2019年湖北武漢市兩會政府工作報告精神解讀

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　是武漢全面深化改革，綜合經濟實力和城市功能提升取得重大突破的一年。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真學系列重要講話精神，深入落實市委的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調和“競進提質、升級增效”的總要求，踐行“三維綱要”，緊緊圍繞建設國家中心城市、復興大武漢的目標，大力實施“五大計劃”，沉著應對各種壓力挑戰，較好完成了市十三屆人大三次會議確定的主要目標任務，經濟社會發展躍上新臺階。

　　——經濟總量突破萬億大關。地區生產總值提前一年完成“十二五”規劃確定的過萬億元目標，這是全市人民期盼多年、奮斗多年，凝聚著城市光榮與夢想的歷史性突破，是武漢發展的重要里程碑。地方一般公共預算收入邁上千億臺階，達到1101億元。全社會固定資產投資7002.85億元，增長16.7%。社會消費品零售總額4369.32億元，增長12.7%。

　　——先行先試一批改革創新舉措。在全國率先推出規范行政權力運行的權力清單、程序清單和責任清單“大學高考單”制度，高校、科研機構職務科技成果使用、處置和收益管理改革走在全國前列�！扒嗤┯媱潯秉c燃大學生創新創業激情，新增大學生創業企業超過600家。國務院明確武漢開展國家創新型城市試點。

　　——武漢三鎮通地鐵。軌道交通4號線二期開通試運營，與4號線一期、2號線一期，共同串聯起漢口、漢陽、武昌，三鎮同圓“地鐵夢”，武漢交通格局正在改寫。

　　——國際大通道網加快形成。新開通武漢至舊金山、莫斯科等國際及地區航線7條，累計達到31條;國際及地區旅客吞吐量130萬人次，均居中部第一。對接國家“一帶一路”戰略，開通武漢至東盟四國的近洋航線，中歐(武漢)國際鐵路貨運班列實現常態化運營。

　　——城市環境顯著改善。同步推進“三創”工作，掀起創建全國文明城市熱潮，創建國家衛生城市通過國家技術評估，城市形象不斷提升。

　　——文化新品牌亮點紛呈。首屆WTA武漢網球公開賽成功舉辦。城市文化新地標漢秀劇場、萬達電影樂園、光谷國際網球中心投入使用�！翱次渚W、賞漢秀”成為城市新品牌。

　　——民生福祉不斷增進。全市公共財政用于民生領域的支出達793.7億元，增長9.8%，民生支出占公共財政支出比重達67.3%，比上年提高2.9個百分點，解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、教育、醫療、社保、食品藥品安全等問題。城鎮常住居民人均可支配收入增長9.9%;農村常住居民人均可支配收入增長12.3%。

　　武漢，每天不一樣!武漢力量更加雄厚，武漢精神更加自覺，武漢自信更加堅定，武漢形象更加鮮明!勤勞智慧的武漢人民，正滿懷豪情、奮勇前行在建設國家中心城市、復興大武漢的偉大征程上!

　　過去的一年，我們主要抓了五個方面工作：

　　(一)穩增長，促轉型，經濟規模質量同步提升

　　強化工業支撐作用。深入實施工業倍增計劃，堅持不懈抓工業投資、產業發展、重大項目和園區建設。完成工業投資2606億元。上海通用武漢生產基地一期、北車軌道交通裝備修造基地、周大福珠寶文化產業園等5個投資50億元以上工業項目建成投產;開工建設武漢華星光電、東風雷諾、華為光電子生產研發基地等5個投資50億元以上工業項目;新引進10個投資50億元以上工業項目�！按蠊夤�、大車都、大臨空、大臨港”四大工業板塊建設扎實推進。工業倍增發展區新增開發面積50平方公里。支柱產業實力不斷增強，汽車及零部件、電子信息、食品煙草、石油化工等產業保持快速增長，汽車產銷量均突破百萬輛。啟動實施千企升級計劃，完成技術改造投資650億元，推進400戶骨干企業改造升級。工業總產值突破1.3萬億元。

　　提升服務業規模水平。大力實施服務業升級計劃。生產性服務業特色明顯、業態優化。引進金融機構8家，多層次資本市場蓬勃發展，武漢民間金融街建成開街，金融機構各項貸款余額14463億元，增長13%。社會物流總額突破2.5萬億元，獲批兩岸冷鏈物流產業合作試點城市，東西湖綜合物流園成為首批國家級示范物流基地。舉辦各類展會708場次。工程設計產業產值、軟件和信息服務業收入均突破1000億元，成功入選“寬帶中國”示范城市。武昌·長江文創設計產業園獲批國家文化產業試驗區，“漢陽造”文化創意產業園獲批國家級廣告創意園區。商貿流通現代化步伐加快。電子商務交易額突破3000億元，增長68.5%;武漢宜家、武商眾圓廣場等10個大型商業綜合體開業。成功創建全國旅游標準化示范城市，黃陂木蘭文化生態旅游區獲批國家5A級旅游景區;全市5A級景區達到3個，5家旅行社進入全國百強，均居全國副省級城市首位。引進投資30億元以上現代服務業項目10個。

　　加大創新驅動發展力度。加快實施自主創新能力提升計劃。推動出臺《東湖國家自主創新示范區條例》、《武漢市知識產權促進和保護條例》。

　　科技體制改革深入推進。全面落實“黃金十條”。擴大知識產權融資、“萌芽貸”等科技信貸，新增科技貸款176億元、科技保險207億元。新增新三板掛牌企業43家，累計79家。各類創投機構330家，管理資本總量300億元。建立武漢人才創新創業超市，探索實施外籍高層次人才“綠卡”制度，引進海內外高層次人才259名。

　　區域創新體系不斷完善。支持10家工業技術研究院引進海內外研究團隊140個，孵化科技型企業137家。國家級產業技術創新戰略聯盟和企業研發中心分別達到7家和23家。組織實施關鍵共性技術攻關項目73個。發明專利授權量3900件。技術合同交易額309億元。

　　戰略性新興產業規模不斷壯大。編制實施加快光電子信息、生物健康、新能源等優勢產業集聚發展規劃綱要。積極參與、推動設立總規模為300億元的集成電路產業基金。引進武漢天馬二期等一批重大項目。武漢未來科技城、光谷生物城等特色園區產業聚集度不斷提升。新增高新技術企業163家，總數達1276家。高新技術產業實現產值6725億元，增長20%。

　　(二)重改革，擴開放，發展動力活力明顯增強

　　深化經濟體制改革。研究制定新一輪國資國企改革總體方案。完成武漢國資公司與武商聯集團整合重組。完善公共財政體制，全口徑預算管理有序推進。降低準入門檻，面向民間資本，推出38個總投資1012億元招標項目。推進工商登記制度改革，全面實施注冊資本“實繳改認繳”、“先照后證”等制度。市場活力進一步釋放，新增各類市場主體13.68萬戶，增長26.4%。

　　加快政府職能轉變。出臺《武漢市政府職能轉變和機構改革實施意見》。市級行政審批事項由259項減少到240項。市場監管、農業農村管理等領域機構調整有序推進，市、區、街(鄉鎮)三級食品藥品監管機構基本建立。完成561家事業單位分類工作。推出政府向社會購買公共服務目錄。加大政務公開力度，市、區全面公開財政預決算和“三公”經費預算信息。開展電視問政、民評民議活動，深化“治庸問責”，堅決查處行政不作為、亂作為、慢作為。堅持依法行政。組建市政府法律顧問團。出臺《武漢市行政過錯責任追究辦法》。提請市人大常委會審議地方性法規草案5件，制定政府規章9件，人大議案、代表建議和政協建議案、提案1074件全部辦結。

　　提升城市國際化水平。開放型經濟加快發展，新引進世界500強企業16家，累計216家;實際利用外資62億美元，增長18.1%;完成進出口總額264.29億美元，增長21.4%;對外直接投資額8.25億美元,增長3.8倍。開放功能進一步提升，中國內陸(湖北武漢)自由貿易試驗區申報和先行先試積極推進;武漢外國領事館區規劃建設方案獲國家批復;天河機場獲批實行過境72小時免辦簽證政策，武漢成為過境免簽城市;武漢經濟技術開發區國際教育園區建成使用。國際交流合作廣泛深入，協作開展了中法建交50周年系列紀念活動，開啟法國巴黎中國文化中心“武漢之窗”;成功舉辦中俄萬里茶道城市市長高峰論壇，與硅谷11個城市共同發布加強合作《雙谷宣言》，新增28個國際友好交流城市。

　　(三)強基礎，優環境，現代化大都市風貌日益彰顯

　　強力推進城建攻堅。堅持市、區共建，城市基礎設施建設投資達到1515億元。城建重大項目竣工17個、開工17個、續建33個。

　　交通樞紐建設取得新進展。武漢至黃石(黃岡)城際鐵路、江北鐵路一期、機場高速公路建成通車。武漢長江中游航運中心建設全面展開，陽邏港集裝箱吞吐量首次突破百萬標箱，邁入世界內河集裝箱港口第一方陣。天河機場T3航站樓建設沖出“地平線”，第二跑道及交通中心建設抓緊推進。

　　城市路網建設加快。鸚鵡洲長江大橋建成通車。三環線北段改造工程完工。長江大道一期、姑嫂樹路快速通道、水果湖片區交通改善工程竣工通車。軌道交通加快向新城區延伸，1號線漢口北延長線開通試運營。軌道交通機場線、21號線、27號線、29號線和楊泗港長江大橋、沌口長江大橋等項目開工建設。軌道交通3號線一期、6號線一期、7號線一期、8號線一期，江漢六橋、東湖通道、東風大道、雄楚大街改造等重大項目加快推進。建成微循環道路54條、慢行交通系統63.5公里。

　　市政設施不斷完善。新增排水干管100公里，疏浚管涵4956公里。龍王嘴污水處理廠改擴建工程建成投入運行。新增污水管網132公里。完成8個自來水廠飲用水源地隔離防護工程。建成地埋式垃圾轉運站30座。城市排漬能力、污水收集處理能力、供水安全保障能力和垃圾處理能力有效提升。

　　城市更新改造有序開展。三環內“三舊”改造全面啟動。完成11個城中村整體拆除。漢正街、二七片、龜北片、青山棚戶區等重點片區改造加速實施。

　　深入推進“城管革命”。全面落實《武漢市城市綜合管理條例》。集貿市場、小餐飲、食品小作坊、建筑工地、背街小巷、鐵路沿線、違法建設等專項整治取得明顯成效。深化城市管理執法體制和考評機制改革，穩步推進環衛作業市場化改革，城市綜合管理效能進一步增強。

　　加強生態環境保護�！皟尚蜕鐣�”建設綜合配套改革試驗取得新進展。制訂《武漢市主體功能區規劃》、《武漢市全域生態框架保護規劃》，全面劃定和嚴守生態保護紅線。啟動濕地自然保護區生態補償試點。實施綠滿江城行動計劃。第十屆園博會籌備工作扎實開展。張公堤城市森林公園綠帶基本形成，沙湖公園、戴家湖公園基本建成。新建綠道222公里，新增綠地668萬平方米。出臺《武漢市山體保護辦法》，完成6000畝破損山體生態修復。市域166個湖泊“三線一路”保護規劃全面編制完成。開展國家水生態文明城市試點。實施改善空氣質量行動計劃，城市空氣質量優良天數182天，比上年增加22天，PM2.5平均濃度比上年下降12.8%。中法武漢生態示范城啟動建設。國家環保模范城市創建積極推進。

　　(四)抓統籌，興新城，城鄉一體化取得新進展

　　著力提升城鎮化質量。制訂實施《武漢市新型城鎮化規劃》。獲批國家新型城鎮化綜合試點。武漢經濟技術開發區與漢南區一體化管理體制機制基本形成。陽邏、吳家山、紙坊、常福、盤龍、紗帽等產業新城建設加快，落戶投資5億元以上工業項目32個。

　　大力發展現代都市農業。7萬畝設施蔬菜基地建設成效初顯，主要“菜籃子”產品綜合自給率達73.5%。新增國家級農業標準化示范區2個。實現農產品加工產值2310億元。賞花經濟發展迅速。新型農業經營主體不斷發展，新增家庭農場840個、農民合作社980個。農村產權改革確權登記任務全面完成。

　　完善農村基礎設施。綜合整治大型泵站主引水港5條，更新改造骨干泵站179座，除險加固病險水庫30座，整治排灌港渠3286公里。中央投資農田水利建設年度項目全面完成。新建“村郵站”500個。

　　(五)惠民生，促和諧，社會建設全面加強

　　提升基本民生保障水平。深化全民創業，城鎮新增就業18.64萬人，轉移農村勞動力5.68萬人，扶持自主創業2.9萬人。社會保險凈增參保59.4萬人次，城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高20%。保障性住房新開工8.5萬套，基本建成4.9萬套，分配入住3.6萬套。公租房、廉租房實現并軌管理。累計發放困難群眾救助補貼20多億元。新建改建社區養老院104家，新增城鄉居家養老服務場地141處。獲批全國養老服務業綜合改革試點城市。

　　完善公共服務體系。各級各類教育全面發展。通過國家義務教育基本均衡督導評估。完成100所公辦小學標準化學校建設任務。新增適齡幼兒入園學位9000個。高考全口徑升學率保持在93%以上。教育云“三通兩平臺”建設基本完成。

　　國家醫療衛生服務中心建設加快。新增國家臨床重點�？�26個，總數達109個。新增三級醫院6家，總數達45家，居全國城市第三位。完成30家基層醫療衛生機構提檔升級，建成50個中心村衛生室。全科(家庭)醫生、鄉村醫生簽約服務200萬人。

　　文化事業繁榮發展�！拔幕�五城”建設扎實推進。公共圖書服務網絡不斷健全。開展各類文化惠民活動2萬多場。5項文藝精品獲國際和國家獎項。啟動建設武漢“機關舊址紀念館”。成功舉辦武漢國際雜技節、男籃亞洲杯賽等大型文體活動。

　　推進社會治理創新。全面深化1350個幸福社區創建工作，社區組織協助政府服務事項由165項減至16項，被授予“全國和諧社區建設示范城市”。激發社會組織活力，新增社會組織2103家。長江救援志愿隊用生命托起城市大愛，感人事跡享譽全國�！傲�五”普法扎實開展。信訪工作制度改革有力推進。社會治安防控體系不斷完善，全國深化平安建設現場會在武漢召開。食品藥品監管、消防、安全生產工作進一步加強，杜絕了重特大安全事故發生。

　　協調發展各項社會事業�！皢为殐珊ⅰ闭�策平穩實施，出生人口性別比持續下降。爭創第六屆“全國雙擁模范城市”、援疆援藏工作扎實推進。國家安全、國防動員、民防、仲裁、保密、參事、氣象工作不斷加強，文史、檔案、民族、宗教、僑務、科協、地方志工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

　　市政府承諾的十件實事全面完成。

　　我們在努力完成年度目標任務的同時，著眼長遠，積極做好落實武漢2049遠景發展戰略的相關工作。

　　各位代表，過去的一年，我市經濟社會保持了持續健康發展，成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意!向中央在漢單位和各類駐漢機構，向駐漢部隊、武警官兵，向所有關心支持武漢建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，加快發展仍然是武漢當前最重要的任務，新常態下，武漢既面臨難得的發展新機遇，也會出現新情況、遇到新問題、面臨新挑戰。主要是：產業規模不夠大，實力和競爭力還不夠強，傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業成為支柱尚需時日，繼續保持中高速增長壓力和困難增大;國有資本能量沒有得到充分釋放，民營經濟發展相對滯后;長期積累的結構性矛盾和體制性障礙進一步凸顯，改革攻堅任務相當艱巨;城市建設任務依然繁重，城市服務管理存在薄弱環節，交通擁堵、空氣污染等“大城市病”依然突出，就業、社會保障、住房、教育、醫療、食品安全等民生工作離群眾期望還有差距;多元化群體利益的協調難度增大，創新社會治理更加迫切;政府工作中還有缺點和不足，“庸懶散”問題依然存在。對于這些問題，我們將在今后工作中加倍努力，切實加以解決