研究中心解讀十八屆五中全會

　　中國共產黨十八屆五中全會剛剛落幕，以“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”——五大發展新理念最為引人注目。以此為新驅動力，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標闊步挺進的新號角。這將引發一場以實現中華民族偉大復興的中國夢為主題的深刻變革，是規范中國現代化發展方向的新航標�？梢灶A計中國新一輪改革開放大潮的大幕已經拉開，必將為的健康發展注入新的活力。

　　一、聚集新常態下發展的戰略驅動力

　　中國的改革開放啟幕于20世紀80年代，在中國共產黨的領導下，中國人民滿懷熱情，乘風破浪，以大無畏的創新精神，克服了思想、理論、體制、機制等一系列的羈絆和障礙，銳意進取，經過短短30多年的時間，完成了先發工業化國家要幾個世紀才能走完的路程。中國從一個連溫飽問題還未解決的農業國，迅速發展成為世界第二大經濟體。綜合國力、人民生活、國際影響力都上了大臺階，連破世界工業化發展紀錄，創造了世界現代化進程的新奇跡。但是，在取得輝煌成就的同時，我們也遇到了空前的困難和挑戰。正如五中全會建議中所分析的，我們存在著諸多難題：發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出;城鄉區域發展不平衡;資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨等因素。這些困難和挑戰無論在規模范圍，還是結構層次都是前所未有，不搬掉這些前進道路上的“絆腳石”，繼續深化改革將面臨空前的挑戰，我們的奮斗目標將遭遇挫折，發展的驅動力將不斷減弱，18大提出的第一個一百年目標將會打折扣。

　　冷靜審視改革開放的發展歷程，我們深刻地認識到，以往那種靠拼資源、拼勞動力、大規模要素投入的粗放發展方式遭遇瓶頸。新常態下如何進一步發展?如何破解發展的難題?如何為發展注入新的動力?“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”這五大發展新理念，正是在綜合分析和理性判斷我國新的發展階段特點的基礎上，在總結和整合以往發展的經驗和教訓的前提下，得出的指導我們新一輪改革開放新的發展戰略思想。

　　創新驅動發展，是我們改革開放以來的最可寶貴的經驗，是發展的強大動力。創新意味著要進一步解放思想，破除思想和理論羈絆，培育發展新動力，突破體制機制障礙，開拓新的發展空間，構建發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。只有創新發展才能實現協調發展。協調發展是必然要求。我們必須綜合區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展，不協調發展就會失衡，如果說增長是一個非均衡的狀態，那么發展就必須是一個協調的狀態。否則，增長就會失去本來意義。協調發展是突破發展瓶頸的必然要求。綠色發展是我們必須遵循的發展新理念。這是一個理念上的新突破，是進一步實現經濟跨越發展的前提條件。十三五規劃建議中對此做出了具體部署，從要促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障等方面，為綠色發展規劃了行動路線圖。開放發展，這是我們改革開放以來取得的又一個重要經驗，是國家繁榮發展的必由之路。今天的問題是如何進一步提升開放的水平，形成開放發展的新局面。十三五規劃建議中指出，完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務等為進一步提升開放發展水平，形成新的開放局面勾畫出新愿景。共享發展是出發點和落腳點，這是我們發展的目的和歸宿，是的本質特征。一切發展如果沒有為全體人民所共享，那發展的意義就大為遜色。這是發展理念的新突破。標志著我們對發展的認識達到了新的高度。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展——五大發展理念形成了驅動新一輪發展的相對完整的戰略思想體系，構成了驅動發展的戰略框架，將在戰略層面對中國未來產生強大驅動力，是實現“兩個一百年”奮斗目標的新引擎，意義十分重大。

　　二、引領中國現代化發展方向的新航標

　　發展不能沒有驅動力，動力機制解決以后，接著就是發展的方向問題。我們的發展走的是一條的現代化道路，這是一條落后追趕先進的后發現代化道路。從先發現代化國家的發展歷程看，有的走上了對外侵略擴張的道路，有的走上了法西斯和軍國主義道路。這些早發現代化國家的發展是建立在對世界其他國家和人民剝奪的基礎上的掠奪式現代化，是以犧牲別國人民的利益和福祉為代價的發展，對人類文明健康發展造成了極大破壞。中國的現代化是一個巨型國家的追趕式道路，將對世界產生重大影響，是積極的影響還是消極的因素，引全世界關注，這也是曾經甚囂塵上的“中國威脅論”理論源頭。客觀地說這也是中國的發展道路所不能回避的重大問題。我們決不能重復這些國家的老路，我們要走出一條既惠及13億多中國人民的現代化道路，又對人類文明有重大貢獻的新路。這就要規范我們的發展方向。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是在總結世界現代化發展的經驗和教訓的基礎上，中國共產黨對如何引領中國現代化發展做出的莊嚴選擇和鄭重承諾。五大發展理念對世界傳遞出積極的信號——中國的發展是世界發展的機遇，不會對其他國家和人民構成威脅。

　　創新發展理念引領下的六大措施“培育發展新動力，突破體制機制障礙，開拓新的發展空間，構建發展新體制，創新和完善宏觀調控方式”都是通過挖掘自身潛力的內涵式發展道路，不是對外擴張�！耙粠б宦贰苯ㄔO、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，這對處于低迷狀態世界經濟更是一個重大機遇。協調發展是在優化結構的基礎上的發展驅動力，對中國自身對世界都是利好消息�！皥猿志G色發展，著力改善生態環境”更對外部釋放綠色信號，“堅持開放發展，著力實現合作共贏”是中國現代化發展傳遞給世界的和平信號，也是中國堅持走和平崛起，決不走國強必霸老路的莊嚴承諾。“堅持共享發展，著力增進人民福祉”，這是中國現代化的內在本質要求，現代化的成果必須為全體人民共享。這些發展戰略既對中國實現自身的發展目標有重大意義，又對世界的和平發展提供了前所未有的發展機遇。從這意義上說“五大發理念”是中國現代化道路的新航標。

　　同時，從世界文明發展的角度看，冷戰結束以后，發達資本主義國家的新自由主義發展模式持續低迷，特別是后金融危機時代，資本主義世界發展遭遇困境，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念所引領的中國現代化道路既是中國崛起之路，又是世界文明發展的新方向，只有堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”，才能實現世界和平，才能合作共贏，從這個意義上看五大發展理念引領的中國現代化道路是人類文明的新增長點。

　　三、堅持的有力保障

　　，是我黨帶領人民歷經挫折探索出的符合

　　本國國情的發展道路，經過30多年的發展取得了輝煌的成就，充分證明這條路我們走對了。這條路的本質特征是要實現“兩個一百年”的奮斗目標，在解放和發展生產力，逐步消滅剝削，消除兩極分化的基礎上達到共同富裕。是民生幸福之路,國家富強之路，民族復興之路。

　　蘇聯解體東歐劇變，世界運動整體處于低潮，蘇聯模式的宣告失敗，被西方一些理論家和戰略家認為已走入窮途末路。還有沒有生命力，世界運動向何處去，成為世界性課題。中國經受住低潮沖擊后重新崛起，經過20世紀80年代末90年代初的短暫調整，進入21世紀后中國進入了一個發展的高潮期，經濟實力迅速壯大，綜合國力和國際影響力大幅度提升，給低潮中的世界運動帶來希望。但是，高速增長給中國的發展帶來繁榮的同時，也遭遇了空前的挑戰;資源環境破壞嚴重，收入差距不斷拉大，粗放式增長難以為繼�！皠撔�、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是經濟社會發展進入新常態后，中國共產黨和中國人民對發展規律的新認識和新總結，只有走創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展之路才能繼續保持生機與活力。這五大發展道路構成新常態下，賦予了新的內涵，給注入新的活力，其意義和影響不僅對中國具有戰略意義，而且給世界運動注入新的活力。在中國模式和中國道路的影響下，許多發展中國家紛紛學習中國經驗，古巴、越南、朝鮮也相繼開始了符合本國國情的的探索�？梢灶A期，隨著中國改革開放不斷深化，對世界的影響力和號召力將不斷擴大。

　　綜上所述，可以預計，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念不僅將在中國大地產生深遠影響，引發一場變革，也將引領世界和平發展的一場變革。國家行政學院是培訓高中級公務員的搖籃和重要基地，要為貫徹落實18屆五中全會精神貢獻智慧和力量。