生產性支出，通過挖掘內部潛力實現降本增效。加強企業間協同發展降成本。

　　(二)減少審批環節。我局實施一次性告知制度，按照權利清單和責任清單，提高辦事效率，提高為企服務水平。

　　(三)加大減稅降費宣傳力度。通過中小企業山東濱城網等加大國家、省、市出臺的有關減稅降費政策的宣傳和解讀力度，對符合條件的企業積極幫助其申報相關稅費減免事宜。

　　(四)降低生產要素成本。在用電管理方面，4家企業(濱化集團、濱農科技、中海瀝青、新天陽化工)作為度第二批電力直接交易用戶，適用直接交易相關政策，大大節約企業用電成本。中海瀝青作為入選第二批電力直接交易試點用戶，與供電公司直接交易，降低用電成本47萬元(7月-12月)。我區又新增電力直接交易用戶4家(大有新能源、九環石油機械、友泰科技、裕瑞新能源)。

　　五、加強企業技術改造，引領企業科技創新，多措并舉補短板

　　全區高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到46.2%，占比居全市第一位。良友防水材料有限公司的“良信”新評為中國馳名商標，截止當前全區中國馳名商標總量達5個，居全市第一位。

　　(一)加快傳統產業改造補短板。我區化工、機械、建材等重化工業占比52.48%，工業結構偏重是我區工業發展的短板。圍繞補齊短板，我區印發了《關于加快推進工業轉型升級的意見》等一系列支持工業轉型升級的文件，突出政策引導，加快工業轉型升級。，全區完成工業固定資產投資134億元，同比增長34.5%。其中：完成工業技術改造投資105億元，占工業投資總額的78.36%，同比增長25.3%。投資37億元濱化集團化工公公司綜合技術改造項目，五氟乙烷裝置、四氯乙烯裝置即將開車;投資18.7億元中海瀝青含酸重質油綜合利用與產品質量升級項目，正在進行試生產的準備工作，即將開車運行。濱州港-中海瀝青原油管理線項目，計劃5月份開車運行。華紡科技產業園升級示范項目，6.5萬平方米的花布車間生產正常，5萬平方米的家紡絎縫車間建設以及設備的搬遷安裝已全部完成，已經投產運行。大唐熱電項目底實現供暖季按時發電供熱。目前，我區已擁有高新技術企業8家、智能工廠試點企業4家(亞光家紡、九環石油機械、安琪酵母、東海龍活塞)，

　　(二)培植新興產業補短板。按照《中國制造2025》、《山東省推進工業轉型升級行動計劃(2015-2020年)》等政策引導方向，加大濱城推介力度，在做優增量上下功夫，重點吸引高端裝備制造、現代醫藥、新一代信息技術、新材料等新興產業落戶我區。

　　(三)突出創新驅動補短板。一是搭建創新平臺。圍繞企業技術創新平臺，不斷加強市級以上企業技術中心和工業設計中心創建工作。截止目前，全區已認定企業技術中心26家，其中國家級2家，省級8家，市級16家。目前我區擁有國家級工業設計中心1家(亞光家紡復審通過)，市級5家(華紡股份、九環石油機械、亞泰雅德、博遠模板、東海龍活塞)，新增19家企業與高校合作，全區開展產學研合作規模企業達到43家。成功申報3家市級“一企一技術”研發中心、創新企業，4家省級“一企一技術”研發中心、創新企業;二是強化企業家培訓工作。加強了企業家培訓。今年先后在中國石油大學、上海復旦大學、新加坡南洋理工大學等地舉辦各類培訓班5場次，累計培訓企業家106人次，實現了規模以上企業培訓全覆蓋目標。引領企業家在觀念上、管理上、生產上加快轉型，切實提高自主創新能力