2019年鷹潭市政府工作報告（全文）(三)

(五)著力推進改革攻堅，增添發展升級新動力。

　　堅持問題倒逼改革，致力把已出臺的重大改革舉措落實好，新推出一批既惠當前又利長遠的高質量改革舉措，把更多的改革紅利有效轉化為發展新動力。

　　1.繼續深化行政體制改革。認真做好行政審批事項“接、放、管”工作，深入推進“三單一網”建設，制定公布責任清單和負面清單，加快全市電子政務綜合辦公平臺和網上審批系統建設，實現所有事項全流程、并聯式網上公開審批。穩妥推進事業單位分類改革。推進不動產統一登記制度改革，完成不動產登記職責整合。推動執法權重心下移，加大跨部門、跨行業綜合執法力度，推進市場監管綜合執法。加強中介服務管理，規范和培育中介服務市場，探索建立“中介超市”。

　　2.繼續完善現代市場體系。深化工商登記制度改革，減少工商登記前置行政許可事項，全面實行“先照后證”登記制，進一步放寬市場準入，大力培育市場主體。建立涉企收費清單管理制度，規范減少涉企收費，減輕企業負擔。進一步創新重點領域投融資機制，大力推行政府與社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。進一步完善國有資產管理體制，不斷健全現代企業管理制度，實行國有企業上繳國有資本收益制度，推行市級投融資公司企業化運營機制，提高國有資產運營效益，做大做強國有資產。推進價格領域改革。啟動“信用鷹潭”建設工程，完善小微企業信用體系建設。

　　3.繼續深化財稅體制改革。建立統一規范的部門預算體系，所有使用財政資金的部門除涉密信息外一律公開預決算。清理、規范、整合財政專項資金，最大限度發揮使用效益。規范政府舉債融資，將政府債務納入預算管理。推進稅制改革，進一步擴大“營改增”范圍。加強結余結轉資金管理，規范非稅收入管理和財稅優惠政策。進一步規范實施好29個政府購買服務試點項目，逐步擴大試點范圍。

　　(六)著力推進開放升級，拓展內生發展新空間。

　　堅定不移實施大開放主戰略，在更大范圍、更寬領域、更高層次深化區域開放合作交流，充分激發創新創業創造活力，進一步增強經濟發展的后勁和支撐。

　　1.擴大開放水平。突出招大引強，按照“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”的發展方向，策應全省重大項目招商引資三年攻堅計劃，強化境外海外招商，探索實施咨詢公司、專家代理、招商顧問等招商模式，緊盯行業龍頭企業，力爭全年引進省外5000萬元以上項目資金276億元，實際利用外資2.37億美元。推動外貿轉型升級，培育壯大重點出口企業，力爭實現外貿出口9.4億美元。

　　2.加強“三爭”工作。圍繞對接國家“七大工程包”，高位跟進贛南等原中央蘇區振興發展、贛東北擴大開放合作等重大戰略，編制完成“十三五”規劃，建立覆蓋全市統一的項目儲備庫。積極論證包裝一批投資額大、牽動力強的重大項目，做細做實項目前期，努力提高項目申報的質量和效益，爭取獲得更多項目、資金和用地指標，力爭鷹潭機場、華能核電、花橋水庫等項目納入國家和省計劃盤子，確保爭取上級資金增長20%以上。

　　3.推進創新創業。更加注重科技協同創新，加大人才培養引進力度，發揮研發平臺創新驅動能力，新增省級研發平臺2個、市級研發平臺5個，實現高新技術產業增加值50億元、增長20%。推進知識產權入園強企“十百千萬”工程，實施質量興市戰略。全力支持本土人才大膽創業、在外鷹商回歸創業，營造“引智興鷹、創業興鷹”的濃厚氛圍。

　　(七)著力推進生態建設，走出綠色崛起新路子。

　　圍繞創建國家森林城市，始終堅持在保護中發展、在發展中保護，嚴守生態紅線，構建生態文明，努力在全省創建生態文明先行示范區中主動作為、創先爭優。

　　1.加強生態環境保護。推進“凈空”行動，加強大氣污染防治，強化建筑施工現場標準化管理，推進公交車、出租車等天然氣利用，啟動PM2.5監測，空氣質量保持國家二級標準以上。推進“凈水”行動，大力實施水生態文明建設試點，加強信江流域和集中式飲用水水源地環境保護，加大洪五湖等中小型水庫水質治理力度，推進海利化工、麒麟化工搬遷，確保城南、信江新區、龍虎山污水處理廠竣工投運。推進“凈土”行動，加大農村人居環境整治力度，推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的城鄉一體垃圾處理模式，扎實推進重金屬污染治理和畜禽養殖等農業面源污染綜合防治，開工建設生活垃圾焚燒發電項目。

　　2.推進資源節約集約利用。大力實施工業園區循環化、生態化改造，加快推進“城市礦產”和資源綜合利用“雙百工程”示范基地及潢溪省級循環經濟基地建設。抓好工業、建筑、交通和公共機構節能，推進國家可再生能源建筑應用示范城市建設。大力推進光伏和風力等新能源項目建設。加強低丘緩坡地、未利用地綜合開發利用，推進“旱地改水田”工作，確保耕地占補平衡。深入開展園區再造工程和閑置土地清理專項行動，加快消化批而未供土地。鞏固農村建房“三清理一整治”專項行動成果。

　　3.創新生態文明體制機制。嚴把項目環保準入關，確保建設項目“三同時”執行率100%。推進重點企業環境污染強制責任保險試點工作。推廣環境治理特許經營、合同能源管理、污染第三方治理和各類節能環保產品。加強林地紅線保護管理，推進造林綠化“四大工程”建設，加快陽際峰自然保護區一級項目建設，完成造林綠化4.62萬畝，力爭森林覆蓋率達58.2%。

　　(八)著力推進民生改善，開創社會事業新局面。

　　按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加快完善基本公共服務體系，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。

　　1.辦好民生實事。在全面完成省下達民生工程任務的基礎上，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力做好就業創業、社會保障、教育公平、醫療衛生、食品安全、公益文化、保障性住房、交通出行、宜居鷹潭、法治鷹潭等十大惠民工程75件實事，確保全年民生支出占財政總支出的比重達60%以上。結合機關事業單位養老保險制度改革，完善工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整機制。強化資金和質量監管，完善長效機制，確保民生工程發揮持久效益，讓老百姓更多更好地分享改革發展成果。

　　2.發展社會事業。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，推進農村義務教育學校標準化建設和恒大九年一貫制學校、新二中等新改擴項目;整合職業教育資源，加快推進鷹潭職業技術學院遷建工程;深化教育領域綜合改革，加快全省教育信息化試點建設，探索優質教育托管模式。強化公共衛生服務體系建設，建成市人民醫院信江新院，加快市縣公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，鼓勵扶持民營醫院做大做強，實現村級衛生計生服務室標準化建設全覆蓋。依法加強食品藥品安全監管工作，建立覆蓋生產、流通、消費全過程的信用信息平臺。做好全國、省、市勞動模范評選表彰工作。完成第二次地名普查試點工作。大力發展群眾體育和競技體育。

　　3.創新社會治理。深入推進法治鷹潭建設，健全和創新普法體制機制，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。依法推進社會治安綜合治理，創新社會治安防控體系，強化社會面管控“四項建設”，加強社區規范化建設和網格化管理，發展社會組織，推動社會建設和管理重心下移。依法預防化解社會矛盾，建立律師參與信訪接待和信訪疑難案件第三方評查制度，推進信訪省內終結制度，依法處理“以鬧取利”的違法犯罪行為。加強網絡監管和輿論引導，凈化網絡環境。建立健全事故防控及安全生產責任體系，完善應急處理機制，防范和遏制重特大安全事故。

　　同時，進一步做好統計、檔案方志、外事僑務、涉臺事務、氣象和老齡工作，加強國防教育、人防民防、民兵預備役建設，支持各民主黨派、工商聯、知識分子聯誼會和工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。

　　(九)著力推進自身建設，樹立法治政府新形象。

　　黨的十八屆四中全會對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設，堅持在法治軌道上開展工作，創新治理方式，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　1.強化法治意識，做到依法治市、依法執政、依法行政。健全領導干部學法守法用法考評機制，不斷強化法治思維，提高依法行政能力。健全依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，建立重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。依法規范行政行為，理順事權，厘清責任，推進決策、執行、管理、服務、結果公開。堅持嚴格規范公正文明執法，嚴格執行行政裁量權基準制度，全面落實重大行政行為備案審查制度。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和司法監督，虛心接受群眾監督和輿論監督，切實加強監察、審計等內部監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。

　　2.強化實干意識，做到主動作為、敢于作為、善于作為。建立政府工作協調、反饋、督導機制，健全政府部門目標責任績效考核機制，突出過程監管，嚴格督促檢查，進一步加快政府工作節奏，提高工作效率。建設誠信政府，嚴格履行向社會作出的承諾，把經濟社會發展目標落實情況和為群眾辦實事情況作為評價政府誠信程度的重要內容。優化發展環境，嚴格責任追究，堅決遏制不作為、亂作為、中梗阻等行為。

　　3.強化廉政意識，做到干部清正、政府清廉、政治清明。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真貫徹黨風廉政建設責任制，全面落實“兩個責任”，嚴格遵守中央八項規定，堅決反對“四風”，全面開展廉政風險防控，嚴格建設工程招投標、財政轉移支付等公共資源管理權力的監管，以零容忍態度懲治腐敗。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出，完善清理“吃空餉”長效機制，積極穩妥推進公務用車改革，全面規范辦公用房、公務接待，營造風清氣正的良好政治生態。

　　各位代表!方向凝聚力量，實干催生巨變。讓我們緊密同志為，在省委省政府和市委的堅強領導下，進一步解放思想、開拓進取，主動適應新常態，積極謀求新動力，努力展現新作為，為建設富裕秀美宜居和諧鷹潭作出新的更大貢獻!