2019年包頭市政府工作報告精神要點（全文）

各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　工作回顧

　　是令人難忘的。面對嚴峻的經濟形勢和繁重的改革任務，全市各族人民在市委的堅強領導下，認真貫徹落實系列重要講話精神和自治區“8337”發展思路，主動應對挑戰，奮力攻堅克難，啃下了不少硬骨頭，經濟社會發展和人民生活水平有了新的提高。預計地區生產總值3700億元，增長8.5%;固定資產投資3440億元，增長15%;社會消費品零售總額1180億元，增長10%;公共財政預算收入234.3億元，增長8.9%;城鄉居民人均可支配收入分別達到35640元和12820元，增長9%和11%。

　　一、全面加強經濟調控

　　一是著力穩工業。去年初，煤電油運等先行指標均呈負增長，主要工業產品量價齊跌，規模以上企業虧損面達到31%，94戶企業處于停產半停產狀態。為此，我們在自治區率先出臺促進工業經濟平穩健康發展的八條扶持政策，共為企業爭取產業扶持資金6.5億元、電價補貼7.9億元，協調落實貸款176億元，市本級投入貸款貼息等扶持資金10億元，減免企業稅收2.4億元，有力扭轉了工業下滑局面。截至年底，71戶企業扭虧為盈，70%的停產企業恢復生產。預計全年規模以上工業增速11%，在自治區排名第2位。

　　二是著力調結構。圍繞破解工業圍城，確立“東鋁、西鋼、南高、北裝”發展布局，重點打造四個千億園區。東西兩園區抓產業轉型升級和淘汰落后產能，電解鋁和稀土鋼深加工占比分別提高7.3和5個百分點。南北兩園區抓產城一體，北建生態屏障，南留發展空間，高新技術產業和裝備制造業占比分別提高3.9和2個百分點。全市單位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目標任務，包頭獲批國家節能減排財政政策綜合示范城市。圍繞市委“5421”戰略定位，制定新型冶金、裝備制造等15個發展規劃，出臺發展非公經濟、縣域經濟的實施意見，推動工業轉型升級、服務業提質增量、農牧業集約高效。裝備制造、鋼鐵、鋁業增速分別達到14%、12%和19%，新能源、稀土新材料等戰略新興產業增長13%，規模以上非公企業占全市工業比重達到65.2%。服務業投資增長20%，企業注冊數量增長61.5%。農牧業“菜薯肉乳”四大主導產業產值占比達70%以上。圍繞城鄉統籌優化區域布局，推動市五區組團式布局、一體化發展，東河區、石拐新區面貌顯著改觀。推動山北大型清潔能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建設，縣域經濟加快發展。

　　三是著力擴投資。組織實施億元以上重點項目583個，完成投資1577億元。包鋼稀土板材等233個項目竣工投產，神華煤制烯烴二期等281個項目開工建設，華電土右電廠、國儲能煤基多聯產等項目獲得國家、自治區核準。實施招商引資項目855個，引進資金640億元，增長20%，深圳比亞迪新能源礦用車、廣東鴻達興業稀土助劑等一批高新項目簽約。加大政府主導投資力度，基礎設施和生態建設投入785億元，拉動全市投資增長5個百分點。

　　四是著力促消費。面對大宗商品消費下滑，傳統服務業增長低迷的局面，及時出臺支持服務業發展的八條措施，刺激消費需求。推動銀企對接，為企業爭取協議貸款額度2281億元，轄區內銀行業貸款余額達到1834億元，增長12.6%。在國內主要媒體加大城市形象宣傳力度，旅游業總收入預計達到256億元，增長23%。成功舉辦首屆國際裝備制造博覽會和首屆中國(國際)牛羊肉產業大會等21場大型會展活動，實現交易額80億元。房交會成交商品房8056套，交易額達到54億元。加快發展電子商務，電商交易額達到56億元。提升傳統商貿業，實施了烏蘭道商業街改造、東河維多利商廈等75個重點項目，完成投資244億元。

　　二、加快提升城市綜合發展水平

　　一是推進工業園區建設。9個工業園區共完成道路、管網、污水處理等基礎設施投資21億元，一批企業和項目入園發展，產業集中度提高4.8個百分點。稀土高新區和裝備制造園區營業收入分別達到1360億元和1100億元，金屬深加工園區和鋁業園區分別突破600億元和500億元，鋁業園區獲批國家“城市礦產”示范基地。

　　二是推進新都市區建設。成立新都市區管委會，進一步完善控制性詳規，征拆房屋14.4萬平方米，收儲土地745畝。市民公園、市民廣場和道路、綜合管廊等基礎設施完成投資7億元，學校、幼兒園等公共服務設施建設有序推進，富力城、包商大廈等開發項目入駐實施，新都市區框架基本形成。

　　三是推進現代農牧業示范園區建設。出臺加快現代農牧業發展的實施意見，啟動建設4個現代農牧業示范園區和30個農牧業示范基地，已入駐80余家企業，增加值占全市農牧業的45%。新晉2個國家級龍頭企業、9個國家級農牧民專業合作社。土右旗和九原區分別被評為國家和自治區級示范園區，達茂旗被評為全國草原保護建設科技綜合示范區。

　　四是推進現代物流園區建設。確定物流業“六園區、一支點”發展布局，實施鐵路現代綜合物流園、土右煤炭物流園等36個重點項目，完成投資80億元。蘇寧內蒙古配送中心等15個項目建成運營，土右煤炭物流園數字交易平臺上線交易量突破4000萬噸。結合110、210國道改造促進物流資源整合，鋼鐵建材物流園區新增企業368家，集中度達到85%。

　　五是推進文化旅游景區建設。加快文化與旅游的深度融合，實施文化旅游項目33個，完成投資18.4億元。五當召、美岱召5A級景區和希拉穆仁草原等10個4A級景區創建工作全面啟動。五當召旅游公路建成通車，九峰山景區獲批為敕勒川國家森林公園，成功舉辦第二屆中國游牧文化旅游節。組織實施22個重點文化產業項目，完成投資11.5億元，美德亨收藏文化博覽中心等一批項目建成運行。

　　六是推進土右新型中等城市和達茂白云邊境口岸型城市建設。全面完成撤旗設市、合并設市前期工作，已上報國務院待批。土右旗、達茂旗和白云礦區經濟增速預計均在10%以上，完成基礎設施投入76億元，拓展城區面積7.4平方公里，綜合實力進一步提升。面對進出口貿易下滑影響，始終抓好滿都拉口岸建設，投資2.2億元完成五進五出通道、邊檢大樓和倉儲物流等配套設施建設。搶抓國家“一帶一路”發展戰略機遇，加強與蒙古國合作，口岸常年開放和跨境經濟合作區項目已上報國家審批。

　　三、大力實施民心工程

　　一是推進北梁棚戶區改造工程。歷經2013年百日攻堅和春秋兩季會戰，北梁棚改征拆任務全部完成，累計拆遷房屋5.36萬戶、430萬平方米，相當于一年時間拆掉一個中等縣城。建設安置房3.1萬套、273萬平方米，回購安置房1.2萬套、85萬平方米，安置居民10.9萬人，北梁居民在新的家園幸福生活。包頭被住建部命名為“全國棚戶區改造示范城市”。

　　二是實施扶貧攻堅和“十個全覆蓋”工程。認真開展“三到村三到戶”精準扶貧，落實資金8.12億元，解決了3.1萬貧困人口的掉隊問題。投入21.4億元改善農村牧區生活條件，建設高標準示范村71個，達標村159個，受益人口27萬。

　　三是啟動大氣污染防治工程。強化“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”五項措施，治理污染企業344家，關停取締大青山采石和開礦企業158家，整治煤場料場392家、城區燃煤鍋爐702臺，新增集中供熱653萬平方米，淘汰黃標車及老舊車輛1.2萬輛。全市空氣PM2.5濃度下降29.5%，二氧化硫平均濃度下降45%，看得見藍天白云的好天氣明顯增多。

　　四是啟動城市供水改造工程。按照人喝地下水、機器用黃河水的原則，封停企業自備井113眼，減少工業用地下水720萬立方米，相當于城區居民4年的健康水飲水量。城區健康水新增受益人口22.6萬，農村牧區安全飲水新增受益人口5.8萬。實行水質監管與供水經營分離，建成檢測106項指標的一流水質檢測中心，居民用水安全得到保障。

　　五是啟動食品安全監管工程。整合食品安全監管職能，實現生產、流通、消費環節統一監管。推進縣鄉村三級監管網絡建設，開展食品安全專項整治行動。開工建設九原區、土右旗、青山區3個集加工、倉儲、配送、檢驗于一體的食品加工園區。在自治區率先建立政府主導的農畜產品質量安全追溯體系，首批50個試點陸續建成運行，包頭獲批全國肉菜流通追溯體系試點城市。

　　六是啟動交通設施改善工程。以空前力度打通青山路、哈屯高勒路、兵工路、站前路等33條城區斷頭路。高標準完成鋼鐵大街、阿爾丁大街提質改造，開辟公交專用車道，道路通行能力提高20%，公交車速提高30%。新增公交線路11條、新能源公交車144臺。全面啟動南繞城公路改擴建工程，新建續建5條城鄉一級公路，省道211線固陽至百靈廟、省道104線百靈廟至白云鄂博和包石一級公路建成通車。包頭火車站廣場完成升級改造，機場新航站樓投入使用。

　　七是啟動生態環境整治工程。公路鐵路沿線和城市出入口累計拆除違章建筑56萬平方米，綠化里程近400公里，新增綠化面積3700多公頃。完成國家林業重點工程37.5萬畝，六大重點區域綠化11萬畝。新建改造奧林匹克、鹿園等14個公園廣場。治理昆河、四道沙河等河道22公里，完成景觀蓄水10.7公里。

　　各位代表，公共財政用于民生和社會事業支出達到292億元，占公共財政預算支出82.5%。全年新增城鎮就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.87%。企業退休人員基本養老金每人每月提高192元，城鎮低保每人每月提高15元，農村牧區低保每人每年提高144元。城鎮職工、居民和農牧民住院費用支付限額分別提高到38.7萬元、20.1萬元和13萬元�；I資6120萬元為11萬農牧戶發放了“暖心煤”。為986名低保戶大學生發放資助金3567萬元。建成55所公辦幼兒園，學前三年入園率達到90%。新改擴建衛生服務機構122所，基層全部實行藥品零差率銷售。土右旗、達茂旗被評為國家級衛生縣城。投資15億元改造老舊小區268個，解決了設施老化和臟亂差問題。對昆區鋼32街坊10萬平方米蘇式建筑進行修舊如舊改造，保留了城市歷史記憶。

　　四、積極推進重點領域改革

　　一是激發經濟發展活力。全面深化行政審批制度改革，市本級行政審批事項由269項減少到43項，減幅84%;市轄區保留23項，減幅70%;旗縣保留27項，減幅68%。集中審批職能，優化審批流程，審批事項平均辦理時限由16天壓縮到4天。政府為房地產項目環評、能評、水評統一埋單，實行工業項目評估前置改后置，房地產開發和工業項目審批時限分別壓縮77%和91%。市本級行政事業收費由85項減少到40項，每年為企業和個人減負6000余萬元。推行工商登記“先照后證”和“三證合一”改革，工商注冊登記同比增長70.2%，辦理時限由15天減少到3天。成立公共資源交易中心，實現政府投資項目、國有資產交易、土地招拍掛和政府采購集中統一進場交易，取消了對民營投資強制進場交易的管制。加快土地流轉制度改革，全市土地流轉面積累計180萬畝，土右旗土地確權登記頒證試點和達茂旗草原確權承包試點工作穩步推進。土右旗“擴權強縣”試點改革第一批經濟社會管理權限已下放51項。

　　二是完善現代市場體系。出臺支持金融業發展和加快企業上市的指導意見，擴大企業直接融資比重，包鋼集團首期30億元和稀土高新區、職教園區14億元企業債券成功發行，展浩電氣成為自治區首家在新三板掛牌上市的中小企業。整合組建水務投資集團、交通投資集團等4個城市建設融資平臺。制定出臺科研資金管理辦法，重點支持產學研合作項目，中科院包頭稀土新材料研發中心獲準設立，浙大包頭工業技術研究院、中科院綠色農業包頭中心、中國農大院士工作站、內蒙農科院包頭分院掛牌運營，北大工學院包頭研究院升級為校級研究院。實施新建項目環保準入，嚴禁在建成區新建高污染、高耗能、高排放項目。重金屬污染物責任保險試點工作有序開展，第一批28家試點企業陸續參保。

　　三是提高社會治理能力。推行基本公共服務均等化，實現市五區、石拐區社會救助一體化和基本公共服務全覆蓋。加強在編人員管理，嚴格整治超編、吃空餉問題，對事業單位空編實行逢進必考、擇優錄用。推行“劃片招生、電腦派位”改革，促進中考公平公正。投資10億元推進全市公共文化標準化、均等化發展，博物館、群藝館等公益單位按照法人治理結構組建理事會。全市30個街道、115個社區實施了“精街道、強社區、促服務”改革，青山區、昆區被命名為全國示范區。依法規范信訪秩序，妥善化解了一批信訪積案。城市視頻監控系統建設有序推進，四級巡控體系更加完善。順利通過全國文明城市第四次測評。

　　五、切實加強政府自身建設

　　一是堅持把黨的群眾路線教育實踐活動擺在突出位置。圍繞“為民務實清廉”主題，突出整治“四風”問題，實施了9個方面、128項整改措施，有效解決了一批關系群眾切身利益和聯系服務群眾“最后一公里”的問題，干部作風明顯改進，執行力落實力進一步增強，凝聚了干事創業的正能量。

　　二是加強法治政府建設。自覺接受人大、政協監督，建立定期征求意見制度，實行政府常務會議題向人大報告、向政協征求意見制度。制定實施行政審批管理規定、行政事業收費管理規定和規范行政處罰自由裁量權規定。向市人大提請地方性法規草案4件，對政府制發的72件涉法文件進行了前置合法性審查，做到所有規范文件均由法制辦審核。

　　三是加強誠信政府建設。擴大公開范圍，改版政府門戶網站，市區兩級預決算和“三公”經費支出全部向社會公開。建立政府新聞發言人制度，重大事項及時向社會發布。規范政府債務管理，維護政府金融信譽。堅持以政府誠信引領社會誠信，建立企業信用紅黑榜制度，協調法檢兩院建立多部門聯合信用懲戒機制，推動了社會誠信體系建設。

　　四是加強創新政府建設。整合工商與食藥、衛生與計生、人社與公務員管理等機構，進一步理順政府管理職能。實行供水、排水、污水處理和管網等水務一體化管理，下放城管、環衛、園林、環保事權，明確了旗縣區主體責任。成立財政資金績效管理委員會，統籌管理社�；�金、住房公積金、維修基金，專項資金收益新增2億元。

　　五是加強廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定，扎緊制度籠子，著力正風肅紀，情況有了很大改觀。清理超標公務用車1034臺、辦公用房11.2萬平方米，“三公”經費同比下降12.7%，節余資金全部用于民生支出。制定加強和改進政府工作的十條規定，堅持每半年召開一次政府廉政會議，實行行政正職分管審計工作，行政監察和審計監督全面加強。

　　各位代表，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好，經濟社會發展既有量的擴大，更有質的提升，這樣的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界理解支持的結果，是全體干部擔當奉獻的結果，是廣大市民共同奮斗的結果。實踐證明，只要我們凝心聚力、真抓實干，就沒有闖不過去的難關;只要我們主動作為、敢于擔當，就一定能夠實現既定的目標。這里，我們還要特別為包頭的企業家點贊，正是他們對市場的信心、對事業的執著，才使我們同舟共濟、共度難關。借此機會，我代表市政府一并表示深深的謝意!

　　過去一年的工作，我們也有許多不盡如人意的地方。比如，對支持中小微企業出臺了很多政策，但實際執行的還不夠到位;城市路網和公共交通相對滯后，老百姓出行還不夠便捷;老舊小區的基礎設施老化和臟亂差問題比較突出，群眾思改盼改的愿望還很強烈;空氣質量、食品安全、教育醫療等熱點問題，還沒有得到根本解決;城市城鄉二元結構依然明顯，一些困難群眾的生活還很艱苦。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要首先從自身找原因、想辦法，切實加以解決，民之所望是我們的施政所向。