2019年山西省政府工作報告全文精神要點解讀

　　1月28日在山西省第十二屆人民代表大會第四次會議上，省長李小鵬作了山西省政府工作報告，以下是報告全文：

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去的一年，面對嚴峻復雜的形勢，我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，堅決落實中央各項決策部署特別是對山西工作的重要指示要求，迎難而上，奮力拼搏，各項工作穩中有為、穩中有進，經濟結構不斷優化，改革創新亮點紛呈，人民生活水平穩步提高，社會保持和諧穩定，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。

　　一年來，我們千方百計穩增長。認真貫徹落實國家穩增長政策措施，在繼續實施煤炭、煤層氣和低熱值煤發電3個20條、保障工業運行12條等措施的基礎上，新出臺煤炭17條和緩解企業資金困難的財政、金融等措施。加強經濟運行監測分析，定向督查指導，有力促進了各項政策措施的落實。

　　把投資作為穩增長的關鍵，圍繞轉方式、調結構、惠民生，加強重點領域投資。首次推出40個鼓勵社會資本參與建設營運的基礎設施項目，修訂完善省政府核準的投資項目目錄，落實企業投資自主權。深入開展“項目見效年”活動，堅持“六位一體”統籌推進重點工程建設，及時實施“百日百項”工程開工計劃，全社會固定資產投資連續兩年超萬億元。大西高鐵太原至西安段正式通車，山西中南部鐵路出海通道如期建成。大水網四大骨干工程進展順利，病險水庫除險加固任務基本完成。新增高速公路通車里程732公里，新建改建國省干線722公里、農村公路2891公里。呂梁機場正式通航，五臺山、臨汾機場加快建設。新增發電裝機容量538萬千瓦。燃氣使用人口新增306萬人，達到1500萬人。

　　把消費作為穩增長的基礎，加快發展電子商務，推動傳統流通企業與電商開展合作;積極拓展信息消費，重點公共場所實現無線局域網免費覆蓋;加快農產品流通體系、社區便民商圈建設，實施“快遞下鄉”惠民工程，引深“山西品牌中華行”等促消費活動;出臺加快發展養老、健康服務業的政策措施，鼓勵發展服務消費。外貿結構進一步優化，機電產品、高新技術產品出口分別增長9%、15.6%。

　　大力扶持實體經濟，實施“一企一策”精準幫扶，各級領導干部帶頭聯系幫扶重點企業，協調解決重大問題;擴大大用戶直供電試點，降低企業用電成本7.5億元;引導金融機構加大對重點企業、重點工程、中小微企業和“三農”支持力度，著力解決企業融資難、融資貴問題，穩妥處置金融風險;為小微企業減免增值稅、營業稅、所得稅9.7億元，新創辦小微企業5.4萬戶，新增個體工商戶13.7萬戶。

　　初步核算，全省生產總值完成1.27萬億元，同比增長4.9%;固定資產投資完成1.19萬億元，增長11.5%;社會消費品零售總額完成5549.9億元，增長11.3%;公共財政收入完成1820.1億元，增長7%;城鎮居民人均可支配收入24069元、增長8.1%，農村居民人均可支配收入8809元、增長10.8%;居民消費價格上漲1.7%;城鎮新增就業51.4萬人，轉移農村勞動力37.7萬人，城鎮登記失業率為3.4%。

　　去年，地區生產總值增速等部分預期性指標未能達到預期。主要是由于宏觀經濟增速放緩，我省以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業總體疲軟，特別是我省最大的支柱產業煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減，不僅影響到地區生產總值等總量指標，而且影響到財政收入等效益指標。加上長期存在的經濟結構不合理等問題，矛盾更顯突出。從主觀上看，我們對經濟發展新常態的特點和規律認識不深，對形勢分析判斷的預見性還不夠強，有些政策措施落實還不到位，有的改革舉措尚未明顯見效。盡管如此，經過全省上下的艱苦努力，城鄉就業、農民收入、物價漲幅等重要民生指標實現預期目標，9項節能環保約束性指標全面完成。這也更加堅定了我們戰勝困難的信心和決心。

　　一年來，我們蹄疾步穩推改革。不斷豐富轉型綜改的實質性內容，積極開展“轉型綜改攻堅年”活動，“3675”年度重點任務全面完成。全面清理省級審批事項，承接國務院取消行政審批項目29項、下放行政審批項目59項，省級取消、下放、調整行政審批項目60項。省、市政府機構改革全部完成，縣級政府機構改革基本完成。率先推行省屬國有企業財務等重大信息公開，著力打造陽光國企。推進低熱值煤發電項目審批改革，累計批準24個項目開展前期工作，裝機容量2104萬千瓦。工商登記制度、財稅體制、戶籍制度、食品藥品監管體制等重大改革取得新突破。

　　特別是我們上下同心、抓住機遇、果斷出手、沖破藩籬，積極推進煤炭管理體制改革，在全國率先清理規范涉煤收費項目，專門面向煤炭的省定行政事業性收費全部取消，違規收費項目全部取締，保留收費項目全部規范;推進煤炭資源稅從價計征改革，從低確定稅率;暫緩“兩金”提取，3項合計減輕企業負擔320多億元，噸煤可降低成本40元。大力實施煤焦公路銷售體制改革，全部取消對相關企業的21項行政授權，全部取消煤焦公路運銷9種票據，全部撤銷遍布全省的1487個各類煤焦公路檢查站點，煤炭管理體制改革邁出了堅實的步伐!

　　一年來，我們堅定不移調結構。積極化解過剩產能，淘汰落后鋼鐵產能425萬噸、焦炭產能1058萬噸、電力產能57.4萬千瓦、水泥產能110.5萬噸。改造提升傳統產業，現代化礦井改造步伐加快，煤電一體化運營積極推進，運城、呂梁兩個百萬噸鋁循環產業基地加快建設。

　　制定新興產業和服務業發展扶持政策，設立戰略新興產業、文化產業及旅游文化體育產業三支投資基金，推動煤層氣裝備、新能源汽車等7個新興產業優化布局，加快發展節能環保產業和現代服務業，服務業占地區生產總值的比重超過44%，同比提高2個百分點以上;民間投資占固定資產投資的比重超過58%，同比提高4個百分點以上;非煤產業投資占工業投資的比重超過78%，同比提高3個百分點以上;非傳統產業投資占工業投資的比重超過54%，同比提高約1.5個百分點;裝備制造業連續3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產業;旅游總收入增長23.5%。

　　狠抓節能減排，實施650項節能改造項目，探索開展節能量交易試點，全省萬元地區生產總值能耗超額完成下降3.5%的年度任務。大氣污染防治成效明顯，細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降16.9%，圓滿完成亞太經濟合作組織(APEC)峰會期間空氣質量保障工作。加快推進燃煤電廠超低排放，瑞光電廠1號機組率先完成改造任務，實際排放明顯低于燃氣發電機組。淘汰黃標車和老舊車21.6萬輛。省城環境綜合治理成效明顯，太原市空氣質量達標天數197天，同比增加35天。呂梁山生態脆弱區治理步伐加快，晉祠泉復流工程全面啟動。完成水土流失治理面積346.8萬畝，營造林462萬畝。

　　制定實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃、低碳創新行動計劃，高起點推進山西科技創新城建設，編制完成總體規劃、核心區詳細規劃及專項規劃，完成首期征轉地工作，中科院、清華大學等27家研發機構確定入駐;編制7個煤基低碳產業科技創新鏈，67個煤基重大科技專項面向社會公開招標成功。動車輪對組成關鍵零部件、水煤漿水冷壁氣化爐等技術實現產業化。潞安集團建成我省首家國家級工程技術研究中心。新設院士工作站16個，選拔新興產業領軍人才64名、學術技術帶頭人193名，“千人百縣”服務基層活動扎實推進。

　　一年來，我們統籌城鄉促發展。在繼續執行中央及我省各項惠農政策的基礎上，又出臺10項補貼政策，資金總規模達到67億元。

　　不斷增強農業綜合生產能力，農田實灌面積達到2125萬畝，糧食產量再創新高，達到133.1億公斤。加快發展現代農業，扎實推進“一村一品”“一縣一業”和七大產業振興翻番工程，啟動實施新一輪雁門關生態畜牧經濟區建設規劃，農產品加工業銷售收入增長18%。農村土地承包經營權確權登記頒證試點、農村集體產權制度改革試點工作扎實開展。

　　深入實施百企千村產業扶貧開發工程，建設產業扶貧項目233個、完成投資200億元;實施精準扶貧，5萬名農村貧困勞動力接受就業培訓，2萬名貧困學生受到教育資助，4萬多名干部駐村幫扶，覆蓋所有貧困村，在21個扶貧攻堅縣啟動實施金融富民扶貧工程，47萬貧困人口實現脫貧。

　　制定實施改善農村人居環境規劃綱要和行動計劃，重點推進完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范四大工程，完成投資超過145億元，改造縣鄉公路544公里，新建和改建農村飲水工程1598處，建成老年人日間照料中心1000個，完成采煤沉陷治理搬遷4.6萬人。全力辦好農村“五件實事”，改造農村困難家庭危房15.5萬戶，新建改建農村幼兒園312所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，配備保潔員7.3萬名、垃圾收運車3.5萬輛，培訓新型職業農民10萬名。

　　統籌推進城鎮化建設，太原晉中同城化步伐加快，上黨城鎮群、百里汾河經濟帶等城鎮組群發展提速，晉中108廊帶區域一體化發展示范區啟動建設。加強城市道路交通、管網、生態園林及污水垃圾處理等基礎設施建設，完成投資435億元。新開工城鎮保障性住房23萬套，建成21萬套。積極推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，進城務工人員子女實現在就讀地參加中考和高考。城鎮化率預計提高1.5個百分點，達到54%。

　　一年來，我們真情實意惠民生。財政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。大力發展教育事業，新改擴建206所公辦標準化幼兒園，農村小學、初中學生人均公用經費補助標準分別提高到695元、895元，21個縣初步通過國家義務教育均衡發展評估驗收;實施薄弱學校改造計劃，招聘1407名農村義務教育特崗教師。城鄉特殊教育生均公用經費補助標準由310元、750元統一提高到4000元;中職教育免收學費全覆蓋惠及45萬名學生;高校新校區全面建成，11萬師生入住，新增山西工程技術學院、山西應用科技學院兩所本科院校。

　　深化醫藥衛生體制改革，在83個縣推進縣級公立醫院綜合改革，在269個非政府辦基層醫療衛生機構開展基本藥物制度試點;人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到35元;城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保實現應保盡保，城鄉居民大病保險在全省推廣，在18個縣開展參合農民住院按病種分級診療試點;新增社區衛生服務機構71所，新增社會辦醫機構397所、增加床位4976張，省兒童醫院新院區建設加快推進。5500戶家庭享受到“單獨兩孩”政策。

　　加快發展文化事業，省級重點文化設施進一步完善，國家公共文化服務體系示范區和示范項目創建工作正式啟動，“文化惠民在三晉”系列活動扎實開展，政府購買公共演出服務全面推行，哲學社會科學、新聞出版、廣播影視繁榮發展。成功舉辦第14屆省運會，我省體育健兒在第17屆亞運會上取得好成績。

　　千方百計擴大就業，制定實施促進就業創業的46條措施，實行提供財政補助、實訓補貼和小額擔保貸款等“七補一貸”政策，扶持高校畢業生創業;購買6992個基層公共服務崗位，吸納高校畢業生就業;實行財政貼息支持、一次性就業補助等“六補一緩”優惠政策，緩繳困難企業社保費60億元，發放失業金穩崗補貼6.25億元，鼓勵中小微企業吸納更多城鄉勞動者就業。加強職業培訓，為就業困難人員提供就業服務。

　　著力增加居民收入，提高最低工資標準和企業工資增長指導線;連續10年提高企業退休人員基本養老金，月人均達到2389元;為領取失業保險金人員發放冬季取暖補貼，為全省農戶免費發放898萬噸取暖用煤;提高省直機關、事業單位津補貼和績效工資標準，并向低職務職級人員傾斜。

　　全面加強社會保障，建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度;城鎮居民醫保和新農合年人均財政補助標準由280元提高到320元，工傷保險待遇標準平均提高10%;城鄉低保標準每人每月分別提高28元、25元，達到379元、206元，農村五保對象集中供養、分散供養省級補助標準每人每年分別提高200元、130元，達到2200元、1430元;對7.8萬名重度殘疾人和貧困殘疾人進行補貼，對7.55萬名貧困殘疾人進行康復救助，為14萬名經濟困難家庭學前幼兒提供生活補助;完善落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動新機制，困難群眾基本生活得到保障。

　　面對經濟下行壓力，我們更加注重保障和改善民生，堅持政策力度只增不減、投入力度只增不減、工作力度只增不減，人民群眾得到了實實在在的好處!

　　一年來，我們毫不放松抓安全。認真貫徹落實中央及我省關于加強安全生產的一系列決策部署，把安全生產作為一條不可逾越的紅線，全面開展安全生產知責履責活動，深入開展各行業各領域安全生產專項整治和大檢查，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點行業領域，全面排查治理各類安全隱患。嚴格責任追究，嚴肅處理晉濟高速“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆等事故相關責任人。各類安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”，煤礦百萬噸死亡率0.036、下降53.25%。

　　加大招商引資、招才引智力度，成功舉辦第五屆能博會暨2014低碳發展高峰論壇、第二屆晉商大會。晉城海關、長治海關獲得國家批準。全年簽約招商引資項目2064個，到位資金6903億元。

　　推進民主法制建設，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議913件、政協提案814件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案6件、廢止6件、修正9件，制定政府規章5件。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步增強。

　　扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行中央“八項規定”和國務院“約法三章”，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。大力壓減“三公”經費，年初壓減部門一般性支出10%，年中又壓縮會議、培訓等行政經費10%，節省下的經費全部用于改善民生。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批領導干部違紀違法問題和重點領域腐敗案件。加快轉變政府職能，行政效能和服務水平有了新的提升。

　　各位代表，一年來，我們風雨同舟、攻堅克難，經濟社會實現新的發展，成績來之不易。我們之所以能夠取得這些成績，靠的是黨中央、國務院的親切關懷、堅強領導和方針政策的指引，靠的是省委的正確領導，靠的是省人大、省政協的大力支持和有效監督，靠的是全省上下齊心協力、奮力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安民警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關心、支持、參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題。當前經濟運行困難，煤炭需求下降，價格深度下跌;企業經營困難，效益明顯下滑;金融運行偏緊，融資難、融資貴問題較為突出，全省經濟下行壓力持續加大。經濟社會發展中長期積累的矛盾仍然突出，發展規模不大，經濟結構不優，質量效益不高，特別是“一煤獨大”沒有改變，傳統產業產能過剩問題突出;城鄉居民收入與全國差距較大，民生社會事業欠賬較多，扶貧攻堅還需加大力度;國有企業缺乏活力，民營經濟發展不足;對外開放程度不夠，科技創新能力不強，制約我省轉型發展的體制機制弊端依然存在;安全生產壓力依然較大，維護社會和諧穩定任務繁重。政府建設和干部作風與人民群眾期盼還有差距，依法行政理念尚未完全確立，行政審批環節多、效率低，政務環境不優，職能轉變還需加強;“四風”問題尚未根絕，不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在;出現系統性、塌方式腐敗，嚴重損害了人民利益和山西形象，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務十分艱巨。對此，我們要始終保持清醒頭腦，不畏艱難、勇于擔當，不斷克服困難，認真解決問題，推動改革發展，決不辜負全省人民的厚望!

　　二、工作安排

　　，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我省全面推進“六大發展”的開局之年。

　　今年國內外經濟形勢依然十分嚴峻復雜。我國經濟仍處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，深化改革、調整結構、化解過剩產能、保護生態環境等壓力依然較大;煤炭供大于求、價格低位徘徊的狀況難有改觀，傳統工業產能過剩、效益不佳，資源型經濟跌得快跌得深、回升慢回升難，都將給我省財政收支、社會就業、居民收入、金融運行帶來較大壓力。同時，我們更要看到面臨的有利條件和機遇。我國發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有變，經濟發展總體向好的基本面沒有變，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將形成持續利好的宏觀政策環境;我省轉型發展效果正在顯現，綜改區建設步伐加快，創新驅動提擋加速，煤炭革命激發強大活力，鐵路、公路、水利、電力、人居環境改善、科技創新城等一大批重點工程，將有效拉動經濟增長。我省加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推進法治山西建設，將為經濟社會發展提供風清氣正的環境，特別是省委提出“六大發展”的新思路，必將團結激勵全省人民為加快全面建成小康社會、實現富民強省而努力奮斗。面對經濟發展新常態，我們要認識新常態、適應新常態、引領新常態，強化底線思維，把握寶貴機遇，揚長避短，積極作為，努力做好經濟社會發展各項工作。

　　做好今年政府工作，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十屆六次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以系列重要講話精神為根本指針，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進“六大發展”，全面深化改革，擴大開放，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，加快推進法治山西建設，促進全省經濟平穩健康發展，社會和諧穩定。

　　綜合考慮各方面的因素，我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6%左右，全社會固定資產投資增長16%左右，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預算收入增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、7%以上，城鎮新增就業崗位51萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

　　約束性指標是：萬元地區生產總值能耗下降3%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降4.6%。