周口市2019年兩會政府工作報告（全文）(二)

三、重點工作

　　今年，我們將著力抓好十個方面的工作。具體來說，就是切實做到10個“持續推進”，努力實現10個“進一步提升”。

　　(一)持續推進重點項目建設，進一步提升經濟發展后勁。繼續把項目建設作為加快發展最直接、最有效的載體，優化項目結構，提升項目質量，擴大投資總量，為長遠發展蓄積后勁。

　　加快推進重點項目建設。突出抓好以“雙十五”和“四個一批”的193個重點項目，切實提高項目資金到位率、開工建設率和建成投用率。扎實推進隆達2×66萬千瓦燃煤發電、南京熊貓冰柜、圣光醫藥醫療器械、盛鴻紡織等十五個工業項目，歐蓓莎國際商城、玉文化產業園、通用機場、陸鼎國際商貿城等十五個基礎設施項目，強化“雙十五”工程對項目建設的引領作用。加快推進華耀商貿城二期、中原鞋都建設，西奧電梯、紅鑫滾動體生產，周口西500千伏變電站、港口碼頭一期工程、七一路東段和西城棚戶區綜合改造等“四個一批”項目，保持中心城區快速發展勢頭。建成新周高速公路、鄲沈快速通道、鄲淮一級公路;積極推進鄭合高鐵、禹亳鐵路建設;啟動實施新增省道324(文昌大道向東延伸工程)一級公路建設項目;切實抓好一批農業和水利基礎設施項目，實現重點項目在經濟領域的全覆蓋。

　　加強項目謀劃和推介。抓住國家、省在水利工程、中西部鐵路等方面加大投資力度的政策機遇，使更多項目納入上級規劃建設范圍。積極謀劃濮陽經周口至潢川鐵路、宿州經周口至漯河鐵路、賈魯河通航工程等項目，爭取列入省和國家“十三五”規劃;爭取周口經駐馬店至南陽高速公路建設項目早日開工，加快沙潁河周口至省界航道升級改造項目推進步伐。繼續謀劃一批產業發展項目、基礎設施項目、環境保護項目、社會民生項目，做好項目儲備，為經濟社會發展提供后續動力。

　　繼續完善項目推進機制。堅持并完善中心城區重點項目協調推進周例會、縣市重點項目協調推進月例會制度，適時組織項目集中開工。不斷完善項目聯審聯批機制，加快審批權限下放，定期進行項目觀摩點評。建立項目建設管理臺賬，加強項目督導檢查，卡緊項目推進時間節點，提高項目建設的速度和質量。

　　(二)持續推進農村改革，進一步提升農業現代化水平。全面深化農村改革，加快推進農業發展方式轉變，塑造“大農業”形象，努力建設現代農業強市。

　　繼續實施高標準糧田“百千萬”工程。圍繞糧食生產核心示范區建設，今年再建設高標準糧田135萬畝。深入開展“紅旗渠精神杯”競賽，推進農田水利基礎設施建設。不斷提升農業機械化裝備水平，力爭農業機械化率達到80%以上。加大現代農業生產技術和良種良法的推廣應用，不斷強化農業科技支撐，進一步增強糧食綜合生產能力，保持產糧大市地位。

　　著力推進農業產業化集群培育工程。推進農業與工業、服務業的高度融合，注重周口農業品牌塑造，促進農業集群化發展。加快國家農業綜合標準化示范市建設，加強農業投入品管理和產品質量檢測，保證農產品質量安全，全面提升農產品的品質和信譽。堅持以產業集聚的理念發展蔬菜產業，大力支持扶溝與北京新發地及“一畝田”集團電商的合作，創新“互聯網+蔬菜”的發展模式。推進標準化、規模化、生態化養殖場(區)建設，新建、改擴建大中型標準化養殖場(小區)180家以上。大力發展林業經濟，實現生態效益和經濟效益同步增長。

　　鼓勵發展新型農業生產經營方式。積極發展多種形式適度規模經營，提高農業經營組織化程度，扶持農民專業合作社及新型經營主體發展，穩步推進供銷體制改革，增強農業抗御市場風險能力。加快建立規范有序的土地流轉市場，釋放土地流轉潛力。加快發展都市生態農業，規劃建設一批現代都市農業示范園區。

　　加大扶貧開發攻堅力度。繼續推進精準扶貧，將有限的扶貧資金真正用到最需要幫助的農戶和個人。用好大別山連片扶貧開發的政策機遇，以整鄉推進和示范村建設為重點，完成200個貧困村整村推進任務，再讓20萬農村貧困人口實現穩定脫貧。

　　持續改善農村生產生活條件。切實抓好美麗鄉村創建，加快改善人居環境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設統籌并進。實施好“農村公路三年行動計劃”，建成農村公路1100公里。落實好農村飲水安全工程建設，再讓108萬群眾和師生吃上安全水。

　　(三)持續推進生產要素集聚，進一步提升工業質量效益。堅定不移實施“工業興市”戰略，持續擴總量、優結構、促集聚、提效益，確保工業發展質量再有較大提升。

　　大力推進產業集群培育。以加快產業集聚區建設攻堅為引領，繼續抓好產業集聚區基礎設施建設，逐步完善生產性服務業配套。建立健全產業集聚區企業準入和退出機制，提高企業入駐產業集聚區的技術、環保、投資強度、稅收等標準，淘汰落后產能，清退低就業、低效益企業和閑置土地企業，切實提高單位土地產出效益。堅定不移實施食品加工、紡織服裝兩個千億元，醫藥化工一個五百億元，電纜電氣、裝備制造、新型建材三個三百億元主導產業集群的培育，抓引導、抓保障，確保集群“強筋健骨”，早成體系。

　　重點支持企業轉型升級。積極促進重點企業開展技術改造，提高自主創新能力，推進企業智能轉型。持續優化產業結構和產品結構，加快培育大企業、大集團、大品牌，提高核心競爭力。支持企業上市融資，建立企業上市、企業掛牌工作長效推進機制，提高企業上市直接融資的積極性。繼續開展市長質量獎評選工作，推進質量立市。

　　積極推進工業化和信息化融合。主動承接“互聯網+”行動計劃，以信息化引領工業化，加快推進工業重點行業數字化、智能化，促進傳統產業高端化、新興產業規�；�。加快“智慧城市”“智慧企業”和中小企業信息服務平臺建設，積極引導電商企業與傳統企業對接，鼓勵引導本地企業建立電商平臺，打造網上產業集聚區，實現產品上線交易。

　　突出抓好中心城區工業發展。堅持并不斷完善中心城區工業經濟每月推進例會制度，建立中心城區工業統計分析平臺。市經濟開發區、高新技術產業開發區、港口物流產業集聚區，分別圍繞各自主導產業，努力在產業規模壯大、產業鏈條拉長、產業層次提升方面實現突破，持續把中心城區建成以農副產品精深加工、機械裝備制造、電纜電氣、物流加工為特色的產業基地，挺起中心城區工業的“脊梁”。

　　不斷深化企業服務。完善產銷對接、銀企對接、用工對接和培訓教育機制，搭建產銷協調、銀企合作、人才服務等平臺，支持企業發展。著力解決中小微企業融資難、融資貴問題。加大對企業“三亂”行為查處力度，進一步清理和規范涉企收費項目，落實各項扶持政策，不斷優化企業發展環境。

　　(四)持續推進新興產業培育，進一步提升服務業成長速度。把加快服務業發展作為優化經濟結構的關鍵抓手，豐富業態，提升層次，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

　　加快商務中心區和特色商業區建設。推進產業招商和培育，以高端百貨、休閑娛樂、商務服務、住宿餐飲等行業為重點，積極引進城市綜合體、特色街、名家名店、星級酒店、電商平臺等項目，加快集聚產業和人氣，推動“兩區”成為新的經濟增長點，力爭早日成為促進服務業發展的綜合平臺。

　　做大做強高成長性服務業。抓好一批物流、商貿業重點項目，推動華耀商貿城全面接替荷花市場功能，形成新的商貿物流繁榮核心區，奠定建設“大商貿”的基礎。加快紅星美凱龍生活廣場項目建設，推動形成高檔建材、家具交易物流中心。繼續支持農產品專業交易市場建設，爭取有更多專業市場進入國家農產品流通骨干網絡。繼續抓好羲皇故都、關帝廟等景區提檔升級，豐富旅游景點，做大旅游產業。優化金融生態環境，支持銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構在周口注冊和經營發展，不斷豐富金融業態。積極發展電子商務、第三方物流、開發設計、檢驗檢測等生產性服務業，保持服務業快速成長活力。

　　提升改造傳統服務業。全面落實《促進房地產市場平穩健康發展的意見》，保持房地產經濟發展活力。優化城鄉商業網點布局，支持大型商貿企業建設網上商城，拓展農村經營網絡，鼓勵中小微企業開設網店。以家政服務試點城市建設為平臺，面向城鄉居民，加快發展家政服務等新興服務業。積極發掘培育周口特色餐飲品牌和“老字號”企業，發展適合大眾消費的住宿餐飲、生態休閑、演藝娛樂、文化體驗服務設施。加強對物業管理企業的監管，規范物業管理市場，提升物業管理水平。

　　(五)持續推進中心城區發展，進一步提升城市整體形象。堅持實施中心城區帶動戰略，切實提高城市建設管理水平，增強城市綜合承載和輻射帶動能力，構建新型城鎮體系。

　　加快中心城區建設步伐。切實增強規劃意識，用好規劃成果，有序推進城市建設、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建設”為重點，加強中心城區基礎設施建設。繼續完善城市路網，完成南六路、南八路建設，盡快形成新火車站、汽車站環線交通路網;東外環路新建工程實現全線貫通，改造提升太清路，建成新周高速公路連接線，打通川匯大道，實施文昌大道和城市出入口改造提升、慶豐街延伸、開元大道東通港區等工程，實現市區道路互聯互通。繼續完善城市交通管理基礎設施，提高交通管理技術裝備和應用水平。集中精力辦好“中心城區10件民生實事”，完善城市公交體系，開工建設華耀城汽車客運站;新增公交車輛20臺，增開通往火車站、華耀商貿城等重要區域的公交班線;新建和改造老城區5條道路，完成7條道路路燈提升改造;新建、改建5個居民健身廣場(園);加快老水廠和城市供水管網改造，加快東區南水北調水廠建設，提高供水能力和供水質量，讓廣大市民早日用上干凈衛生的丹江水;加快城市排水管網改造建設，提高城市排水和污水處理能力;加快流沙河、洼沖溝、運糧河生態水系治理，改善人居環境;繼續建設一批新的“兩小市場”、公廁、垃圾中轉站、停車場，不斷滿足市民生活需求。

　　扎實推進城市管理攻堅。深化改革，理順體制，健全機制，增加投入，重點解決好城市管理中的缺失缺位問題。全方位加大綜合管治力度，完善中心城區市、區、辦、社區四級管理網絡，實現責、權、利的有機統一，促進城市管理上水平。堅持中心城區城管委每月例會制度，深入開展“臟、亂、差、堵”專項治理，保持嚴厲打擊“兩違”的高壓態勢，持續強化城市居民的規則意識、法律意識、文明意識。規劃實施精品街區建設工程，分別在城鄉一體化示范區、老城區、開發區選擇3個街區和若干道路，加強精細化建設、管理和維護，建成一批嚴管街、示范路、高品質社區，打造城市管理的精品工程和示范亮點。重點解決好群眾反映強烈的垃圾亂傾亂倒、亂堆亂放和垃圾圍城問題，依法對渣土車超載拋灑和三輪車非法營運進行專項治理，不斷改善環境衛生和城市秩序，努力實現中心城區路暢、街凈、樹綠、燈亮。

　　全面加強城鄉一體化示范區建設。以建設“大城區”為目標，按照“三區一中心”的功能定位，堅持規劃引領、板塊啟動、基礎突破、項目支撐，持續打造城鄉一體化發展先行區、對外開放示范區、現代生態宜居區和區域商貿物流中心。加快綜合服務功能區項目組裝，力爭早出形象、早聚人氣。加快推進沙潁河城區段治理項目，形成新的城市景觀。加快港區“九路四橋”和碼頭建設，打造新的發展極。有計劃、有目標地收儲一批條件較好的地塊，做大土地儲備總量，優先保障示范區建設用地需求。不斷推進城鄉基本公共服務均等化，努力建設生產、生活、環境統籌兼顧，經濟、宜居、生態功能有機組合的功能復合型城市新區。

　　加快構建新型城鎮體系。圍繞“一中心四組團”的發展格局，引導中心城區與四個組團縣市之間在產業發展、基礎設施、公共服務方面加強對接，繼續抓好周項快速通道建設，推進周商城區道路互聯互通，方便中心城區與組團城市之間的商務和人員交流。加強路網、電網、氣網、通信網建設，持續提高“組團縣城”與“支撐縣城”之間的基礎設施連通水平。圍繞鄭合高鐵建設，謀劃好站點設置及周邊的開發建設，促進形成新的城市亮點。繼續支持鼓勵各個縣城加快發展，按照現代中等城市功能要求，堅持“一基本兩牽動”，加快基礎設施建設，拉大縣城框架。加強重點鎮和新農村建設，在每個縣選擇1～2個產業基礎好的重點鎮，因地制宜，分類指導，培育特色鮮明的中心鎮，推進形成有利于城鄉一體化發展的新型城鎮體系。

　　(六)持續推進對外開放，進一步提升招商引資實效。堅持實施開放帶動戰略不動搖，優化招商營商環境，主動開展產業對接，積極承接產業轉移。

　　加大開放招商力度。突出企業招商主體地位，創新招商方式，明確招商重點，提高招商實效。繼續以產業集聚為目標，圍繞主導產業、新興產業和服務業，編制產業發展鏈條招商圖譜，擴大招商信息發布，緊盯資本和產業轉移動態，爭取引進一批投資規模大、帶動作用強的工業、商業項目。加大招商項目的甄別力度，按照“寧缺毋濫”的原則，對以圈地為目的的項目堅決進行清理，不斷提升招商引資和承接產業轉移的實效。加快“河南省制鞋產業出口基地”和“河南省食品調味品出口基地”建設，爭取設立“河南省紡織服飾出口基地”，承接好廣東鞋業等產業的成批次轉移，增強外貿出口能力。

　　優化開放招商環境。積極探索新的招商途徑，促進由依靠優惠政策招商向依靠自身優勢和優質服務招商轉變，清除各類影響項目落地的障礙，為各類來周投資者提供周到、便捷的服務。完善開放平臺建設，繼續提升扶溝公共保稅倉庫和出口監管倉庫運行效率，推廣“多點報關、口岸驗放”通關一體化模式，探索周口海關、漯河商檢合作機制，出臺支持和服務我市進出口企業通關便利的一系列措施，不斷優化開放招商環境。

　　(七)持續推進改革創新，進一步提升經濟社會發展活力。按照中央、省和市委決策部署，繼續實施一批看得準、有條件、有權限的改革，強化創新驅動，激發發展活力。

　　加快重點領域和關鍵環節改革。扎實推進政府職能轉變，繼續減少和取消審批事項，優化簡化審批流程，逐步推行權力清單、責任清單和網上并聯審批等改革。完成市縣行政體制改革。深入落實戶籍制度及各項配套改革舉措。深化預算管理改革，推進預決算公開。做好“營改增”、消費稅等稅制改革。加強政府性債務管理。完成市投資集團組建。深入推進新一輪食品藥品監管體制改革，建立全市統一的食品藥品檢驗檢測機構。完成交通綜合執法體制改革。繼續深化國企改革。以市縣兩級為重點，加快不動產登記制度改革。加大各項改革措施落實力度，讓人民群眾對改革成果有更多“獲得感”。

　　鼓勵推動大眾創業。堅決落實國家有關鼓勵創業的優惠政策，以創業帶動就業，讓各類自主創業、自謀職業人員享受到國家規定的各類費用減免，推動中小微企業健康快速發展。不斷簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，充分提供創業便利，激發社會創業活力。周口人民勤勞智慧，蘊藏著巨大的創造潛力。政府決心為老百姓搞好創業服務，讓千千萬萬懷揣致富夢想的人，放心大膽地進入創造財富的市場舞臺，共同匯聚周口崛起的巨大動能，讓周口經濟始終充滿勃勃生機。

　　注重創新驅動發展。優化促進科技創新的政策環境，加強知識產權保護，形成萬眾創新的良好局面。大力推進周口高新區建設，研究制定促進高新區發展的政策措施，支持新材料、光機電一體化、先進裝備制造等特色產業發展，不斷提高園區主導產業的整體質量和技術水平。大力支持周口師范學院建設大學科技園區，孵化高成長性、高新技術產業。加強企業技術創新能力建設，力爭認定1至2個省級技術創新示范企業。著力推進高新技術產業發展，新建高新技術企業5家。鼓勵有條件的企業創辦技術中心，支持申報各級工程技術研究中心和重點實驗室，力爭新建省級以上工程技術研究中心3家。圍繞主導產業和特色產業，積極組織開展科技聯合攻關和成果展示、對接、洽談等活動，促進更多的科技成果在我市開花結果。

　　提高要素保障能力。嚴格落實耕地保護責任，劃定永久性基本農田，管好用好各類建設用地指標，完成省下達的征地率、供地率責任目標。堅持集約節約，切實保障市級以上重點項目建設用地。積極穩妥推進農村土地綜合整治試點、人地掛鉤試點，挖掘土地資源潛力。加強銀企對接，研究政銀擔企四方合作新舉措，破解小微企業抵質押不足瓶頸。改革投融資體制，鼓勵民間資本發起設立創業投資基金和股權投資基金，推行政府與社會資本合作模式，吸引更多社會資本投入城市基礎設施建設和運營。探索金融服務“三農”新模式，提高農村金融服務能力和水平。推進市政府與省國土資源開發投資管理中心、省水利投資公司、省農業發展銀行、中原銀行、平安銀行的戰略合作，用好省政府3支新型城鎮化發展母基金創造的政策紅利，籌劃設立中心城區及各縣城的子基金，服務城市發展。落實《加快中心城區發展引進高層次和緊缺人才辦法(試行)》，積極引導人才、技術等創新要素向企業集聚，適應企業發展需求。

　　(八)持續推進文化繁榮，進一步提升周口文化影響力。充分發揮文化資源優勢，加強文化精品創作，發展文化事業，壯大文化產業，不斷提升周口文化影響力，提高周口發展軟實力。

　　著力提升文明素質。以教育為引領，加強社會誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。以開展“出彩周口人”系列報道活動為契機，講好周口故事，展示周口形象。加強法制宣傳教育，提高全民法律素養。加強公民道德建設，扎實開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動，提高市民文明素質。

　　支持文化精品創作。加大對優秀文化藝術作品、優秀社會科學成果的獎勵力度，鼓勵引導廣大文藝工作者、哲學社會科學工作者扎根基層、扎根人民，創作出更多優秀作品。支持文化院團建設，加強業務指導和績效考核，推進形成優秀作品創作基地。注重加強文化創作隊伍培養，培育一批德藝雙馨的名作家、名記者、名學者、名藝術家，保持文化創造活力，擴大周口外在影響。

　　切實搞好文化惠民。加快構建現代公共文化服務體系，保證人民群眾享受基本公共文化服務。健全市文化藝術中心、縣級兩館、鄉鎮綜合文化站等公共文化服務設施，落實各類免費開放政策。倡導全民閱讀，加強知識傳播，建設書香社會。積極做好文物保護和利用工作。開展公益性文化活動，豐富群眾精神文化生活。開展“掃黃打非”，維護文化安全。積極實施全民健身國家戰略，開工建設市游泳館和老年健身館，完善市體育中心功能，促進全民健身活動。做好省第十三屆運動會各項籌備工作，推動群眾體育和競技體育協調發展。

　　大力發展文化產業。鼓勵創辦文化創意、文化傳播、文化旅游企業，拓展文化產業發展領域，不斷提高文化產業規�；�、集約化、專業化水平。組建周口廣電融媒集團，支持周口報業集團拓展經營業務，壯大業務規模，打造文化產業新亮點。支持淮陽文化改革發展實驗區積極探索，力爭今年取得實質性進展。