2019年專家點評十三五規劃建議

　　專家點評十三五建議

　　進入21世紀，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，各大經濟體都在加緊謀劃搶占先機和制高點。我國“十三五”時期，正值全面建成小康社會的決勝階段，又適逢新一輪科技革命的“窗口期”，能否抓住新一輪科技革命的戰略機遇，不僅關系全面建成小康社會的成敗，而且關系第二個一百年奮斗目標的最終實現。黨中央著眼全局，精心謀劃，對“十三五”時期科技創新作出全面部署。

　　黨的十八屆五中全會《建議》指出，深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

　　黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，五中全會進一步提出深入實施創新驅動發展戰略，強調發揮科技創新在全面創新中的引領作用，把科技創新作為推動發展的“新引擎”。這是對“科學技術是第一生產力”論斷的新詮釋。

　　發揮科技創新的引領作用，既是創新驅動發展戰略的必然要求，也是抓住新一輪科技革命重要機遇的必然選擇。在五中全會上的重要講話中提到，在征求意見過程中，有“建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破�！边@既體現了黨中央決策民主化的過程，也表明自下而上業已形成的廣泛共識。

　　《建議》強調，堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。

　　為此，重點就實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室作了深入說明。他指出，“落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點�！彼�謂“戰略必爭領域”，就是指“事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究”領域，包括《建議》明確提到的五個領域。這些關鍵領域核心技術由于長期受制于人，一直是制約我國科技創新和產業升級的瓶頸。

　　特別詳實地說明了“十三五”和更長時期我國實施重大科技項目的總體思路。一是抓緊實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》推出的16個國家科技重大專項，并進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術，加快形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。二是以2030年為時間節點，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。三是從更長遠的戰略需求出發，我們要堅持有所為有所不為，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。他明確要求，已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

　　如何實施國家重大科技項目?分析指出，“我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。提高創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。”他敏銳地意識到，國家實驗室已成為主要發達國家搶占科技創新制高點的重要載體。他細數美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室，德國亥姆霍茲研究中心等歐洲知名國家實驗室。他提出主要考慮在一些重大創新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。

　　五中全會提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，進一步提出要深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用。的重要講話強調，落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位。他關于實施國家重大科技項目的說明，橫跨2020年、2030年和2050年三個重要節點，他目之所及是春潮涌動的新一輪科技革命，心之所系是“兩個一百年”的奮斗目標。令人振奮，催人奮進。

　　學習貫徹五中全會精神和重要講話精神，我們要增強責任意識和大局意識，堅持戰略和前沿導向，搶抓、善抓新一輪科技革命帶來的機遇，為決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供源源不斷的動力。

　　行政學院專家點評十三五規劃建議

　　《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關金融規劃內容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

　　《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，是對《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關內容的深化，創新公共基礎設施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來的實踐經驗總結(如在國家開發銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實的工作。

　　對科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制”，《建議》延伸和深化為“建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式”，這個建議更具有創新性和實用性。

　　關于農村金融改革，《建議》沒有重筆寫，只是提出“深化農村金融改革，完善農業保險制度”，但實際上《決定》提出的多項農村金融改革內容，在最近中辦和國辦印發的《深化農村改革綜合性實施方案》(簡稱《方案》)已經得到落實，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權、使用權、經營權確權登記頒證，出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。明確“允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金”，《方案》對解決農村金融問題說得細致和透徹，規劃就不必重復詳述。

　　對于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補充的金融機構體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系”，這對解決銀行同質競爭、缺乏分工具有指導和引導價值。

　　對于資本市場的建設，《建議》吸收兩年來資本市場發展問題和不足，從強調“建設多層次資本市場”，拓展到注重“積極培育公開透明、健康發展的資本市場”，公開、透明體現了資本市場的本質要求。《建議》沒有再次強調“推進股票發行注冊制改革”，而是提出“推進股票和債券發行、交易制度改革”，留給資本市場的創新改革設想、設計的空間更大，更有利于政策本身根據中國資本市場特色相機決策選擇具體改革內容。體現了積極穩妥，防范風險的思想。

　　《建議》提出“推進匯率和利率市場化”，沒有再次強調形成“健全反映市場供求關系的國債收益率曲線”，而是強調“提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經放開，但市場利率依然較高，與企業的期望有很大差距，不利于企業參與國際競爭，另一方面，國債收益率曲線在較長時期內很難作為央行基準利率的參照體系，央行依然主要參考物價來確定基準利率。而對于人民幣資本項目可兌換，《建議》略有調整，提法從“加快實現人民幣資本項目可兌換”調整為“有序實現人民幣資本項目可兌換”，體現了當前我國經濟要注重防范金融風險的理念，建議特別提出“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據我國人民幣國際業務發展而提出的務實需求，這有利于我國對外貿易和投資的發展，有利于人民幣國際地位的提高。這些調整，顯示了實事求是，求真務實的理念。

　　對金融改革，建議還提出了“開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，探索建立保險資產交易機制”，這是制度設計的金融創新，有利于支持實體經濟發展。

　　在金融對外開放上，這次強調“有序擴大服務業對外開放”，而且把改革決定提出的擴大對內對外開放具體化為“擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入，轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內外投資額度限制”等建議，很務實，便利于政策部門去落實、操作。

　　總之，《建議》關于金融規劃的建議，既創新，又務實，既積極、又穩妥，有利于“十三五”時期金融改革、開放和發展。