重慶市政府工作報告,2019年重慶市政府工作報告全文解讀提案(三)

(七)堅持不懈保障和改善民生。加快社會事業改革創新,�；�本、保底線,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

把促進就業創業擺到突出位置。適應人力資源結構變化,大力發展新興產業和中小微企業,促進產業與就業良性互動,努力實現充分就業。完善創業服務體系,建設創業孵化基地,實施高校畢業生就業促進計劃,引導農民工返鄉就業和本土創業。堅持政府購買公益性崗位機制,促進困難群體就業。加強社會失業調控,做好化解產能過剩和企業兼并重組過程中職工安置工作,有效預防和化解勞動糾紛。

增強社會保障能力。擴大社會保險覆蓋面,健全城鄉居民社會養老保險多繳多得、長繳多得激勵機制。推進不同類別養老保險制度間的轉移銜接。全面實施城鄉居民大病保險制度,完善職工個人繳費辦法,調整大額醫療保險起付標準。推進醫保付費方式改革。規范社會救助,促進城鄉低保與專項救助、臨時救助有效銜接,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。大力發展老年服務產業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,完善殘疾人、孤兒保障服務。加強優撫安置工作。發展社會慈善事業。

推動教育事業改革發展。統籌城鄉教育事業,優化農村校點布局,加快城市新建小區學校配套,促進教育資源均衡配置。擴大學前教育覆蓋面。繼續推進中小學標準化建設,開展中小學校長和教師交流試點,擴大優質教育資源覆蓋面。深化減負提質,創新德育工作,強化課外鍛煉和實踐操作,促進學生全面發展。深入推進普通高中課程改革,建設特色普通高中。深化產教融合、校企合作和園�；�動,推動中高等職業教育發展。推動高等教育內涵式發展,建設特色專業、特色學科、特色學校,促進科教融合、人才培養與經濟社會發展融合。辦好特殊教育和繼續教育。鼓勵社會力量興辦教育,擴大教育對外開放合作。有序推進招生考試制度改革。加強校園安全管理。加快農村寄宿制學校和教師周轉房建設,擴大學生營養改善計劃實施范圍,完善流動人口子女平等就學機制,促進教育公平。

深化醫藥衛生體制改革。健全三級醫療衛生服務體系,促進優質醫療資源下沉。擴大公立醫院綜合改革試點,鼓勵醫師多點執業,扶持民營醫療機構發展。深化基層醫療衛生機構綜合改革,完善分級診療轉診制度,培養城鄉社區全科醫生。完善基本藥物制度,鼓勵醫療機構優先配備使用基本藥物。完善重慶藥交所競價議價和藥品采購監控功能。強化醫療服務行為監管,合理控制醫藥費用,減輕群眾就醫負擔。繼續做好公共衛生服務。完善中醫藥服務體系。加強醫德醫風建設,依法處理“醫鬧”行為,構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策,依法實施“單獨兩孩”生育政策,促進人口長期均衡發展。強化出生缺陷三級干預,提高出生人口素質。

推進文化繁榮發展。深入開展、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育,培育和踐行。繁榮發展哲學社會科學。建立與五大功能區域相適應的文化發展格局,培育區域文化特色。推進歷史文化名城、名鎮、名街、民族特色村落和歷史建筑保護性開發利用,保護好文物和非物質文化遺產,傳承巴渝優秀文化。完善重大公共文化設施,推進區縣、鄉鎮文化場館標準化和有效利用,擴大免費開放。推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸。推動全民閱讀。加快數字出版基地、兩江國際影視城、黃桷坪藝術產業園等文化基地建設,做強文化企業。深化文藝院團改革。培育文化產權市場,規范文化資產管理和藝術品交易。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加強新型媒介運用和管理,規范傳播秩序。深入開展“掃黃打非”和文化市場綜合執法。構建體育公共服務體系,推動全民健身運動,提高競技體育水平。

完成22件城鄉民生實事年度任務。實施高山生態扶貧搬遷15萬人。建成撤并村通達公路2000公里。新增和優化農村客運線路80條。完成3.2萬口山坪塘整治。解決200萬農村居民飲水安全問題。建成撤并村衛生室600個。改造農村危房8萬戶。實施500個行政村環境連片整治。建設農村寄宿制學校學生宿舍30萬平方米、教師周轉房5000套。實施學生營養改善計劃。改造115萬平方米城市棚戶區。新建50個社區便民商圈和一批標準化菜市場、社區綜合超市。實現主城新建成區中小學和幼兒園同步覆蓋。實施20萬戶城市供水“一戶一表”改造。全面完成“三無”老舊住宅電梯改造。實施700個棄管小區電力設施改造。新增主城區公共廁所110座,實現過街人行天橋和地下通道五年建設任務過半。綜合整治主城建成區20個污染湖庫。新建200個社區養老服務設施。推動城市公益性公墓建設。新開和優化主城區公交線路。新增軌道交通運營里程28公里,促進公交線路與軌道交通有效接駁。

(八)創新社會治理體制機制。著眼于維護廣大人民群眾的根本利益,改進社會治理方式,提高社會治理水平,確保社會和諧穩定、人民安居樂業。

深化平安建設。創新立體化社會治安防控體系,推進派出所和社區警務室建設,大力整治治安重點地區和突出問題,依法防范和懲治各類違法犯罪活動。嚴格落實企業安全主體責任和各級政府監管責任,加強安全監管基層建設,夯實安全保障基礎工作,提升全民安全基本素質,加強道路交通、礦山、危化、特種設備等重點領域安全監管,推進消防安全標準化,遏制重特大安全事故。建立覆蓋生產、流通、消費全過程的監管制度體系,形成食品藥品監管社會共治格局。實施食品原產地可追溯制度和質量標識制度,保障食品藥品安全。加強應急物資儲備和救援隊伍建設,加快應急信息化步伐,提高應對各類突發事件的能力。健全從基礎到內容到行業的管理體系,形成防范和打擊網絡違法犯罪的聯動機制,妥善處置網絡突發事件。

推動社會治理重心下移。夯實基層基礎,健全綜合服務管理平臺,推進信息化、網格化管理和社會化服務。加強城鄉社區建設,減輕基層組織負擔,合理提高村、社區工作者報酬。加強社會組織培育和管理,推動行業協會商會與行政機關脫鉤,建立志愿服務長效機制,完善政府購買公共服務機制,促進政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。加強實有人口管理,推行居住證制度,提升流動人口和特殊人群服務管理水平。做好社區矯正和刑滿釋放人員安置幫教工作。

完善群眾權益協調保障機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、權益保障機制,促進合理訴求及時解決,及時疏導情緒、化解矛盾、保障權益。加強調解隊伍建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。改革信訪工作制度,用法律手段解決涉法涉訴信訪問題。深入開展“六五”普法。搞好法律服務和法律援助。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用,更好反映群眾呼聲,維護群眾合法權益。依法管理民族宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧穩定。做好新形勢下的對臺、僑務和外事工作。加強國防動員和后備力量建設,支持駐渝部隊現代化建設,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結。

(九)切實加強生態文明建設。強化主體功能理念,加強生態文明制度、法律和文化建設,促進人與自然和諧。

制定加強生態文明建設的指導意見。按五大功能區域優化生態格局,突出大生態區生態涵養和保護功能,切實抓好渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區建設,引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移,減輕生態環境負擔,涵養和保護好青山綠水。強化大都市區資源節約和環境友好。嚴格環境準入,嚴控高耗能、高污染和產能過剩行業。加強生產和服務各環節資源節約和綜合利用,發展綠色建筑,大幅降低能源、水、土地消耗強度。開展萬戶重點用能企業節能行動。深化循環經濟試點示范,促進循環經濟形成規模和特色。支持資源型城市轉型發展。

深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動。落實國家大氣污染防治計劃,加強機動車尾氣、揚塵、燃煤污染控制,開展大氣污染預控預警和聯防聯控,逐步關停30萬千瓦以下火電機組。強化飲用水源保護,抓好次級河流綜合整治,統籌城鎮和工業園區環境基礎設施建設。專項整治噪聲污染,切實解決噪聲擾民突出問題。有序擴大退耕還林范圍,推進生態修復重點工程。強化森林資源管護,建設生態園林城市。保護好自然保護區、森林公園、風景名勝區和濕地資源,推進石漠化治理、水土保持和野生動植物保護。整治農村面源污染,推進行政村環境連片整治,因地制宜處理農村生活垃圾和污水,建設美麗鄉村。

健全生態文明制度。完善自然資源資產產權制度,落實用途管制。建設自然資源和地理空間庫,編制自然資源資產負債表,建立生態資源預警機制,健全生態環境損害賠償、舉報獎勵和責任追究制度。堅持總量減排,推行企事業單位污染物排放總量控制和許可制度。建立不同功能區域、流域上下游的生態補償機制,加大對重要生態功能區的財力補償力度。發展環保市場,擴大排污權交易規模,推進碳匯交易、水權交易、環境污染第三方治理和生態文明示范。加強環境保護基層保障能力和執法力量建設,完善環境監管體系。

　　三、加強政府自身建設

改革發展任務越繁重,人民群眾期盼越強烈,政府越應加強治理能力建設。要切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府執行力和公信力,努力建設法治政府和服務型政府。

第一,加快職能轉變,推動政府善治。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、與社會的關系。落實職能轉變和機構改革方案,優化組織結構。嚴格控制機構編制,確保財政供養人員只減不增。繼續推進事業單位分類改革。深化擴權強區強縣改革。進一步清理、精簡和下放行政審批事項,服務市場主體和人民群眾。以發展戰略和規劃為導向,靈活運用財政、金融、產業、價格等政策工具,增強經濟調節的針對性和實效性。切實強化市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等職能。以電子政務建設促進職能轉變和服務方式優化,推行網上申報和審批。搞好政府新聞發布,辦好政務微博,公開政務信息,及時回應社會關切。

第二,全面依法行政,規范政府行為。自覺維護憲法和法律權威,建立科學嚴謹的法治政府建設評價體系,增強政府機關及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全科學、民主、依法決策機制,嚴格重大決策和規范性文件合法性審查,加強咨詢論證、風險評估、責任追究等關鍵環節法制保障。適應政府職能轉變和經濟社會發展,及時制定、修改和廢止政府規章。擴大行政立法公眾參與,防止部門利益固化。認真辦理人大代表建議和政協提案。普遍建立法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用。完善行政執法體制、程序和方式,推進綜合執法,解決權責交叉、多頭執法、執法不作為慢作為亂作為等問題,堅決糾正簡單、粗暴、野蠻執法。完善行政復議制度,堅決糾正行政違法和不當行為。

第三,改進工作作風,建立常態機制。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,持續整治“四風”,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和政治紀律“八嚴禁”、生活作風“十二不準”,以作風改進取信于民。扎實開展“五個專項行動”,嚴格規范控制評比表彰、節慶論壇會展、因公出國和議事協調機構,按制度要求規范公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房,嚴肅查處違規超標。強化公務卡結算管理,形成節約型機關建設的長效機制。大力倡導服務大眾、奉獻社會精神,健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動的激勵保障機制。遵循功能分區,改革績效考核評價機制,既看發展又看基礎,既看顯效又看潛績,既看能力又看作風,形成執政為民、服務發展的良好政風。

第四,健全監督機制,確保政府清廉。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,主動接受媒體和公眾監督。構建決策科學、執行堅決、監督有力的行政運行體系,堅持用制度管權管事管人。依法公開各級各部門權力運行流程,規范自由裁量權,把權力關進制度籠子。強化行政監察和審計監督,加大對公共財政資金和國有資產資源審計力度,強化審計結果運用,促進行政運行不斷完善。健全懲治和預防腐敗體系,始終保持懲治腐敗高壓態勢,有案必查,有腐必懲,形成震懾。完善防控廉政風險、防止利益輸送和領導干部報告個人有關事項等制度。深化工程建設、招標投標、土地出讓、政府采購等領域改革,以制度設計控制腐敗源頭。加強廉政教育,嚴守紀律和道德底線,努力建設一支促進改革創新、始終勤政為民、遵循法治原則、嚴守清正廉潔的公務員隊伍。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代。改革釋放紅利,創新引領發展。勤勞智慧的重慶人民,曾經創造過許多的歷史輝煌,在全面深化改革新征程中,一定能抒寫出“科學發展、富民興渝”的壯麗篇章。讓我們緊密同志為,在中共重慶市委堅強領導下,以更大的擔當、更實的作風,攻堅克難,銳意進取,建設和治理好我們共同的家園,為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量