2019年湖北省兩會政府工作報告（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，既是發展壓力較大的一年，也是發展實效較好的一年。面對錯綜復雜的國內外環境，我們認真學系列重要講話和對湖北的重要指示精神，深入落實中央和省委的決策部署，堅持“穩中求進”的總基調和“競進提質、升級增效”的總要求，踐行“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，把改革創新貫穿于政府工作的始終，各方面工作都取得了新進展。

　　在全國經濟普遍放緩的大背景下，我省經濟發展保持了“穩中有進、進中向好”的良好態勢，延續了“高于全國、中部靠前”的發展勢頭。全年完成生產總值27367.04億元，增長9.7%，增速居全國第七位、中部第一位。主要經濟指標均高于和好于全國平均水平，增速在全國位次前移。農業基礎穩固，物價和就業保持穩定。糧食產量實現“十一連增”，增產16.6億斤，農產品加工產值超過1.2萬億元，位居全國第五;居民消費價格漲幅2.0%;城鎮新增就業81.9萬人，創歷史新高。這對保障和改善民生、維護社會大局穩定發揮了重要作用。

　　在加快“建成支點、走在前列”的進程中，我們牢記的囑托，加大調結構、轉方式力度，經濟增長的質效提升、活力增強、后勁更足。地方一般公共預算收入增長17.1%。工業總產值突破4萬億元，服務業增加值、建筑業總產值均突破萬億元�，F代裝備制造業、高新技術產業加快發展，新產品、新業態、新商業模式不斷涌現。武漢邁入“萬億元俱樂部”，襄陽、宜昌總量均超過3100億元，宜都繼大冶之后躋身全國百強縣(市)行列。市場主體總戶數達401萬戶，新增87.9萬戶，居全國第五、中部第一。神農架機場建成通航，武黃、武岡城際鐵路建成營運;天河機場三期、武當山機場、武漢長江航運中心等加快建設，鄂北水資源配置工程生產性試驗項目開工，武西鐵路等項目取得重大進展;引江濟漢、興隆水利樞紐如期完成并發揮效益;歷經多年建設，承載著湖北人民顧全大局、犧牲奉獻的南水北調中線工程竣工，一江清水正式北送。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動推動下，各級政府的群眾觀念、宗旨意識進一步強化，改革發展的成果更多地惠及人民群眾。一般公共預算支出用于社會事業和民生的比重提高到74.3%。教育、文化、科技、衛生、體育等事業加快發展，社會保障和公共服務水平進一步提升。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農民收入首超全國平均水平。上調企業退休、退職人員基本養老金，提高優撫對象撫恤和生活補助標準。調整規范全省公務員津補貼、事業單位績效工資，農村五保對象全部納入財政保障范圍。新解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。移民生產生活條件有了新改善。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一是著力保持經濟平穩增長。堅持把穩增長作為經濟工作的首要任務。及時調整完善穩增長的政策措施，出臺促進經濟穩定發展、促進信息消費、金融支小支農等政策措施，推出加強農業、擴大有效投資、搞活實體經濟等方面的扶持政策。及時發布“重大專項”計劃和首批95個鼓勵社會投資項目目錄，引導和撬動社會投資。固定資產投資24303.05億元，增長20.4%，民間投資占投資的比重達到70.1%。積極促進大眾消費，加快發展電子商務、網絡零售等新業態，社會消費品零售總額11806.27億元，增長12.8%。電商交易額突破8000億元。旅游綜合收入達3752億元，增長17%。加強銀企對接，完善金融服務。金融機構新增貸款3409億元，增長15.6%。

　　二是著力推進改革開放。堅持以激發市場活力、減輕企業負擔、破解融資難題為主攻方向，推進重點領域和關鍵環節改革率先突破，營造有利于創新創業的體制機制和政策環境。下好簡政放權、放管結合“先手棋”，深化工商登記制度改革，新取消省級行政審批事項89項;全面推行權力清單、監管清單制度，編制市縣級政府行政審批通用目錄;學習借鑒上海自貿區經驗，在東湖高新區等區域開展“負面清單”管理先行試點;推出“科技十條”，在全國率先對科技成果類無形資產處置方式和成果轉化收益分配機制進行重大改革�！盃I改增”納稅企業突破10萬戶，戶均納稅額下降20%。擴大財政專項資金競爭性分配規模和范圍，積極推進省直部門決算和“三公”經費預算公開。深化價格改革，大幅度削減政府定價項目。加快發展多層次資本市場，區域性股權交易市場建設取得突破。直接融資1533億元，增長49.7%。境內上市企業中部領先。武漢城市圈碳排放交易試點、農村土地承包經營權確權登記頒證試點、鄂州綜改示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農谷”、“一紅一綠”等改革試點示范加快推進。對外開放深入拓展。搶抓“一帶一路”開放機遇，加強與亞歐大陸橋沿線國家交流合作。漢新歐班列實現雙向運營。新開通武漢至大阪、莫斯科、舊金山等國際航班，英國駐漢總領館獲批建館。推進通關體制改革，長江流域通關一體化提前運行。黃石棋盤洲保稅物流中心封關運行。進出口貿易總額達到430億美元，增長18.4%。來鄂投資的世界500強企業新增16家，達到228家。企業“走出去”邁出新步伐。長江中游城市群省際合作深入推進。南水北調十堰水源地與京津冀對口合作、鄂臺經貿文化交流取得新成效。

　　三是著力調整優化經濟結構。研究出臺支持傳統工業改造提升、高新技術產業和戰略性新興產業培育、現代服務業發展等一系列政策措施，促進結構升級。全省技改投資增長25.1%，增速居全國第一，一批傳統產業在調整改造中煥發生機。以東湖國家自主創新示范區為抓手，引領推進全省創新發展。高新技術產業增加值突破4000億元，占生產總值比重達到16.3%。建立“北斗”導航產業投資基金，全國首個北斗地基增強應用示范系統率先建成。優化國有資源配置，新組建中南設計集團、省鐵投集團。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能和“五小”企業關停目標任務，單位生產總值能耗下降5%左右，四項主要污染物排放量控制在國家下達任務之內。

　　四是著力夯實發展基礎。加快農業、交通、城建等基礎設施建設。交通投資突破千億元，居全國第三、中部第一。建成農村公路14000公里，高速公路通車里程達5106公里，鐵路營運里程達4060公里。促進大中小城市和小城鎮協調發展，21個“四化同步”示范鄉鎮試點全域規劃編制工作基本完成。武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群(帶)加快發展，黃梅小池、浠水散花、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批試點鎮建設穩步推進。全省城鎮化率提高到55.67%。

　　五是著力保障和改善民生。實施積極的就業政策，出臺鼓勵高校畢業生就業創業18條政策措施，就業創業環境得到改善。實施以棚戶區改造為重點的保障性安居工程建設，開工46.89萬套，基本建成26.49萬套，完成農村危房改造和漁民上岸安居工程7.37萬套。穩步擴大社會保險覆蓋面，全省“五項保險”參保人數超過7000萬人次,新農合參合率達到99.7%。義務教育均衡發展，薄弱地區中小學辦學條件改善。著力破解結構性就業難題，出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，啟動省屬本科高校轉型發展試點和中高職人才培養一體化改革試點。深化基層醫療衛生機構綜合改革，縣鄉村一體化服務網絡逐步建立。“單獨兩孩”生育政策平穩實施。文化事業和文化產業加快發展，群眾性大眾健身活動蓬勃開展。成功舉辦WTA武漢網球公開賽、第二屆中國歌劇節、2014中國(武漢)刊博會、省第十四屆運動會。

　　六是著力維護社會和諧穩定。弘揚，扎實推進文明湖北建設“十大行動”。出臺實施《全省信用體系建設規劃》。全面啟動“生態省”建設，十堰、宜昌、神農架林區進入全國首批生態文明先行示范區。加強法治湖北建設，“六五”普法深入推進。深化平安湖北建設，依法打擊各類違法犯罪活動，凈化網絡環境，全力做好反恐防暴工作，全國深化平安中國建設會議在我省召開。全省食品藥品監管機構改革全部到位。信訪工作初信初訪辦結率達到90%以上。高度重視安全生產和公共安全工作，隱患排查機制進一步健全，有效預防了重特大事故發生。

　　作風建設事關黨和政府形象。一年來，我們更加注重加強黨風廉政建設，深入落實中央八項規定精神和省委六條意見，持之以恒糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”，政府自身建設得到加強。以“三抓一促”、行風評議、電視問政、“三萬”活動等為抓手，持續改進機關作風。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理省人大代表建議650件、省政協提案811件。進一步密切與工會、婦聯、共青團等群團組織的聯系。加大廉政建設和反腐敗力度，一批違法違紀分子受到懲處。

　　國防動員、國防工業、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置等工作進一步加強。依法加強民族宗教事務管理。援疆、援藏工作取得積極成效。對臺、外事、統計、科協、僑聯、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、新聞出版、廣播電視、駐外機構、慈善事業、政策咨詢、殘疾人事業、公共資源交易、婦女兒童事業、機關事務管理、哲學社會科學等各方面的工作都取得新的成績。

　　各位代表!回顧的工作,我們深切感受到，與往年相比，成績來得更為不易。這是黨中央、國務院堅強領導和省委科學決策的結果，是全省人民堅韌不拔、克難奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，表示崇高的敬意!向長期關心支持我省發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，去年地區生產總值增速與10%的預期目標有少許差距，這既有全國經濟放緩的影響，又有我省主動調結構、壓縮過剩產能的因素，還有經濟總量基數擴大、增長難度加大的現實困難，同時也不能否認存在對經濟下行壓力和困難估計不足的問題。

　　尤其不能忽視的是：當前經濟下行壓力依然很大，工業、投資、消費等主要指標增速持續回落，新開工項目減少，穩增長難度加大;制約經濟社會發展的體制性、結構性矛盾仍然突出，農業轉型發展任務艱巨，實體經濟面臨融資難、融資貴等諸多困難，民營經濟發展不足，服務業發展滯后，多年積累的地方債務和企業債務的風險增加;涉及人民切身利益的住房、出行、教育、醫療、收入分配、食品藥品安全、生態環境等，與群眾的期盼存在較大距離;一些地方和部門腐敗問題仍然嚴重，極大地損害黨和政府形象;部分公務人員對新形勢、新要求還不適應、不自覺、跟不上，存在不愿作為、不敢作為、不會作為現象。我們要直面這些困難和問題，不回避，不懈怠，積極推進解決。

　　二、工作總體部署

　　今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年政府工作，必須準確把握新常態的新要求，找準工作結合點和著力點，在搶抓機遇、科學發展中把握工作的主動權。

　　新常態之新，新就新在速度換擋、結構優化、動力轉換，歸根到底是要實現更高質量、更有效率、更可持續的科學發展。這就意味著過去的粗放式增長已不可持續，必須走質量效益型集約增長的新路子。湖北傳統產業比重大，新興產業發展相對不足，轉型升級的任務更加艱巨、更為緊迫，面臨的壓力、困難和挑戰更多，對此我們務必有足夠的認識。同時更要看到，我省仍處在大有可為的戰略機遇期，經濟發展的空間和回旋余地大，“五局匯聚、四期并存”的大勢沒有變，經濟發展的基本面沒有變，經濟增速高于全國平均水平的發展態勢沒有變，我們完全有基礎、有條件、有能力實現新常態下更高質量的新發展，對此我們必須有足夠的信心。一是眾多的發展機遇正向我們走來。中央重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，更加凸顯了我省在全國發展格局中的戰略地位，提升了我省承東啟西的區位功能，為湖北提供了更為廣闊的發展空間和有利條件。二是巨大的發展潛力正在日益顯現。我省正處在工業化、城鎮化發展的上升階段，投資和消費需求旺盛，有利于發揮我省科教實力雄厚等比較優勢，將發展潛能轉化為現實增長的動力和后發優勢，尤其是依靠創新驅動提升傳統產業、培育新興產業的前景廣闊。三是強勁的發展氣場正在持續發力。近幾年來，我們在應對國際金融危機、經濟下行方面，在促進轉型發展、實現提質增效升級方面，積累了一些有益的經驗，駕馭復雜局面的能力有了提升，形成了人心思干、人心思進的濃厚發展氛圍。素有勤勞智慧、敢為人先品格的荊楚兒女，在我國發展的不同時期都創造過驕人的業績。面對經濟發展的新常態，只要我們順應大勢、遵循規律，準確把握新常態的必然性、決定性和過程性，化壓力為動力，我們就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態下湖北發展更加輝煌的新篇章!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和系列重要講話精神，認真落實省委十屆五次全會重大部署，堅持“穩中求進”總基調，堅持“競進提質、升級增效”總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，更大力度調結構轉方式，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，增進民生福祉，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃任務，努力為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎。

　　今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%;農村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;全面完成國家下達的節能減排任務。

　　實現今年的政府工作目標，在工作導向和發展取向上，我們將著重把握好以下幾點。

　　一是要以“競進”的精神狀態迎接新常態。

　　越是困難的時候，越是要有良好的精神風貌。近幾年來，我省良好的發展態勢，靠的就是“競進”不息的精氣神，始終不泄氣、不松氣、憋足一口氣。面對做大總量、提升質量的雙重任務，面對廣大人民群眾對美好生活的新期待，等是等不來的，坐而論道也是論不來的，必須真干實做，克難奮進。既要增強憂患意識，敢于擔責、勇于擔難、善于擔險，積極化解各種風險和隱患;更要強化機遇意識，深度融入國家重大戰略布局，牢牢把握好現實機遇，更大力度釋放發展潛能，在用好機遇中贏得發展主動，推動經濟社會發展向更高質量和水平邁進。

　　二是要以穩增長、調結構的積極作為適應新常態。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵，必須堅定不移把發展作為第一要務，把穩增長放在經濟工作的首位。今年我省經濟增長的預期目標安排為9%以上，是從全省發展大局綜合考慮的，兼顧了方方面面的平衡。必須咬定目標不放松，牢牢把握住穩增長與調結構的平衡點，充分發揮投資、消費、工業在發展中的主支撐作用，更加自覺地把調結構轉方式作為穩增長的主攻方向，更加注重提高質量和效益，精準發力，深度挖掘傳統產業增長潛力，不斷壯大新興產業發展優勢，以量的積累促進質的飛躍，做到換擋不失速，調速不減勢，量增質更優。

　　三是要以改革創新的勇氣引領新常態。當前經濟增長的傳統動力減弱，必須以改革創新為根本動力，開啟驅動發展的新引擎。一方面，要依靠創新驅動，加快發展現代農業，推動傳統產業向中高端邁進。另一方面，更要順應互聯網時代跨界融合發展的大趨勢，更大力度推進戰略性新興產業、大眾健康產業、現代服務業、高科技產業以及新技術、新產品、新業態、新商業模式加快發展，形成新的、有力的增長點和支撐點。尤其要深層激發市場活力，深植創業文化，突出人才引領，積極營造有利于大眾創業、萬眾創新的體制機制和政策環境，為經濟發展注入更加強勁的動力