2019年烏海市政府工作報告精神要點（全文）(三)

推動支柱產業多元化。培育壯大生產性服務業。著力發展現代物流、檢驗檢測認證、工業信息服務、員工培訓等現代服務業。積極培育和引進大型物流企業，重點發展鐵路物流，加快建設烏海北貨場及配套綜合物流園、物流信息與大宗商品交易中心等項目，引導和支持發展第三方物流。培育發展職業教育產業，把烏海職業技能公共實訓中心作為開展區域職業培訓的平臺，打造具有區域特色的精品專業和培訓品牌。打造區域金融服務中心。加強金融服務體系建設，組建國有資產投融資公司，加強國有資產的資本化運作。積極爭取全國性股份制商業銀行、保險公司在我市設立區域性分支機構。加強金融風險防范，建立健全化解各類風險的體制機制，切實維護金融安全穩定。提升旅游業發展品位。高標準高起點推進環山湖建設，提升金沙灣、甘德爾山生態文明景區層次，加快龍游灣濕地公園建設。推動書法藝術、工藝美術等文化資源與旅游資源整合，開發具有地域特色和民族風情的旅游產品。加快完善旅游業配套服務功能，提高景區、酒店、旅行社旅游接待能力。加強與周邊旅游線路的銜接，加大旅游品牌推介和宣傳，著力打造中國西部旅游集散中心。促進商貿服務業快速發展。推動月星家居開業運營，加快維多利、九龍國際等項目建設，吸引高端業態、知名品牌進駐。制定出臺電子商務發展扶持政策，加快電子商務應用平臺建設，促進電子商務與傳統商貿產業深度融合，提升商貿業水平。推進農業產業化。扶持和引進農業龍頭企業，健全與農區居民的利益聯結機制。轉變農業生產經營方式，鼓勵農區居民種植經濟效益好、附加值高的蔬菜瓜果、花卉苗木。加大對葡萄產業的支持力度，繼續引進葡萄新品種，年內新增葡萄3000畝以上，新建葡萄酒莊3座，提升“烏海葡萄”地理標志知名度，著力打造中國沙漠原生態葡萄酒莊品牌。切實抓好“菜籃子”工程，重點推動設施農業發展，年內種植蔬菜1.6萬畝以上。加快一、二、三產相融互促，積極發展休閑采摘、旅游觀光農業，培育自治區級休閑農業觀光點2家。嚴格落實耕地保護制度，堅守耕地紅線。積極穩妥做好土地承包經營權確權登記頒證試點工作，推進農區土地依法合理流轉。

　　推動區域協調發展。積極配合落實《烏海及周邊地區城鎮規劃》，立足服務區域，優化整合資源，聚集發展要素，強化功能配套，加快建設自治區產城融合示范區。大力發展市域經濟，統籌“一區四園”發展布局，實現錯位互補發展，提升地區經濟核心競爭力。統籌城鄉協調發展，按照城區現代化、農區城鎮化、城鄉一體化的發展思路，將城區和農區作為一個整體統籌規劃，建立合理的城鄉體系和空間結構。集中人力、物力、財力，高標準推進農區“十個全覆蓋”，加快工程進度，提高工程質量，努力將團結新村、澤園新村、賽汗烏素村等示范村打造成自治區一流的樣板工程。研究建立農區公共服務管理體制，探索綜合執法向農區適度延伸，推進基礎設施和公共服務城鄉連接、共建共享。

　　(三)更加注重提升城市宜居水平，在功能完善和管理服務上求突破

　　堅持建管并重，高標準推進城市規劃建設，把城市管理擺在突出位置，全力抓好生態建設和環境保護，努力打造服務功能完善、綜合要素集聚、比較優勢突出的自治區西部區域中心城市。

　　堅持高標準規劃。啟動城市總體規劃調整報批，編制完成《烏海環山湖景區旅游總體規劃》、《龍游灣濕地旅游總體規劃》、《黃河烏海湖航運規劃》和《城市公共交通規劃》，完成城市轉型發展戰略研究和市政基礎設施、消防、歷史風貌保護等專項規劃。重視各類規劃的銜接與配合，積極探索“多規合一”。著力維護規劃的權威性和嚴肅性，保證規劃剛性落實。

　　積極推進城市建設。高標準推進濱河二期規劃建設，完成環湖路橋、中央公園等項目建設，建成游船碼頭、游客服務中心、停車場等旅游配套設施，著力將“環烏海湖”區域打造成功能完善、環境優美、宜居宜業的城市核心區。有序推進舊城更新和改造，積極實施老舊管網改造，開工建設海勃灣東環路及地下管網工程，完成車站北路、建設北路續建工程，實施海南城區和工業園區熱電聯供。全力推動住宅產業現代化工作，完成既有建筑節能改造21.2萬平方米。不斷完善交通網絡，完成烏海至陶樂公路改建、千里山與蒙西園區邊界道路、海勃灣和烏達農業園區道路、110國道改擴建下穿包蘭鐵路工程，加快建設烏海湖大橋、110國道黃河大橋、榮烏高速烏海段、市客運樞紐站，開工建設烏達巴音賽互通立交橋、烏達公交樞紐站。

　　提升城市管理服務水平。以創建全國文明城市為統領，全面推動國家循環經濟示范城市、全國水生態文明城市、國家衛生城市等“六城聯創”工作。把科學化、人性化、制度化、精細化理念貫穿始終，從環境衛生、違章治理、便民攤點、廣告設置等細節入手，建立標準統一、反應迅速、部門聯動的城市管理機制。全力推動“智慧城市”和信息惠民國家試點城市建設工作，完善智慧烏海民生服務平臺，建成區劃地名地理信息系統，提高城市管理信息化服務水平。加強夜景景觀亮化工作，加快環山環湖亮化建設，推廣使用亮化設施智能控制系統。制定出臺餐廚垃圾回收管理辦法，完成烏達區、海南區生活垃圾無害化處理工程。培育引進專業化管理服務公司，切實提高城市管理服務效率和效能。優化公交路線和車輛配置，完善公共交通服務水平。

　　扎實推動環境保護和節能減排。認真貫徹新《環保法》，組織實施《烏海及周邊地區大氣污染防治規劃》，積極推進區域大氣污染聯防聯控，重點加大城區煙塵、粉塵、揚塵綜合整治力度，建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加強城區、農區、工礦區和交通沿線環境整治，加快礦區地質環境綜合治理，全面啟動市、區兩級礦區地質環境綜合整治示范工程。積極開展排污權有償使用和交易試點工作，探索建立環境污染市場化管理。加大環境執法監察力度，堅決打擊偷排漏排等環境違法行為。建成烏達區、海南區PM2.5空氣質量自動監測站。大力淘汰落后產能，全年淘汰煉鐵110萬噸、水泥60萬噸、電石7.5萬噸、鐵合金4.2萬噸。鼓勵發展循環經濟和清潔生產，推進重點用能企業節能技術改造工程。加快實施焦化行業提標改造工程，實現全市焦化企業達標排放。年內實施減排項目97個，全面完成“十二五”主要污染物減排任務。啟動市固廢處理廠建設，大力推動煤矸石、粉煤灰、化工廢渣等工業固廢綜合利用。提高園區污水處理和再生水利用水平，建成海勃灣和海南工業園區污水處理廠，確保烏達工業園區污水處理廠實現中水回用。認真落實《關于加強海勃灣北部生態涵養區保護和管理的實施辦法》，加強地下水源地保護和烏海湖水質的監測工作，確保水環境安全。

　　大力推進生態建設。認真落實最嚴格水資源管理制度，做好水生態文明試點城市中期驗收工作，加快推進甘德爾河三期工程建設。加快國家森林城市創建工作，年內建成國家園林城市。積極實施烏海湖右岸、甘德爾河南岸、環湖路、包蘭鐵路沿線等綠化工程，重點做好龍游灣濕地公園綠化、摩爾溝礦區植被恢復治理、�；莨�路兩側綠化、烏達至海南城際快速通道綠化提升等工程，積極抓好村莊、老舊小區綠化。強化成本意識，堅持適地適樹原則，合理選擇樹種，加大苗木自給，建成低碳產業園區苗圃基地和濱河西區育苗基地。加大義務植樹動員宣傳力度，培育壯大本地綠化隊伍，進一步降低綠化建設管理運營成本。轉變綠化投資方式，吸引更多社會資金參與綠化。大力推進京津風沙源治理、天然林保護等國家重點林業工程，年內完成綠化面積7萬畝。

　　(四)更加注重創新驅動，在深化改革開放上求突破

　　堅持以改革創新為動力，以擴大開放促轉型，不斷破除各方面體制機制障礙，充分激發經濟增長活力。

　　積極推進重點領域改革。厘清政府與市場關系，建立行政權力清單、市場準入負面清單和監管清單制度，全面公開政府部門工作流程、時限和責任。認真落實《政府職能轉變和機構改革方案》，完成政府機構整合。理順城市建設管理體制，推動市直部門部分管理職能下放。完善公共服務供給模式，擴大推行政府購買公共服務范圍。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項和行政事業性收費項目，優化并聯審批程序，進一步提高行政效率。規范經營性服務收費，加大對各種亂收費行為的監管力度。深化國庫集中收付制度改革，實現財政資金集中支付全覆蓋，完善一般性轉移支付增長機制。加快社會信用體系建設，加大失信行為懲處力度。

　　增強自主創新能力。大力推動企業技術進步和全面創新，利用好企業研發中心和研究院平臺，加快推進一批關鍵共性技術的科研攻關，著力推動科技成果轉化。加強企業與科研院所的產學研合作，開展新材料、新能源、節能環保領域的應用技術研究。堅持質量立市，加快自治區氯堿化工產品質量檢驗中心建設。充分發揮院士專家工作站作用，加大專業人才培養力度，推動城市建設管理與網絡通訊技術深度融合。

　　提高對外開放水平。抓住國家建設絲綢之路經濟帶、自治區深化對俄蒙開放合作的戰略機遇，著力將我市建成蒙古國煤炭落地加工基地。完成烏海海關籌建，建成海關出入境檢驗檢疫監管區，組織開展通關業務和對外貿易業務培訓，為外貿經濟發展提供有力保障。加強海峽兩岸文化體育、教育、醫療衛生交流合作，進一步提高我市的對外知名度。

　　(五)更加注重民生持續改善，在提高公共服務水平上求突破

　　堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，下大力氣解決事關群眾切身利益問題，努力為全市人民提供更優質的創業就業環境、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更高質量的教育、更高水平的醫療衛生服務、更豐富多彩的文化生活、更和諧穩定的社會環境。

　　加大民生工作力度。推進就業創業工程。把就業作為民生工作的重中之重，多渠道開發就業崗位，積極做好高校畢業生、庫區移民、退役軍人就業。加大小額擔保貸款扶持創業力度，加強創業園和創業孵化基地建設，著重發揮創業帶動就業倍增效應。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小微企業，實施援企穩崗政策，進一步穩定和擴大就業。加大就業困難人員社保補貼力度，對困難家庭、失業人員實施就業援助幫扶，動態消除零就業家庭。全年新增城鎮就業7500人，失業人員再就業3000人，完成培訓7900人次以上，發放小額擔保貸款1億元以上。提升社會保障水平。推進“全民參保登記計劃”試點工作，重點抓好高風險行業、中小微企業、靈活就業人員的社會保險擴面工作。健全完善醫療保險政策體系，利用信息化管理手段推進醫保付費方式改革，力爭醫�；�金收支平衡。按照國家、自治區統一部署，適時推進行政事業單位養老保險制度改革。加快推進“市民扶貧脫困工程”，實現精準脫貧。完善社會救助制度，建立部門聯動機制。推動養老服務產業發展，鼓勵社會力量興辦養老機構，全面推進社區居家養老服務，建成市老年養護服務中心。完成全市殯葬事業發展規劃。加快推進百姓安居工程。抓好烏達煤礦棚戶區改造二期工程，加快實施海勃灣北站、新橋南社區和東山城市棚戶區改造，完成海南老石旦礦區搬遷安置，積極做好老舊小區、城鄉結合部社區、獨立工礦區改造，新建各類棚戶區改造安置房12832套，基本建成各類保障性住房7048套。實施公租房和廉租房并軌運行管理，探索建立建設資金回收機制，積極推進棚改貨幣化安置，建立向存量市場購買公租房、廉租房、棚戶區改造安置房的住房保障新模式。

　　推動社會事業全面發展。提高教育教學質量。實施第二期學前教育三年行動計劃，加強優質公辦幼兒園建設，加大對民辦幼兒園扶持力度。推動義務教育均衡發展，提升義務階段辦學水平。深化高中課程改革，優化教育教學管理，提升高中教育辦學質量。制定現代職業教育體系發展規劃，建立以技術培訓、與產業發展需要相配套的課程體系，增設醫療護理、旅游、電子商務、物聯網技術等專業，大力培養實用型人才。規范發展民辦教育，加快發展民族教育、特殊教育。提升醫療服務水平。編制完成全市醫療衛生事業發展規劃和健康服務產業發展規劃。加快推進市人民醫院改革試點工作。加強醫療衛生基礎設施建設，加快市職業病防治院、市精神衛生中心、蒙中醫院二期、殘疾人康復中心項目建設，做好健康產業園區前期規劃，開展市公共衛生綜合服務中心前期工作。加強市婦幼保健院品牌建設，建成輔助生殖中心。整合全市醫療資源，以多學科推廣微創技術為突破，提升醫療服務能力。加強醫療合作交流和人才隊伍建設，大力引進專業技術骨干和學科帶頭人。建設覆蓋城鄉的區域衛生信息化系統，實現全市醫療信息資源共享。提高文體服務質量。深化文化管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變。創新完善當代中國書法藝術館運營管理機制，建成烏海博物館。加強公共文化服務體系建設，完成“書法五進”全國公共文化服務體系示范項目創建工作，擴大廣場文化藝術節、文化活動進萬家等惠民文化品牌活動影響力。積極發展文化產業，加大對文化產業的扶持力度，培育一批具有地方特色的中小微文化企業。全面推進足球改革工作，促進競技體育和群眾體育協調發展。

　　健全社會治理機制。認真落實《烏海市關于進一步加強和諧社區建設的意見》，完善社區服務中心規劃設置。健全社區管理體制，理順政府部門、街道辦事處和社區關系，建立政府指導協調、居民自治管理、社會組織廣泛參與的社區管理新常態。加大社區工作人員業務培訓和績效考核力度，建立與社區崗位相適應的薪酬機制。加強物業服務管理，積極探索社區、物業服務企業、業主三方共管共建新模式。嚴格貫徹實施新《安全法》，落實安全生產責任制，加快建設安全生產隱患動態監管與風險防御信息化系統，強化崗位安全操作技能培訓，防范和遏制重特大安全事故發生。建立健全農產品質量和食品安全監管機制，加快建立食用農產品質量安全追溯體系，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。開工建設市水質檢測中心、海勃灣區凈水廠，啟動烏達區和海南區凈水廠建設，確保群眾飲水安全。全力做好信訪維穩工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，暢通群眾訴求表達渠道。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保護人民生命財產安全，提高人民群眾安全感。構建立體化治安防控體系，建設“平安烏�！薄Ｈ�面評估總結“十二五”規劃實施情況，開展“十三五”規劃編制，抓好自治區成立70周年和建市40周年迎慶籌備工作。繼續做好計劃生育工作，加強出生缺陷防治和出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發展。加強民族宗教工作，促進社會和諧。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，關心支持婦女兒童、紅十字會、慈善救助等事業，進一步加強國防建設、雙擁優撫、人民防空、氣象、地震、檔案史志、新聞出版、廣播影視、無線電管理等工作。

　　(六)更加注重依法行政，在提高政府服務能力、加強廉政建設上求突破

　　建設法治政府。堅持依法履職，制定出臺全面推進依法行政、加快建設法治政府的意見。切實發揮政府法制部門職能，健全行政決策合法性審查制度和風險評估制度，全面清理不適應發展需要的制度和文件。充分發揮律師顧問團作用，建立律師參與政府重大項目、重點工作決策論證制度，提高依法行政水平。加快推進行政執法體制改革，組建綜合行政執法局。建立健全行政裁量權基準制度，加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。完善法律援助和司法救助制度，維護群眾合法權益。主動接受市委領導，自覺接受人大和政協監督，認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。深入推進“六五”普法，增強全社會法治意識，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，著力建設法治烏海。

　　建設服務政府。推動領導方式和工作重點轉變，加快經濟建設型政府向公共服務管理型政府轉變，更加注重民生和社會事業發展，更加注重資源節約型和環境友好型社會建設。認真貫徹中央“八項規定”，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續抓好“四風”突出問題整改，形成作風建設長效機制。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度，形成一批高質量的調研成果。厲行節約反對浪費，嚴控公務活動開支，推進公務用車制度改革，確�！叭�公”經費只減不增。提高公共服務部門辦事效率，集中解決群眾普遍關心的空氣質量、物業管理等問題，提升群眾滿意度。理順“12345”市民服務熱線管理機制，進一步規范工作流程，提高為民服務質量。擴大政務公開內容和范圍，健全公眾參與行政決策機制。

　　建設廉潔政府。加強思想政治理論武裝，嚴格執行黨的紀律，始終在思想上政治上行動上與中央、自治區和市委保持高度一致。強化政府系統各級黨組織建設，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行好黨建主體責任，以黨的建設推動科學發展。加強紀律建設，把嚴明政治紀律和政治規矩擺在更加重要的位置，深入推進黨風廉政建設。加強廉政風險防控，嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，重大問題決策、重大項目投資和大額財政資金使用必須經集體討論決定。深入推進執法糾風專項治理，嚴肅查處工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府集中采購等重點領域的腐敗問題。加強行政監察和審計監督，堅決查處損害群眾利益的不正之風。

　　各位代表，改革開啟新征程，時代賦予新使命。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，進一步凝聚改革發展穩定的正能量，銳意進取，真抓實干，為建設富裕、美麗、文明、和諧、幸福烏海而努力奮斗!