2019年包頭市政府工作報告精神要點（全文）(三)

三是打造現代農牧業強市。包頭不是農牧業大市，但要成為農牧業強市。大力實施“南菜北薯，乳肉并舉”發展戰略，加快建設現代農牧業示范園區，爭取九原園區晉升國家級產業化示范基地，推進達茂旗、固陽縣園區創建自治區級產業化示范園區。規劃建設東河區蔬菜產業示范基地，打造現代農牧業及都市休閑示范基地30個，培育國家、自治區級龍頭企業10個。鼓勵注冊農畜產品商標，“三品一標”產品新增60個，達到330個，舉辦第二屆中國(國際)牛羊肉產業大會和全區綠色農畜產品博覽會。

　　四是增強科技創新驅動能力。抓好北大包頭創新研究院、浙大包頭工業技術研究院、中科院包頭稀土新材料研發中心建設，推進上海交通大學材料學院盡快落戶我市。支持北重、一機等15個重大科技項目，加快鋁產品深加工、煤制烯烴深加工等中試基地建設，完成北大包頭創新研究院10項以上科技成果轉化。加強農業科技創新，打造中科院和中國農大2個產學研示范基地。建立全市科技創新服務中心，開展國家可持續發展實驗區創建工作，加快建設全國質量強市示范城市。推進人才強市工程，力爭培養一批創新團隊、領軍人才和學術技術帶頭人，做好本土科研機構扶持和人才培養工作。

　　三、推動重點領域改革

　　一是推進經濟體制改革。支持包鋼、一機、北重、北奔等大型國有企業引進社會資本，發展混合所有制經濟。推進國有企業主輔分離和輔業改制，推動企業整體上市或核心業務資產上市。支持有條件的民營企業建立現代企業制度，鼓勵非公企業到資本市場直接融資。鼓勵非公企業進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業等領域。深入開展中小企業小額貸款履約保險工作，建立企業異常名錄，深化社會誠信體系建設。推進預算管理制度改革，落實稅制改革政策，做好建立事權和支出責任相適應制度的基礎工作。

　　二是推進行政體制改革。做好國務院、自治區下放行政審批事項的承接，繼續取消、下放和委托旗縣區管理一批行政審批項目。建立市縣鄉三級網上辦事大廳，推行網上審批。全面推行"先照后證、寬進嚴管"，加強對市場主體的事中事后監管。完善公共資源交易管理體制，進一步規范政府投資項目招投標和政府采購行為。在教育醫療、養老助殘、社會救助等公共領域，擴大政府購買服務試點。組建市住房建設集團和國有資產投資公司，申請發行棚戶區改造收益債券。

　　三是推進城鎮化和農村牧區改革。有序放開落戶限制，建立城鄉統一的戶口登記制度。穩步開展不動產統一登記，完善現代產權管理制度。完成農村土地和牧區草原確權登記頒證工作，探索土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，加快土地向新型經營主體流轉。實施新農村新牧區現代流通網絡建設工程，組建市供銷集團。

　　四是推進生態文明制度改革。開展領導干部自然資源資產責任審計試點，實施主要污染物排污權有償使用和交易試點。開展節能和碳排放權交易試點，制定碳排放權交易管理暫行辦法，創建國家低碳工業綠色發展試點城市。深化水務一體化管理改革，抓好黃河水權轉讓，完善水資源管理制度。建立大青山自然保護區腹地工礦企業退出機制。加強草原、森林、河流、濕地生態保護，推進生態管理機制創新。

　　五是推進社會事業改革發展。試行中小學校長職級制改革，全面推行義務教育學校校長、教師交流制度。推動青山區、達茂旗等7個旗縣區通過國家縣域義務教育均衡發展驗收。建立國有文化資產監管機構，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，完善文化市場準入退出機制和中小微文化企業發展政策，推進文化事業單位法人治理結構改革試點。深化公立醫院改革，鼓勵民營資本進入醫療市場，逐步建立公立醫院與民營衛生機構分工協作機制。實行行業協會社會組織直接登記和備案制度，完善社會治理體制。完善養老服務經營模式，支持社會力量參與養老、助老項目，構建公辦和民辦相結合的養老服務模式。

　　四、促進城鄉區域協調發展

　　一是增強城市服務功能。加強新都市區建設，完成綜合管廊、市民公園、道路主干網等基礎設施和包九中分校建設，啟動文化中心和博物館等項目前期工作，力爭城市展廳和三級甲等綜合醫院開工建設，推動萬達、蘇寧、華發、綠地等知名地產企業入駐新區。完成北梁騰空區控制性詳細規劃，啟動實施公園廣場、西口古民居街區及相關配套設施建設。加強城市基礎設施建設，新建改造40公里供熱干線、35公里天然氣管線和17.7公里污水管網，續建九原、萬水泉污水處理廠，新建餐廚垃圾處理廠、污泥處理廠。啟動城市軌道交通項目前期工作，新建改造沼潭公園、昆都侖召公園、井坪公園、莫尼林帶公園等一批公園廣場，治理昆河下游、二道沙河、四道沙河、北郊截洪溝等河道，規劃建設環城景觀水系。

　　二是提高縣域經濟發展水平。制定山北地區產業發展整體規劃和協同發展的指導意見，打造山北地區經濟發展帶。推動白云、達茂、固陽協調發展，統籌編制"十三五"規劃，加大資源勘查力度，共同建設國家級清潔能源輸出基地、原材料生產加工基地和對蒙合作開放基地。加快推進土右旗中等城市建設，抓好“擴權強縣”試點改革，推進以新型能源和煤化工為主的產業發展，成為全市新的經濟增長極。啟動黃河堤防二期、塔令宮水庫、五當召水庫項目，抓好小型水利建設和抗旱調水、節水灌溉工程。按照城市的標準推進薩拉齊、百靈廟、金山等城關鎮建設，打造精品縣城，培育特色中心集鎮，促進農牧業轉移人口就近實現市民化。

　　三是強化生態建設和環境保護。完成國家重點林業工程38萬畝、六大重點區域綠化4.3萬畝，啟動實施大青山南坡生態環境綜合整治工程，打造優美的城市后花園。全面完成公路鐵路沿線及城市出入口環境綜合整治，建立苗木管護長效機制，解決好關停企業搬遷及轉型發展問題。加強北部草原生態保護，加快建設包頭黃河國家濕地公園。抓好東河區鋁業園區國家城市礦產示范基地和白云礦區礦產資源綜合利用示范基地建設，打造循環經濟新亮點。實施節能減排財政政策綜合示范市項目20個，確保單位GDP能耗降低率超額完成“十二五”規劃目標25%以上。高起點高標準實施好與環保部簽訂的《包頭市環境保護整體解決方案》，治理環境突出問題，創建全國生態文明示范城市。

　　五、做好民生重點工作

　　一是大力實施創業就業工程。加大政府購買基層公共管理和社會服務崗位力度，開發公益崗位2246個。建設公共實訓基地，培養技能型實用人才。發放小額擔保貸款3.8億元，扶持高校畢業生自主創業，實現就業1.7萬人以上。我們要努力讓群眾實現就業的機會更充分一些。

　　二是大力實施百姓安居工程。加快北梁棚改3.1萬戶安置房建設，確保年內所有搬遷居民入住，全面完成北梁棚改任務。改造其他地區城市棚戶區2.49萬戶，改造70個老舊小區，回購建設12個便民蔬菜市場，實現城五區物業服務全覆蓋。我們要努力讓群眾居住的環境更舒心一些。

　　三是大力實施農村牧區“十個全覆蓋”工程。投資16.8億元，建設高標準示范村51個、達標村157個，生態脆弱地區移民4030人，逐步改善農牧民生產生活環境。我們要努力讓農牧民的日子更紅火一些。

　　四是大力實施精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程。強化村企合作、股份合作及杠桿式金融扶貧等措施，力爭落實各類扶貧資金8.9億元，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題。我們要努力讓困難群眾的心靈更溫暖一些。

　　五是大力實施城市管理提升工程。建立城市綜合管理委員會，啟動數字化城管指揮系統。春節后開展城市環境綜合整治百日攻堅戰，重點整治私搭亂建、破門開店、三輪車違法運營和部分地段臟亂差等問題，打造文化路、黃河大街等22條景觀示范街。我們要努力讓群眾生活的環境更養眼一些。

　　六是大力實施平安包頭建設工程。加強公安派出所和信息化建設，續建6個公路治安檢查站，建成全市視頻監控聯網調度平臺，抓好老舊小區的視頻監控建設。完成市強戒所和特殊違法犯罪人員治療中心建設，嚴厲打擊涉毒等各類違法犯罪。全面加強城市應急管理，有效防范和應對公共衛生、自然災害等各類突發性事件。我們要努力讓群眾的心里更踏實一些。

　　七是繼續實施大氣污染防治工程。實施32項大氣污染治理工程，全部完成電力行業脫硫脫硝和鋼鐵行業脫硫改造，治理城區剩余794臺燃煤鍋爐和103臺工業燃煤窯爐，制定實施工業與民用煤使用標準和管理辦法，推廣替代型煤40萬噸，淘汰黃標車及老舊車輛2.6萬輛，建成覆蓋全市的大氣監控預警系統。我們要努力讓群眾看到藍天白云的日子更多一些。

　　八是繼續實施供水改造工程。新建供水管網266公里，完成磴口凈水廠提標改造。全部封停剩余的100多眼企業自備井，強制工業園區使用黃河水或中水。新增健康水受益人口21萬，基本實現城區健康水全覆蓋，新增農村牧區安全飲水受益人口1.5萬。我們要努力讓群眾的飲水更健康一些。

　　九是繼續實施食品安全監管工程。加快建設九原區、土右旗大型食品加工園區，力爭引進企業20家。新建農畜產品質量追溯體系試點100個，建立綜合性食品檢驗中心，健全餐飲食品信息化監管平臺，對校園周邊流動商販食品安全問題進行專項整治。加大食品藥品執法檢查力度，實行網格化管理。我們要努力讓群眾的"舌尖"更安全一些。

　　十是繼續實施交通設施改善工程。適時啟動110國道、沼南大道等道路建設，完成哈屯高勒路西延過昆河橋等5座橋梁工程，打通40條城區斷頭路。實施建設路和巴彥塔拉大街提檔升級，建設百里綠道、百里公交專線，打造從包鋼廠區到東興出口獨具特色的"百里長街"。購置新能源公交車200臺，新開改造5條公交線路。規劃綜合客運樞紐站場，開工建設青山區和固陽縣長途客運站。我們要努力讓群眾的出行更便捷一些。

　　各位代表，民為邦本，本固邦寧。我們要滿懷熱情地做好民生工作，努力為人民群眾創造更多的福祉。強化企業工資集體協商和工資正常增長機制，提高機關事業單位工資水平。穩步提高養老、醫療等社會保障標準，加快建設民政綜合福利園區。繼續實施基礎教育學校標準化建設和農村牧區薄弱學校改造，新建擴建37所公辦幼兒園。規劃建設國家(北方)青少年足球夏令營活動基地，推動足球運動普及與提高。完成全市四級公共文化服務基礎設施標準化建設工程，確保通過國家公共文化服務體系示范區驗收評估。推進蒙中醫院、兒童醫院、婦幼保健院、市第八醫院危樓改擴建等項目建設，增強公共衛生服務能力。全面落實安全生產責任制，加大隱患排查和整治力度，堅決遏制重特大安全事故發生，把人命關天的大事抓嚴抓實。

　　六、全面加強法治建設

　　一是依法全面履行政府職能。用法治思維和法治方式履行職責，自覺接受人大、政協及社會各界的監督，認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。積極配合人大立法工作，支持政協開展民主協商，支持法檢兩院依法獨立公正行使職權。健全依法決策機制，堅持重大行政決策事先征求各方面意見建議。加強重大行政決策社會穩定風險評估，完善重大行政決策合法性審查和集體討論決定程序。完善政府法律顧問制度。健全政府權力行使的內外監督制約體系，加強對財政資金分配使用、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中部門的監督管理。全面推行權力清單、負面清單和責任清單制度，加大行政問責力度。

　　二是切實提高行政執法水平。創新執法體制，完成對工商與食藥監、文化與廣播電影電視、衛生與計生等領域執法力量整合，依法理順市容環境衛生管理、違章建筑查處等方面執法職權，解決交叉執法、多頭執法和不執法、亂執法問題。調整環保執法體制，完善環境監管執法稽查網絡，加強基層環保力量建設。依法加大對食品藥品安全、生態環境、安全生產等重點領域的執法力度。完善執法程序，建立重大執法決定審查和執法全過程記錄制度。落實行政處罰裁量權基準制度，實行行政執法責任制。加強仲裁監管，實行案件問責制。加強行政復議委員會建設，提高行政復議化解行政爭議的質量和效率。

　　三是深入開展法治社會建設。推動開展以憲法的全民法制宣傳教育，切實增強公民法治觀念和法律素養。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，扎實做好“六五”普法驗收工作。推進覆蓋城鄉的法律服務體系建設，擴大法律援助范圍。全面推行陽光信訪，推動信訪納入法治化軌道。強化社會治安綜合治理，有效防范化解影響社會安定的問題。認真落實黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。牢固樹立國防意識，支持軍隊建設，深入推進軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城八連冠。

　　四是樹立政府良好形象。我們將以建設法治政府為統領，持續推進誠信政府、創新政府、廉潔政府建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉，始終堅持從嚴治政，堅決執行中央八項規定、自治區和我市配套規定，毫不動搖轉變作風，切實增強執行力和落實力，勤勉盡責，廉潔奉公，言必行、行必果，以改革發展的實效取信于民。

　　各位代表，時代賦予使命，奮斗創造未來。正如主席新年賀詞所講，“開弓沒有回頭箭、改革關頭勇者勝”。我們將竭盡所能、全力以赴，努力讓包頭的產業做得一年比一年強，城市建得一年比一年美，老百姓的日子過得一年比一年好。