重慶市政府工作報告,2019年重慶市政府工作報告全文解讀提案(二)

　今年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規劃關鍵的一年。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統部署,為我們進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力指明了方向。世界經濟處于緩慢復蘇之中,我國經濟長期向好的基本面沒有變,為我們穩增長、調結構、增效益創造了較為有利的外部條件。國家深入實施西部大開發、擴大內陸開放、建設絲綢之路經濟帶和長江經濟帶等發展戰略,為處在戰略交匯點的重慶開辟了新的發展空間。五大功能區域發展戰略深入推進,有利于我們更好地發揮直轄市體制優勢,加快建設國家中心城市、長江上游經濟中心和西部地區重要增長極。國發3號文件、兩江新區、保稅區和三峽后續工作等政策效應還在持續釋放。我們有信心把這些重要機遇和有利條件轉化為強大動力,把重慶的事情辦得更好。同時,國際金融危機導致的外需疲弱已成常態,全國處在經濟增速換擋期和結構調整陣痛期,經濟下行壓力依然較大。我們要進一步增強責任意識、機遇意識、進取意識,善用底線思維,搞好統籌兼顧,完成好今年的各項任務。

　　做好今年的政府工作,要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,按照市第四次黨代會和市委四屆二次、三次、四次全會的部署,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區域發展戰略,堅持穩中求進工作總基調,以改革統領經濟社會發展全局,統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,全面深化改革開放,著力強化創新驅動,著力加快轉方式調結構,著力保障和改善民生,不斷提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

　　今年經濟社會發展主要目標是:全市生產總值增長11%左右。公共財政預算收入增長12%。單位生產總值能耗下降2.5%,主要污染物減排達到國家約束性要求。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

　　實現上述目標,必須把穩中求進、改革統領和全市一盤棋思想滲透到各項工作中去,以五大功能區域為平臺,完善和實施分類配套政策,細化和落實產業發展規劃,加快基礎設施一體化布局和互聯互通,推動資源優化配置和整體功能提升,促進全市科學發展。

　　(一)促進經濟平穩健康發展。掌控好消費、投資、外需“三駕馬車”,按不同功能區域實施差異化調控,提高經濟增長的質量和效益。

　　發揮消費的基礎作用。持續擴大汽車消費,穩定住房消費,活躍面向大眾的日常性消費,培育電子信息、文化娛樂、休閑旅游、健康養老等服務消費。多渠道增加居民收入,完善最低工資、工資支付保障、企業工資集體協商等制度,增強居民消費能力。完善促進消費的財稅、信貸、信用等政策。落實帶薪休假制度。強化通脹預期管理,加強糧、油、肉、菜等生活必需品市場監管,健全應急物資儲備體系,依法打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等不法行為,營造良好的消費環境。

　　發揮投資的關鍵作用。推進基礎設施、先進制造業、現代服務業、新興商務集聚區等40個重大項目群建設,保持必要的投資強度。著力優化投資方向和結構,合理界定政府投資范圍,壓縮一般性投資項目。策劃和儲備一批項目,進一步釋放民間投資潛力,推動社會資本進入基礎產業、金融服務、教育醫療、養老健康等領域。

　　發揮出口的支撐作用。加快轉變外貿發展方式,推動加工貿易、服務貿易、一般貿易協調發展,加快培育保稅物流、跨境電子商務、離岸金融結算、軟件服務外包等新型業態。發揮外貿轉型升級基地示范作用和機場、港口、鐵路口岸功能,加強對周邊腹地轉口貿易服務,提高進出口轉口比重。鼓勵進口先進技術、裝備和國內緊缺資源能源,促進進出口均衡發展。

　　強化資源要素保障。嚴格按五大功能區域實行差異化用地政策,優先保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地,規范城鎮建設新增用地,盤活閑置低效用地。抓好資金平衡,擴大融資渠道,社會融資增量保持在4500億元。加強電煤和成品油儲備,加快實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,推進天然氣“縣縣通”,擴大天然氣等清潔能源使用覆蓋面。加強勞動力培訓和就業配套服務,完善勞務資源跨區域調度機制,努力吸引外出務工人員和周邊勞動力在渝就業。

　　著力防控政府性債務風險。加強源頭規范,建立健全政府性債務年度收支計劃制度,實施全口徑政府性債務管理,嚴格舉債程序。加強債務風險防控,規范管理各類投融資平臺公司。分類處置債務,優化債務結構,降低償債成本和壓力。多渠道籌集償債資金,確保按時足額償還到期債務。加強領導干部任期債務審計,維護償債計劃執行的嚴肅性。

　　(二)推動產業優化升級。以市場倒逼促存量盤活,以招商選商促增量做優,以科技創新促轉型升級,構建結構合理、優勢突出的現代產業體系,加快轉變經濟發展方式。

　　抓好先進制造業集群發展。大力發展戰略性新興產業,電子信息產業要重點促成海力士芯片、萊寶觸屏、巨騰鎂鋁機殼等項目投產達產,加快京東方8.5代液晶面板、奧特斯印刷電路板等項目建設,開工大泰金屬機殼、華科印刷電路板二期等項目,形成信息終端產量1.8億臺(件),本地配套率達到80%。汽車產業要促成長安福特三工廠30萬輛整車及發動機二期、變速箱和上汽通用五菱等項目投產達產,新增汽車產能35萬輛,核心部件本地配套率達到75%左右。加快提升傳統制造業,開工香港力勁、臺正數控機床等項目,積極推進甲醇制烯烴芳烴一體化、熔融煉鐵等項目,加快推進石墨烯、MDI一體化項目建設,大力發展3D打印、機器人、通用航空、生物醫藥、節能環保等新興高附加值產業。加快國家頁巖氣開發示范區建設,加大勘探開發力度,推進核心技術攻關和關鍵設備配套,促進應用產業化。運用信息化改造提升傳統制造業,推進設計研發信息化、生產裝備數字化和生產過程智能化。支持國防工業發展。嚴格落實中央化解產能過剩的決策部署,重點化解船舶、水泥等過剩產能,促進化工、摩托車、建材等傳統產業轉型升級。

　　大力發展現代服務業。做精中央商務區,高水平配置商務、文化、休閑、娛樂、居住等功能,促進各類總部和高端商業集聚。引進和培育功能性金融機構,做大做強銀行、證券、保險等各類金融機構,創新發展消費金融、科技金融、離岸金融結算、金融保理、投資基金等金融業態。積極發展期現結合、服務全國、具有定價能力的要素交易平臺。合理規劃建設一批城市綜合體和商貿集聚區,實施智能化改造,推動提檔升級。加快雙福國際農貿城、南彭華南城等百億級市場建設,完善國際博覽中心配套,辦好渝洽會、全國糖酒會等大型展會,構建會展產業集群。依托各類交通樞紐,發展現代物流和多式聯運,優化倉儲和配送中心布局,著力解決末端物流不暢的問題。推進京東商城電子商務基地建設,支持傳統商貿企業發展線上業務,形成電子商務集聚區。積極發展咨詢評估、會計審計、法律服務、文化創意等服務業。完善旅游基礎設施,加快度假區、精品景區、精品線路和相關項目建設,發展通用航空旅游業務,做大做強山水都市旅游區、長江三峽國際黃金旅游帶、武陵山民俗文化生態旅游帶和渝西城郊休閑旅游帶。激活鄉村旅游。用好過境免簽政策,擴大入境游市場,培育旅游目的地。

　　把創新驅動擺到更加突出的戰略位置,努力建設創新型城市。強化企業主體地位,推動產學研協同創新,組織實施一批重大科技專項和示范工程,促進加工貿易向研發設計環節拓展,推動“重慶制造”向“重慶創造”轉型。健全技術創新市場導向機制,深化技術股權、職稱評定考核和知識產權市場化改革,完善產權保護、員工持股、股權轉化、分紅激勵等政策,建立資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制。擴大風險投資規模,支持創業投資基金發展,加速成果轉化。保護知識產權,培育知識產權服務業,加快形成區域性專利版權信息服務中心。引進和共建一批國內外知名研發機構,新增一批技術創新、認證公共服務平臺。實施品牌和技術標準戰略,開展“專家百團千企行”質量提升行動。推進高層次人才支持計劃、“外�！焙透叨送鈱ｍ椖�,建設創新型領軍人才、企業家和高技能人才隊伍。加強科普工作,促進科學技術廣泛運用。

　　(三)發展現代農業和做好三峽后續工作。抓好“三農”工作,集中精力打好扶貧攻堅戰,切實加強三峽后續工作,努力讓廣大農民和庫區群眾共享發展成果。

　　切實保障糧食安全和農產品質量。對農產品主產區加大支持力度,穩定糧油、生豬、蔬菜等重要農產品規模和產量,大力發展草食牲畜,保障好“米袋子”、“菜籃子”。推進山地農業綜合開發,建設高標準農田,研發生產和推廣山地丘陵適用農機具,提高農業綜合生產能力。健全農業科技服務體系,推動良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發應用。嚴把農產品環境安全關,治地治水、控肥控藥、科學管理食品添加,建立從田間到餐桌全程監管體系,讓人民群眾吃得放心。

　　發展特色效益農業。立足功能定位和資源優勢,建設丘陵山地特色農業基地,培育一批百億級產業鏈,促進規�；�、集約化和標準化。發展旅游觀光農業和設施園藝農業,抓好農業園區示范。推進農產品精深加工規�；�、基地化,提高農產品轉化增值率。完善農產品市場體系,提升萬村千鄉市場工程和新網工程,發展冷鏈物流,促進產銷對接。大力培育新型職業農民。

　　持續推動秦巴山區、武陵山區連片扶貧開發。加大產業、金融、科教、旅游扶貧開發力度,增強貧困地區和貧困人口自我發展能力。加快完善貧困地區交通、水利、能源等基礎設施,穩步推進養老、醫療、就業、社保等基本公共服務均等化。抓好貧困地區教育培訓,增強新生代脫貧致富能力,防止貧困代際傳遞。整合農村宅基地復墾、危房改造、地質災害搬遷等政策,有序推進高山生態扶貧搬遷。加快貧困村整村脫貧步伐。優化配置扶貧資源,形成政府、市場、社會扶貧合力。

　　加強三峽后續工作。配合做好三峽工程整體竣工驗收。優化三峽后續規劃,編制二期實施項目庫。積極對接國家計劃,有效解決庫區移民社會養老保險補助資金缺口,徹底化解淹沒學校遷建等形成的債務。加快實施一批生態工業、生態農業、服務業和基礎設施建設項目。保護庫區水環境,綜合治理消落區和重點流域水污染,抓好長江干支流清漂。搞好天然林保護,建設庫區生態屏障。抓好重點集鎮地質災害工程治理、避險搬遷和實時監測,確保群眾生命財產安全。

　　(四)扎實推進新型城鎮化。大都市區與大生態區聯動,引導產業、人口和城鎮功能合理分布,走出一條以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化道路。

　　優化城鎮布局和形態。立足五大功能區域的不同分工,完善城鎮體系空間結構,建設生產集約高效、生活宜居適度、生態山清水秀的現代城市群。以朝天門、釣魚嘴、西永等十大商務集聚區為牽引,帶動主城大型居民聚居區和城市片區建設,豐富城市形態,提升城市品質。支持萬州加快建設第二大城市,增強萬州、黔江在大生態區的輻射帶動作用,發揮涪陵作為大都市區聯系大生態區的戰略傳遞作用,支持有條件的區縣城向大中城市發展。區縣城要以產立城、以城興業、產城融合,增強吸納就業和人口集聚功能�？茖W設置開發強度,因地制宜劃定城市開發邊界,留住青山綠水,延續歷史文脈。推動大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展,提升城鎮群的內在品質。

　　以農民工為重點,有序推進農業轉移人口市民化。深化農民工戶籍制度改革,堅持農民自愿,引導符合條件的農民工在工作地就地轉戶,促進轉戶人口向主城、區縣城和有就業吸納能力的中心鎮集聚。統籌解決轉戶居民城鎮就業、養老、醫療、住房、教育等問題。保障農民工合法權益,推動基本公共服務常住人口全覆蓋。健全政府、社會和轉戶居民共同分擔轉戶成本機制。

　　推進重大基礎設施合理均衡布局。實施十大基礎設施項目,促進城鄉基礎設施一體化、網絡化。抓好江北國際機場第三跑道及東航站區建設。加強果園、新田、龍頭山等重點港區建設,推進航道整治。依托國家互聯網骨干直聯點,建設寬帶中國重慶光網,打造國際信息港。加快高速公路在建項目進度,啟動秀山—貴州松桃、江津—習水等聯網路和出境路建設,加快墊江—豐都—武隆等高速公路前期工作。改造國省道500公里。啟動火車西站樞紐工程,開工黔張常鐵路,推進蘭渝、渝黔等干線鐵路和渝萬城際鐵路建設。推進城市軌道交通建設。完善城市骨干路網,建設一批穿山隧道和跨江橋梁。推進金佛山、觀景口等大中型水庫建設,完善大中型灌區渠系配套,搞好病險水庫除險加固,實施一批城鄉防洪和中小河流治理,增強防汛抗旱和水資源保障能力。

　　推進城市精細化管理。建設公交都市,優化城市路網,渠化節點,治理易堵路段,提高通勤效率。新建一批人行過街天橋、地下通道、停車樓(場)和公共廁所。加強市容環境綜合整治,改造城市棚戶區,綜合整治橋隧及快速干道病害,規范管理戶外廣告、城市照明、防澇和公共消防設施。統籌城市管網規劃和建設管理。合理開發利用地下空間。強化園林綠化管護。升級市政數字管理系統,建設“智慧城市”。

　　(五)深化經濟體制改革。堅持改革方向,大膽探索,穩妥有序,取得重要領域和關鍵環節改革新突破,進一步釋放發展活力。

　　堅持基本經濟制度。發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。推動國資監管由管資產向管資本轉變,合理界定不同國有企業功能定位,實施分類監管、分類考核、分類指導。支持有條件的國有企業改組為國有資本投資運營公司。完善國有企業現代企業制度和公司治理結構,增加管理人員市場化選聘比例,探索企業管理層和員工持股。加快國有企業整體上市步伐,鼓勵各類資本參與國有企業改革,大力發展混合所有制經濟。堅持權利平等、機會平等、規則平等,清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,制定非公有制企業進入特許經營具體辦法。鼓勵和引導民營經濟集群發展,支持民營企業發展現代制造業和保稅物流、服務貿易、電子商務等新興產業。用好民營經濟發展專項資金,完善中小微企業扶持政策,激發各類市場主體活力和創造力。

　　推進現代市場體系建設。建立公平開放透明的市場規則,制定準入負面清單,清除市場壁壘。推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,推行先照后證和注冊資本認繳制。建設法治化營商環境。加大要素價格和公共產品價格市場化改革力度,落實差別化電價政策,推進居民階梯水價等改革。落實不動產統一登記制度。擴大國有土地有償使用范圍,減少非公益性劃撥用地。在符合規劃和用途管制前提下,審慎探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。健全由政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的城市住房供應體系,完善住房公積金制度,加強土地、信貸和稅收調控,促進商品房市場平穩健康發展。

　　深化金融改革。鼓勵民間資本進入金融業,探索建立風險自擔、服務實體經濟的民營銀行。發展社區銀行、村鎮銀行、消費金融公司等新型金融機構,進一步探索服務“三農”和小微企業的金融新模式。多渠道推動股權融資,鼓勵企業上市、并購和重組,支持企業以多種方式提高直接融資比例。發展保險業,推動保險產品創新,完善保險經濟補償機制,探索建立大災保險制度。探索跨境人民幣運用渠道,試點保稅金融和離岸金融業務。強化各級政府處置金融風險、維護金融穩定的責任,健全地方金融監管體系。

　　深化財稅體制改革。完善政府預算體系,明確公共預算、政府基金、國資經營和社�；�金支出范圍及重點。探索編制中期財政規劃,建立跨年度預算平衡機制。清理和規范重點支出與財政收支或生產總值掛鉤事項。完善分類財政政策,優化財政轉移支付制度,促進五大功能區域差異化發展。改革財政產業扶持資金管理方式,設立一批引導產業發展的股權投資基金,吸引社會資本參與。推進營業稅改征增值稅試點,深化個人住房房產稅試點。清理并規范各類財稅優惠政策,營造公平的市場競爭環境。

　　健全城鄉一體化發展機制。穩定農村土地承包關系。推進農業經營方式創新,鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展,向農業輸入現代生產要素和經營模式。保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵承包經營權在公開市場上規范有序地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。積極發展農民股份合作,保護農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,增加農民住房財產性收入。依托土地交易所建立農村產權流轉交易市場,促進公開、公平、規范流轉交易。拓寬地票功能和使用范圍。推進國有林場改革試點,深化集體林權制度改革。優化布局農村金融機構,發展農村合作金融,力爭涉農貸款增速不低于全市貸款平均增速。鼓勵社會資本投向農村建設,興辦各類事業,推進城鄉基本公共服務均等化。

　　(六)進一步擴大對內對外開放。內陸開放是國家新一輪對外開放的顯著特點和工作重點。要主動融入對外開放大格局,加快建設內陸開放高地,在更大范圍拓展發展空間、集聚優質資源、提升競爭能力。

　　強力推進兩江新區開發開放。加快新一輪改革開放先行先試,促進跨境投資和貿易便利化,發揮好開放引領和改革示范作用。瞄準國內外500強和關鍵零部件企業,引進一批重大項目,做大做強汽車、電子信息、高端裝備、生物醫藥等產業集群,推動電子商務、信息服務等新興產業取得新突破。加快江北嘴、保稅港、悅來、龍盛、水土、禮嘉等重點區域開發,突出金融、物流、會展等功能,發展總部經濟和樓宇經濟,增強集聚輻射能力。規劃建設一批國際學校、國際醫院、國際社區等涉外服務設施,提升新區國際化水平。

　　完善內陸開放大平臺、大通道、大通關體系。完善團結村鐵路口岸、進境肉類和水果指定口岸,積極爭取汽車整車進口口岸。依托兩個保稅區,充實保稅貿易中心、集散分撥中心的功能要件,推進跨境電子商務試點,發展進口商品保稅展示交易、委內加工、非國產貨物入區維修等新業態,優化海關特殊監管區域,提升貿易便利化水平。運營好渝新歐國際鐵路聯運大通道,發展陸航、江海、鐵海等多式聯運,積極融入橫貫東西、聯結南北的對外經濟走廊,參與絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路和長江經濟帶建設,推動長江上游地區與伏爾加河沿岸聯邦區域合作。加強與沿江、沿海、沿邊地區跨區域通關協作,深化“屬地申報、屬地放行”、“渝深快線、區域聯動”等便捷通關模式,推動信息互換、監管互認、執法互助,開展外貿“單一窗口”服務試點,提高效率,降低通關成本。

　　提升引進來走出去水平。建立外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理制度體系,推進金融、文化、醫療、教育等服務業領域有序開放,放開育幼養老、建筑設計、會計審計等領域外資準入限制。完善招商引資信息共享協調機制,引導內外資更多投向戰略性新興產業和先進制造業。加強經開區、高新區、特色工業園區產業招商,提高產業集中度和產出率。建立對外投資服務平臺,支持有條件的企業擴大海外投資。支持對外經濟技術合作,帶動裝備制造和成套設備出口。

　　全方位開展對外交流合作。主動對接國家自由貿易區發展戰略,提升與中亞、歐美、東盟等國家的經貿合作水平。加強渝港、渝澳、渝臺經貿合作和文化交流,深化海峽兩岸經濟合作試點。加快成渝城市群互動聯系,推進與周邊地區聯合協作