專家解讀全面放開二孩最新政策

十八屆五中全會剛剛閉幕，就傳出全面放開二胎政策的利好消息。那么在中國全面實行放開二胎政策是好是壞?我們一起來看看專家是怎么分析的吧。

　　中國全面放開二孩專家:不能改變老齡化趨勢

　　十八屆五中全會29日決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。在多位學者看來，這一政策并不會立即給人口形勢帶來明顯變化，也不能改變“老齡化”的趨勢，但可延緩其速度。

　　此前多位學者提出，中國人口變化的最大挑戰就是快速老齡化，與此同時“未富先老”的特征明顯，這將嚴重影響今后的經濟發展以及社會的創新能力。

　　國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平對新京報記者表示，對于人口形勢，“全面二孩”并不會在近期帶來明顯變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

　　南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策調整會使得更多家庭生育二孩，出生人數會增加�！叭�面二孩”的政策只能延緩老齡化進程的速度，并不會改變這個趨勢。

　　近日，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉也撰文稱，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢也不會發生根本性改變，但是調整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結構，促進人口長期均衡發展。

　　中國全面放開二孩專家：不會造成人口井噴

　　人口政策又迎調整。昨天閉幕的黨的十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。對此，有關專家分析認為，這是一個積極變化，對提高生育率有一定幫助，但能否緩解老齡化、逆轉低生育率現狀仍有待觀察。

　　此次調整是繼2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。彼時政策提出，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

　　如今，“單獨二孩”實施已近兩年，不少省市生育水平并未達到預期。以北京為例，據《北京晨報》報道，北京自2月21日正式實施“單獨兩孩”，至6月30日止，北京市“單獨兩孩”申請數和辦證數分別為44700例和40951例。按照北京市衛計委在新政實施初期的預測，新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨兩孩申請人數曾出現連續四個月下降，申請量依舊遠低于預期。

　　毋庸置疑，當前我國人口紅利正在逐漸消失，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發展的嚴重隱患。不少學者公開呼吁全面放開二胎，“人們的生育行為低于生育意愿，全面放開二胎刻不容緩”、“全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都將有極大好處”。

　　此次十八屆五中全會決定全面放開二孩的政策一出，便得到了專家的積極認可，“這是一個積極的變化，中國生育率水平已經很低了，勞動力短缺明顯，社會老齡化嚴重，盡早放開二孩對提升生育率水平，緩解人口結構矛盾有積極意義。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所教授都陽對中新網生活頻道表示，隨著政策面進一步放開，許多原來不符合條件的夫妻也可以生了。

　　都陽表示，我國從2012年開始勞動力人口持續下降，很重要一個原因是生育率水平低，維持在1.4到1.5之間。國際上通常認為，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)�！霸谶@樣的局面下再采取很嚴的生育政策顯然是不恰當的，所以放開是非常合理的”。

　　全面放開二孩是否能迅速提升生育率水平、會不會出現人口井噴?對此，都陽稱，全面放開能起到多大效果還得觀察，“放開也未必能迅速提升生育率，生育率很低的情況下再逆轉在其他國家是沒有見到的”。他分析稱，低生育率最初是受政策所限，但隨著經濟發達程度提高，對生育率也有一定的抑制作用，“很多發達國家沒有計劃生育，生育率也很低�！�

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞也認為，隨著社會經濟運行進程加快，人們面臨的社會壓力會越來越大，生活成本陡然增高，“我國進入到了人們不想生的階段”唐鈞把我國人民生育意愿分為三個階段，第一個階段為不敢生，第二個階段為不想生，第三個階段為想生但生不了。

　　中國人民大學社會學教授周孝正此前也稱，全面放開二孩不會造成人口井噴，目前最重要的是鼓勵人們的生育意愿，全面放開是一種非常積極的信號。