2019年鷹潭市政府工作報告（全文）(二)

　　二、工作安排

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。適應經濟發展新常態，培育經濟增長新動力，做好今年經濟社會發展各項工作，最根本的是要始終保持發展升級的戰略定力，堅決貫徹落實省委十六字方針，按照市委十六字總體要求，堅持把穩增長作為首要任務，持之以恒抓產業、抓項目、抓投入，做大總量，提升質量，助推發展升級;最重要的是要始終保持改革開放的創新定力，堅持市場化改革方向，突出問題導向，創新開放思路，把改革創新貫穿于各個領域、各個環節，進一步激發市場主體活力，增強發展動力;最核心的是要始終保持民生優先的施政定力，堅持把群眾利益擺到最高位置，做到眼前利益與長遠利益相統一，多思民生之盼，多謀民生之利，多解民生之憂，以民生福祉的不斷增進，凝心聚力促發展;最關鍵的是要始終保持攻堅破難的實干定力，以“釘釘子”精神，一年一年干下去，一件一件抓落實，一步一個腳印向前進，使我們的發展更有活力、產業更具實力、城鄉更富魅力。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，認真落實省委十三屆七次、八次、九次、十次全會精神，遵循“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，按照“主攻項目、決戰‘三區’，凸現特色、實現跨越”總體要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全力推進“8+1”重點工作，更加注重改革創新，更加注重轉型升級，更加注重城鄉統籌，更加注重民生改善，更加注重生態文明，奮力邁出打造世界銅都、中華道都、田園新城新步伐，為建設富裕秀美宜居和諧鷹潭、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，財政總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，規模以上工業增加值增長11%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長10%，人口自然增長率控制在7.8%。以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，完成省下達的節能減排計劃任務。

　　實現上述目標，今年重點抓好以下九個方面的工作：

　　(一)著力推進工業強市，形成集群發展新態勢。

　　堅持以“1+6”產業體系為方向，以沿320國道產業集聚升級帶為主戰場，深入實施工業強市戰略，力爭規模以上工業企業實現主營業務收入3600億元。

　　1.加速銅產業轉型升級。圍繞建設世界銅都的戰略目標，加快銅產業發展要素集聚，進一步延伸銅產業鏈條，努力打造“七位一體”的產業體系。做大銅精深加工，力促勝華集團22萬噸銅桿、眾鑫成銅業2萬噸銅基復合線材等8個項目開工建設，紅旗銅業12萬噸、江冶實業1.8萬噸高性能銅材等10個項目建成投產，力爭全年銅精深加工和終端應用產品比重提高10個百分點。做活銅貿易市場，依托銅期貨交割倉庫和中江國際商品交易中心，健全完善銅貿易發展措施，大力開展銅貿易招商，加快形成集展示、交易、采購、倉儲、配套服務于一體的交易平臺，力爭銅現貨貿易交易量增長50%以上。做旺銅原料市場，以列入全省關檢“三個一”試點為契機，積極爭取廢六類進口轉關轉檢正�；�和廢銅綠色通道，加快進口廢物原料拆解、循環經濟技術研發與孵化中心等項目建設。做優銅研發檢測平臺，加快建設國家銅及銅產品質量監督檢驗中心，整合銅產業技術平臺，積極申報銅基新材料戰略性新興產業區域集聚發展國家試點，增強銅產業科技創新能力。

　　2.壯大特色產業集群。按照“依托龍頭帶動一批、立足優勢培育一批、招大引強擴展一批”的要求，加快推進水工、節能照明、硫磷化工、大健康等十大特色產業基地建設。狠抓工業項目建設，力爭養元“六個核桃”20萬噸飲品、百煉化工8.8萬噸氟化新材料等10個項目年內投產見效，力促吉智食品、英弗五金等10個重大項目開工建設，加快黃金產業園、博蘭得光伏小微逆變器等10個項目建設，增強工業發展后勁。

　　3.強化工業發展保障。推進沿320國道產業集聚升級帶建設，實施工業園區提升計劃，著力打造富有活力、可持續的“經濟走廊”。創新體制機制，建立高新區市場化運作機制，推進工業園區擴區調區，力爭龍崗工業園創建省級產業園。完善園區配套，著力完善與產業集群相配套的金融、物流、市場服務體系，加快小微企業孵化基地、科技孵化園、總部經濟大樓等項目建設，確保電鍍集控區投入運營，新增標準廠房5萬平方米;大力實施“新市民”工程，推動園區向城市功能區轉型。破解要素瓶頸，積極創新投融資模式，對競爭性領域的產業，政府由支持具體項目改為設立工業發展基金;用好“財園信貸通”等政策措施，規范運營市中小企業信用擔保公司;加強企業用工幫扶，抓好職業技能培訓，探索建立對外勞務合作機制。

　　(二)著力推進新型城鎮化，構筑全域鷹潭新格局。

　　堅持以列入國家新型城鎮化綜合試點城市和全省“多規合一”試點市為契機，以信江新區為市域中心，全力實施“1+3+10”城鎮發展模式，努力形成“四區同城、十鎮聯動、產城融合、智慧共享”的城鎮化發展新格局。

　　1.突出中心城區帶動。實施產城融合工程，出臺扶持政策，積極引導總部經濟和公共服務機構進駐中央商務區，大力推進天虹商場、鷹潭大廈等大型商業綜合體建設，建成市民廣場步行街，完善新區功能配套，使信江新區成為宜居宜業的核心區。實施棚戶區改造工程，推進老一中、鹽業公司、朱埠村、上下桂村等棚戶區和城中村改造，科學布局社區文教衛體老等公共服務設施，打造市民“15分鐘生活圈”。實施景觀提升工程，突出信江兩岸道路景觀和慢行功能，加快鷹西大道濱江沿線和白露河景觀提升改造工程、信江國家濕地公園、信江植物園、鷹西濕地公園等建設，營造“碧水繞城、綠樹融城”的生態宜居環境。實施道路暢通工程，加快新區路網四期、環城東路延伸等16條城區主次干道建設，推動中心城區交通大貫通;加速鷹北公路客運綜合樞紐站和公交樞紐站建設，爭取鷹西客運站、鷹南公交樞紐站年底建成運營。實施便民服務工程，加快信息惠民國家試點城市建設，改造完善主城區農貿市場、垃圾中轉站等市政配套設施，加快開放式群眾性運動場、老城區公共停車場、供水供電供氣管網、加氣(油)站等項目建設，優化城區公交線路，構建網格化、標準化、數字化城市管理格局，進一步提升城市宜居水平。

　　2.構建新型城鎮化格局。著力推進同城發展，編制完成鷹潭市域總體規劃(2014—2030)，加快320、206國道拓寬改造步伐，力爭206國道改造年內全面竣工;開工建設余信貴大橋，啟動信江南路延伸段、余信貴大道貴溪段和余江段建設，全力推進鷹貴、鷹余一體化發展。著力推進縣城建設，認真落實好促進縣域經濟發展20條措施，加快縣城新區拓展和老城改造步伐，推動貴溪市現代工業新城、余江縣產城一體化示范試點區建設，盡快繁榮發展月湖新城。著力推進鎮村聯動，用好城鄉建設用地增減掛鉤和擴權強鎮政策，加快推進十強中心鎮建設，完成187個自然村點的秀美鄉村建設任務。

　　3.健全城鄉一體機制。圍繞推進農業轉移人口市民化，進一步推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，調整戶口遷移政策，力爭城鎮化率提高1.5個百分點。圍繞公共服務一體化，探索建立政府、企業、個人“三位一體”成本分擔機制，抓緊完善與戶籍制度相配套政策，穩步推進教育、就業、養老、醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。圍繞投融資體制多元化，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，加強政府投資項目管理，鼓勵社會資本通過土地運作、項目融資、特許經營等方式參與新型城鎮化建設，逐步構建投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的投融資體制新格局。

　　(三)著力推進服務業發展，強化轉型升級新支撐。

　　充分發揮服務業對一、二次產業的重要促進作用，堅持一二三產業融合發展，促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升，力爭服務業增加值突破200億元。

　　1.加速發展旅游業。樹立全域旅游理念，整合旅游資源，推動龍虎山主景區、中心城區、白鶴湖示范區三大板塊旅游功能融合、要素互補，著力打造全國著名的休閑旅游目的地。主攻核心景區，加快龍虎山景區產品開發和功能配套步伐，力爭地質花卉公園、逍遙城、圣井山漂流、夢幻樂園等項目建成投入使用，啟動天師林、農業生態園、大上清宮二期、景區路網等項目。加大“尋夢龍虎山”品牌推廣力度，提升演出的知名度和影響力，使其成為新的旅游消費熱點。推進全域旅游，挖掘道文化、銅文化等文化積淀，整合北極閣、眼鏡博物館、古玩一條街、黃蠟石市場等旅游資源，完善旅游賓館等服務配套，規劃建設慢行旅游通道，加快城景一體步伐。推進白鶴湖示范區旅游休閑功能開發，建成白鶴湖大道，啟動濱湖生態游憩區、苗木花卉景觀帶等項目，整合周坊、畫橋紅色旅游資源，著力形成“南有龍虎山、北有白鶴湖”發展格局。強化營銷管理，以創建智慧景區為契機，推進景區運行機制市場化、服務標準化建設，依托高鐵開通百趟旅游專列，提升整體營銷策劃和宣傳水平，力爭全市接待國內游客增長38%，旅游總收入增長45%。

　　2.繁榮發展商貿物流業。按照“城內大商貿、城郊大市場、城鄉大流通”的布局，加快鷹南現代物流園、鷹西國際商貿園建設，推進萬壽宮商城、農機大市場及大型商業綜合體等項目建設，力爭林安商貿物流園一期、勝華機電五金商貿城二期、大三江電商物流港一期等項目竣工。強化政策引導，嚴格劃行歸市，規范手拉手汽車城、浙商聯盟建材家居城、國際眼鏡城等專業市場管理，盡快形成市場輻射效應。完善貨運信息平臺、物流公共服務平臺等配套設施。健全電商交易網絡平臺，推進贛東北電商谷、中部電子商務國際貿易中心等項目建設，促進電商、網購、快遞等融合發展，形成區域性電子商務產業集群。推進“萬村千鄉市場”工程，加快實施農村商品配送中心、農貿市場改造升級。

　　3.創新發展新興服務業。大力發展普惠金融，積極引進股份制銀行、城商行設立分支機構，確保小微企業和“三農”貸款增速增量不低于各項貸款平均水平。推動“三農”政策性保險擴面。支持開展民間借貸登記管理機構試點工作，積極防范金融風險。大力發展文化產業，加快“四館合一”、文化創意產業園及特色街、銅文化產業園、余江雕刻產業園建設，做大做強黃蠟石市場。鼓勵社會力量進入健康養老服務領域，加快市社會福利養老中心建設，提升改造15個農村敬老院，力爭建成48個社區居家養老服務中心。積極發展家政社區、信息咨詢等新興業態，引導房地產業健康發展。

　　(四)著力推進“三農”工作，構建現代農業新體系。

　　按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，不斷挖掘新潛力、培育新優勢、拓展新空間，促進農業增效、農民增收、農村增色。

　　1.加快現代農業發展。抓好示范化引導，以白鶴湖列入國家級現代農業示范區為契機，加大涉農資金整合和統籌使用力度，加快現代農業核心示范區基礎設施建設，大力引進落戶一批優質現代農業項目。抓好特色化產業，積極培育壯大蔬菜、果業、茶葉、休閑農業等八大特色產業，做大做強油茶、早熟梨、毛竹、葡萄等7個萬畝生產基地，推進林下經濟“12233”工程建設。抓好標準化生產，新增省級以上農產品商標名牌和“三品一標”20個，建成畜禽標準化規模養殖場15個。

　　2.創新經營體制機制。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索農村土地經營權抵押貸款制度，推進農村集體產權制度改革和余江農村宅基地制度改革試點，深化供銷合作社綜合改革，不斷激活農業農村發展活力。加快農村產權流轉交易市場建設，新增流轉土地5萬畝。深入開展“財政惠農信貸通”試點，大力培育新型農業經營主體，力爭新增市級以上農業龍頭企業20家以上，銷售收入達80億元以上，新增家庭農場110家、農民專業合作社460家。

　　3.增強綜合生產能力。落實各項強農惠農富農政策。做好永久基本農田劃定工作，新建高標準農田12萬畝，確保糧食總產69萬噸以上。深入實施第二輪全國小農水重點縣建設，完成小型水利工程管理體制改革試點，完成72座小(二)型病險水庫除險加固工程，加快東川河改造、月湖童家聯圩等項目建設，力爭新增和恢復灌溉面積1.2萬畝。推進城市公交向農村延伸，改造農村公路360公里。完善農技推廣、農產品檢測體系，提高農業生產安全保障能力