2019年河北省政府工作報告精神要點解讀（全文）

　在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上，省長張慶偉作了河北省政府工作報告，以下是報告全文：

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、工作回顧

　　剛剛過去的，是我省面臨形勢嚴峻復雜、困難挑戰異常突出的一年，也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。黨中央、國務院對河北工作高度重視，多次作出重要指示和批示，對我省發展給予了極大關懷，為我們指明了前進方向。在中共河北省委的領導下，全省人民認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以系列重要講話為指引，堅持穩中求進、改革創新，打好四大攻堅戰，推進改革、調整、鞏固、提升四大任務，著力穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，努力實現省十二屆人大二次會議確定的目標任務。

　　——經濟運行緩中趨穩。增長速度逐季回升，預計全省生產總值29000億元、增長6.5%左右，固定資產投資增長15.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長7.7%。

　　——質量效益穩步提高。產業結構發生積極變化，服務業對經濟增長的貢獻率首次超過50%。全省一般公共預算收入2446.6億元、可比增長9.2%。城鎮化率達到49.3%。

　　——人民生活持續改善。全省城鎮新增就業72萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達到24220元和10200元，增長9%和11%，居民消費價格指數上漲2%。

　　一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

　　(一)加大結構調整力度，推動了經濟提質增效升級。牢牢抓住調整經濟結構、化解過剩產能這個轉變發展方式的牛鼻子，增減結合、有扶有控，努力打造河北經濟升級版。

　　化解過剩產能取得突破。咬緊牙關、主動作為，深入推進“6643”工程，組織開展鋼鐵過剩產能壓減“周日行動”、水泥過剩產能壓減集中行動，全年壓減煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達任務。實施鋼鐵產業結構調整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業退城進園升級改造項目啟動。

　　工業轉型升級步伐加快�！坝兄猩�新”改造提升傳統產業，實施“十百千”工程和千項技改項目，工業投資增長17.5%，新增規模以上工業企業1700多家�！盁o中生有”培育壯大新興產業，重點發展新能源、電子信息、生物醫藥等12個優勢產業，全省高新技術產業、裝備制造業增加值分別增長12%和10%，高于規模以上工業增速7個和5個百分點。

　　服務業增長勢頭顯著。加強頂層設計，強化政策扶持，電子商務、金融保險、現代物流、文化創意和健康養老、社區服務等服務業發展加快。實施電子商務三年推進計劃，建成50個縣域特色產業電商平臺，電商交易額突破萬億元。燕趙財險公司獲批開業，北京銀行、平安銀行等金融機構入駐我省，全年新增貸款3400億元、增長14.2%，新增境內外多層次資本市場掛牌上市企業147家，直接融資889.8億元。32個省級物流產業聚集區加快建設，9個大宗商品交易平臺建成運營。全省服務業增加值增長10%，占生產總值比重提高1個百分點，為穩增長、調結構、保就業發揮了重要作用。

　　農業經濟發展態勢良好。以保障糧食安全和促進農民增收為重點，加強糧食生產核心區建設，實施“渤海糧倉”科技示范工程，發展節水旱作農業，糧食總產量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業規模擴大，肉、蛋、奶產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。加快食品工業大省建設，君樂寶3萬噸乳粉等一批農業產業化項目建成投產，省級農業龍頭企業達到608家，農業產業化經營率提高到64.5%。

　　科技創新驅動能力提高。出臺提升企業創新能力實施意見，支持科技型中小企業發展，新增科技型中小企業4000家、高新技術企業200家。實施科技治霾、新能源汽車推廣等200多項重大科技專項和示范工程，啟動白洋淀科技城建設，與中關村、清華、北大及神州數碼、阿里巴巴簽署戰略合作協議。新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24家，全年專利申請量2.9萬件，引進培養了一批創新人才和科研骨干，科技對經濟的支撐引領作用不斷增強。

　　城鄉一體發展協調推進。完善城鄉規劃體系和空間布局，新型城鎮化進程加快。加大城市基礎設施建設力度，完成市政公用事業投資1880億元、增長23%，石家莊地鐵等一批重大工程進展順利。加強縣城基礎設施建設和容貌整治，縣域特色產業不斷壯大，縣域經濟實力增強。深入實施農村面貌改造提升行動，扎實推進美麗鄉村建設，推廣應用新技術、新材料、新裝備改善農村人居環境，3227個重點村改造提升任務全部完成。

　　(二)創新調節調控方式，穩定了經濟運行。去年我省經濟低位開局，主要指標增速大幅回落。面對嚴峻形勢，我們及時采取了一系列有針對性的政策措施，增投資、促消費、擴出口，力促經濟運行緩中有升、企穩向好。

　　項目建設勢頭強勁。著力抓投資上項目、優結構提質量，打基礎利長遠項目明顯增多。重大基礎設施項目成果豐碩，南水北調中線干線工程全線通水，京港澳高速公路改擴建工程提前通車，正定國際機場、邯鄲機場改擴建工程投入使用，全省高速公路總里程達到5888公里，港口吞吐量突破9億噸，京張鐵路、海興核電等27個項目獲國家批復或同意開展前期工作。重點產業項目加快推進，華北石化千萬噸煉油升級改造、安國中藥都等一批項目進展順利。石家莊國際貿易城等50個超10億元服務業項目加快實施。積極承接京津產業轉移項目，北京現代汽車第四工廠落戶滄州、三元現代乳品工業園開工建設。

　　消費需求穩定增長。實施鼓勵居民消費的財稅信貸政策，增加居民收入，轉變消費觀念，改善消費環境。培育文化旅游、健康養老、家政服務、信息服務等消費熱點，加快城鄉光纖寬帶和物聯網應用工程建設，信息消費初具規模。打造一批精品旅游景區和線路，旅游業總收入增長27%。推進城市商業綜合體建設，完善農村商品市場體系，城鄉市場繁榮活躍。

　　外貿出口逆勢上揚。大力開拓多元化市場，加快外貿出口基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設，著力提升骨干企業和優勢產品的競爭力。支持發展外貿綜合服務企業、跨境貿易電子商務和市場采購等新興貿易方式，促進外貿轉型升級，全省出口總值達到355億美元、增長14.5%。

　　重點區域發展提速。沿海和環京津地區兩大增長極發展加快，曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區投資分別增長18%、18%和36%。石家莊區劃調整順利完成，省會建設邁出新步伐。冀中南地區經濟轉型升級加快，各市在重點領域和產業發展上都取得了新成效。

　　(三)鐵腕治理大氣污染，促進了生態環境改善。以大決心見大行動，打贏環境治理攻堅戰，已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。

　　大氣質量持續改善。堅決向大氣污染宣戰，狠抓減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點工作。大幅壓減煤炭消費，嚴控劣質煤使用，加快集中供熱和煤改氣，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬臺，全年削減煤炭消費量1500萬噸，首次實現煤炭消費負增長。綜合整治重污染行業企業，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點行業脫硫脫硝除塵改造項目528個，956家重點企業實施污染源在線監控，搬遷主城區重污染企業36家。嚴控揚塵污染，完成307座礦山、3060家儲煤場粉塵治理。淘汰黃標車66.7萬輛。11個設區城市空氣質量平均達標天數增加23天，重度以上污染天數減少14天。全面實施關停限產、揚塵管控、機動車限行、秸稈禁燒等綜合措施，為“APEC藍”作出了重要貢獻。全省單位生產總值能耗下降6.5%，提前一年完成“十二五”節能目標。PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均濃度分別下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達任務。在此，向全省上下為改善大氣質量做的大量工作、付出的艱辛努力，表示衷心的感謝!

　　環境執法力度空前。堅持重拳出擊、依法治污，開展我省環保史上規模最大、查處最嚴的執法行動，大力實施“利劍斬污”專項執法，查處環境違法企業7090家，行政處罰環境違法案件2357起，有力震懾了環境違法行為。

　　生態修復全面啟動。出臺山水林田湖生態修復規劃，推進重大生態工程建設。黑龍港流域49個縣地下水超采綜合治理國家試點啟動實施，引黃入冀補淀工程加緊推進，白洋淀、衡水湖列入國家湖泊生態修復試點。完成351個飲用水水源保護區劃分，綜合整治14條重污染河流，北戴河及相鄰地區近岸海域水質持續好轉。開展礦山環境治理攻堅行動，治理礦山180個、面積1.3萬畝。實施綠色攻堅工程，完成造林綠化500萬畝。

　　(四)推動京津冀協同發展，開創了區域合作新局面。搶抓機遇、主動融入、全面對接，努力在京津冀協同發展中加速河北崛起。

　　配合國家搞好頂層設計。積極參與京津冀協同發展規劃綱要編制，我省在功能定位、產業布局、生態環保、交通體系建設等方面的重大訴求得到體現。加強整體協同發展、體制機制創新、區域創新驅動等重大問題研究。出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰略合作框架協議。

　　推動三大領域率先突破。按照國家統一部署，率先在交通、生態環保、產業三大領域協同推進。交通方面，北京新機場正式開工，京昆高速淶水至北京段建成通車，打通斷頭路取得實質進展;京沈客專、張承高速等項目加快實施，成立京津冀城際鐵路投資公司，與天津共同組建渤海津冀港口投資發展有限公司。生態方面，與京津實行生態環境信息共享、生態過渡帶共建，大氣污染聯防聯控取得明顯成效。產業方面，北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產，與北京共建曹妃甸現代產業實驗區，與天津共建涉縣天鐵循環經濟示范區，協同發展的巨大潛力正加速釋放。

　　冬奧會申辦初戰告捷。北京—張家口順利入圍2022年冬奧會候選城市。崇禮賽區賽場規劃基本完成，迎賓廊道和賽區周邊綠化、水資源保護等6個行動方案全面啟動，比賽場館、綜合交通、雪場調水、電力通訊等基礎設施開工建設，6個分項場館全部通過國際單項體育組織認證。

　　(五)全面深化改革開放，激發了發展活力動力。堅決破除體制機制障礙，不失時機地推出改革開放舉措，經濟社會發展空間更為廣闊。

　　各項改革大力度推進。著力下好簡政放權“先手棋”，銜接國家取消下放行政審批事項81項，自行取消下放省政府部門行政審批事項106項，取消行政監管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項。制定行政許可目錄管理辦法。省政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，組建省級公共資源交易平臺。新增8個省直管縣體制改革試點獲批�！叭�級平臺”服務框架基本建立，“兩個代辦”制度逐步推開。11個設區市和2個省直管縣機關標準化管理全面實施。商事制度改革扎實推進，全省新增市場主體62.2萬戶、增長40.65%。財稅體制改革步伐加快，實行全過程績效預算管理，擴大“營改增”行業試點范圍，河北沿海產業股權投資基金注冊成立。深化農村綜合改革，164個縣市區開展土地確權登記頒證試點，土地流轉面積1783.3萬畝。國務院確定我省為深化供銷社綜合改革試點省。啟動衡水市和威縣綜合配套改革試點。26家省屬國有二三級企業實行混合所有制，重組河北航空公司，45家國有企業啟動廠辦大集體改革。支持民營經濟加快發展，民營經濟增加值占比達到67%�？萍�、教育、文化、衛生等社會領域改革取得新進展。

　　對外開放邁出新步伐。積極融入國家“一帶一路”戰略，成功在捷克、波蘭等國舉辦系列招商活動，促成中國—中東歐國家地方領導人會議在唐山舉辦。廊坊“5·18”經洽會簽約項目59個，中捷產業園等國別工業園利用外資異軍突起，全省實際利用外資70億美元，增長5%。對外投資大幅增長，全省對外直接投資15.5億美元、增長31%。加快園區規范整合，省級以上開發區達到210家。曹妃甸綜合保稅區封關運行，石家莊綜合保稅區獲國家批準，京津冀區域通關一體化正式啟動。

　　(六)切實保障改善民生，保持了社會和諧穩定。優先增加民生投入，優先安排民生項目，全省用于民生支出3678.9億元、占全部財政支出的79.3%，人民群眾得到了更多實惠。

　　民生保障力度持續加大。完善鼓勵就業創業的政策措施，重點保障困難群體就業，全省就業形勢總體穩定。整合各類資金360億元，推進扶貧攻堅，崇禮等10個扶貧開發工作重點縣脫貧出列，100萬農村貧困人口穩定脫貧。社會保障水平繼續提高，城鄉居民低保標準分別增長11.6%和9.9%，企業退休人員基本養老金人均月增197元，新農合和城鎮居民醫療保險年人均財政補助標準提高到320元，農村年五保集中供養標準達到5022元、分散供養標準達到3411元，機構養老床位新增3萬張，向13.4萬名貧困重度殘疾人發放生活補貼。保障性住房開工20萬套、竣工20萬套，改造農村危房13萬戶。解決了602萬農村人口飲水安全問題。

　　各項社會事業全面進步。學前教育資源不斷擴大，學前三年毛入園率達到70%以上。完善義務教育免試就近入學制度，投入42.2億元改造農村薄弱學校10723所，46.1萬進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。開展中職與高職、普通本科分段培養試點，現代職業教育發展加快。新增6所省部共建高校�？h級公立醫院綜合改革全面推開，村衛生室標準化建設全部完成。中醫藥事業加快發展�！皢为毝�孩”政策啟動實施。公共文化服務體系不斷完善，省博物館新館建成開館，組建河北博物院。11部精品力作獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。文化產業“三個十”工程成效顯著。正定古城、泥河灣遺址等保護工作加快推進。圓滿舉辦第十四屆省運會、第八屆殘運會暨第四屆特奧會，石家莊永昌足球隊“沖超”成功，全民健身運動蓬勃開展。

　　社會治理方式不斷創新。完善信訪和調解聯動工作體系，有效化解矛盾糾紛。深入開展食品藥品安全專項整治和創建食品藥品安全縣活動，努力讓人民吃得放心、用得安心。加強安全生產監管，煤礦、非煤礦山、尾礦庫、油氣管網等高危重點行業專項整治成效明顯，安全生產形勢總體穩定。依法打擊各類違法犯罪活動，平安穩定和諧的局面進一步鞏固。

　　一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，密切聯系群眾，改進工作作風。認真落實中央巡視組、中辦回訪調研組和國辦督查組整改意見。以改革創新精神加強政府自身建設，加快政府職能轉變，推進依法行政，加大廉政建設和反腐敗工作力度，服務型政府建設取得新進展。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

　　各位代表!過去的一年，我們積極適應經濟發展新常態，把握平衡點、狠抓增長點，加快推動一批既利當前、更惠長遠的重大項目和重點工作，為“十三五”乃至長遠發展奠定了良好基礎。一是推動發展理念大轉變。不簡單以GDP論英雄，注重質量、效率和集約增長，注重保護生態環境，依靠改革開放激發市場活力，依靠人力資本質量和技術進步培育發展新引擎，科學發展、綠色崛起邁出堅實步伐。二是推動經濟結構大調整。有保有壓、進退并舉，以壯士斷腕的決心堅決化解過剩產能，大力發展新興產業和現代服務業，六大高耗能行業比重持續下降，現代服務業、高新技術產業增速明顯提高。三是推動協同發展大戰略。把京津冀協同發展作為貫穿全省各項工作的主線，樹立大局觀念，強化省級統籌，創新體制機制，狠抓重點突破，我省獨特的區位優勢正加速轉化為發展優勢。四是推動發展條件大提升。激活力、補短板，打基礎、利長遠，著力改善發展環境，放開市場主體手腳，新注冊企業大幅增長，基礎設施日趨完善，發展的保障能力持續增強。

　　各位代表!過去的一年，我省在國內外環境復雜多變、壓產能治污染力度前所未有、增長動力轉換青黃不接的大背景下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，必須看到我省發展中存在的困難和挑戰。當前，經濟社會發展長期積累的深層次矛盾和問題尚未改變，經濟下行壓力較大，化解過剩產能難度增大，投資增長乏力，傳統產業拉動能力下降，新興產業還沒有形成有效支撐，受國內“三期疊加”普遍矛盾和我省壓產能治污染特殊任務的影響，生產總值和規模以上工業增加值增速沒有達到預期目標。財政收支矛盾突出，各級政府進入償債高峰。產業層次低，創新能力弱，發展方式粗放。大氣污染依然嚴重。城鄉居民收入、公共服務水平還不高。促改革、穩增長的政策措施落實還不到位，一些政府部門和工作人員依法行政和服務意識淡薄、為官不為、懶政怠政，一些領域和地方消極腐敗現象還比較嚴重。對此，我們一定高度重視不回避，勇于擔當不退縮，切實有效加以解決，決不辜負全省人民的厚望!

　　二、工作總體要求

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治河北建設的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析，國內外發展形勢依然錯綜復雜，機遇和挑戰并存。世界經濟增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟運行多重困難和多方面矛盾相互交織，經濟下行壓力依然較大。我省正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，穩增長調結構的任務十分艱巨。同時也要看到，我國經濟發展進入新常態，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進，為我省經濟轉型升級開辟了廣闊空間。改革開放紅利持續釋放，為我省經濟社會發展注入了不竭動力。京津冀協同發展、環渤海地區成為國家新一輪開放熱點、北京和張家口聯合申辦冬奧會，為我省打造新的增長極提供了前所未有的歷史機遇。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為我省科學發展、綠色崛起鑄就了有力保障。我們既要增強憂患意識，把困難和挑戰估計得更充分一些;更要搶抓發展機遇，堅定必勝信心，克難前行，開拓創新，奮力奪取改革開放和現代化建設新勝利!

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委重大部署，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，大力推動京津冀協同發展，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，改善生態環境，加強民生保障，推進法治河北建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　　全年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1%、2.5%和5.1%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降4%以上。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在8.1‰以內。

　　提出生產總值增長7%左右，主要是與完成“十二五”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合我省實際和社會預期，可以滿足擴大就業和居民收入增長的需要，有利于為調整經濟結構和深化改革開放騰出空間，有利于實現調速不減勢、量增質更優。

　　做好今年的各項工作，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態。要把握好改革發展穩定的平衡點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，更加注重深化改革開放釋放發展潛力，促進社會和諧穩定;要把握好穩增長的著力點，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的支撐作用，更加注重加強項目建設帶動經濟增長，在轉型升級上不斷取得新進展，做到換擋不失速;要把握好協同發展的突破點，以重大國家戰略實施帶動全局，更加注重交通生態產業對接協作打造新增長極，通過協同發展加快結構調整，推動河北跨越發展;要把握好創新發展的發力點，突出抓好科技創新與體制創新相互融合、相互激發，更加注重科技成果轉化提高創新驅動能力，加快發展方式轉變;要把握好經濟社會發展和改善民生的結合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環節傾斜，更加注重提升公共服務增進民生福祉，維護社會公平正義。只要我們堅定信心求發展，咬定青山不放松，齊心協力攻難關，就一定能夠全面完成今年的目標任務!