養老金并軌在地方層面上加速落地,在此過程中,“養老金待遇會不會下降”成為機關事業單位工作人員,尤其是“中人”普遍擔心的問題。
事實上,《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確,對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實行過渡性措施,保持待遇水平不降低,即:在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。
然而,對于過渡性養老金的發放問題,《決定》并沒有明確。對此,地方上的實施意見進行了細化,甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出,對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期,過渡期內實行新老待遇計發辦法對比,保低限高。
一、創新發展,堅持五大發展理念
實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
1、創新是引領發展的第一動力。
商業模式創新、運營模式創新、養老產品創新等
2、協調是持續健康發展的內在要求。
養老與其他產業的融合發展,即養老+旅游、養老+休閑農業、養老+醫療、養老+健康管理、養老+中醫藥等產業協調發展。
3、綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。
堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。
生態養老是最典型的綠色理念發展的產業,是十三五要求的發展道路,生態養老產業發展,生產得到發展,人民生活富裕,更加注重生態保護,形成生態良好的文明發展道路,讓人與環境更加和諧共生,美麗中國建設更順利進行。
4、開放是國家繁榮發展的必由之路。
開放,不只是國家繁榮發展的必由之路,也是養老產業健康發展的必由之路,開放,有利于行業充分交流,快速提升行業整體水平,開放有利于促進行業合作,開放有利于更好的引進國外的先進經驗和先進技術,以促進我國養老產業的發展。
5、共享是的本質要求。
共享,特別是共享經濟的發展,已經成為新經濟發展的重要形式。
堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是養老產業、健康養老產業、生態養老產業等發展的核心指導思想,將對促進養老產業發展有著積極而深遠的意義。
二、發展新動力,創新、消費、投資
1、創新發展:激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,加快實現發展動力轉換。創新是最核心的主題,也是發展最強的動力。
2、擴大消費,促進消費升級,引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變,以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。健康、養老等是促進消費升級的重要領域。
3、投資促進,發揮投資對增長的關鍵作用,深化投融資體制改革,優化投資結構,增加有效投資。發揮財政資金撬動功能,創新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。創新融資方式,鼓勵社會資本投資養老產業,是國家一直在積極推進的重大政策,作為PPP應用的一個重要領域,PPP將在養老產業有著廣泛的應用前景,成為解決養老產業發展融資難的重要途徑。
三、產業新體系,加快發展現代服務業
1、支持戰略性新興產業發展,發揮產業政策導向和促進競爭功能,更好發揮國家產業投資引導基金作用,培育一批戰略性產業。
生態養老產業,未來將有機會成為戰略性新興產業,生態養老產業是保護生態和發展經濟的重要領域。
2、開展加快發展現代服務業行動,放寬市場準入,促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。
放寬市場準入,釋放經濟活力,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,市場化的養老服務,未來必將向專業化、價值鏈高端延伸,同時也需要精細化和高品質。大力發展旅游業,也將為生態養老帶來更好的發展機會。
四、發展新體制,優化企業發展環境
鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力。
優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動,優化運營模式,增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預,減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費,減輕企業負擔,完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神,依法保護企業家財產權和創新收益。
限制政府對企業經營決策的干預,減少行政審批事項,依法保護企業家財產權和創新收益,這些都將為企業發展創造良好的發展環境,良好的發展環境,對于養老產業的發展,也有著非常積極的意義。比如,國家鼓勵發展養老產業,但制度上,卻又設置了層層障礙,注冊養老企業都是一件非常麻煩的事情,理順行政管理,減少行政審批,特別是將養老機構設置由前置改為后置,將會有更多的養老企業注冊成立,形成新的發展趨勢。
五、城鄉協調發展,建設美麗鄉村
發展特色縣域經濟,加快培育中小城市和特色小城鎮。推進以人的新型城鎮化。
促進城鄉公共資源均衡配置,健全農村基礎設施投入長效機制,把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,推動城鎮公共服務向農村延伸。提高建設水平,開展農村人居環境整治行動,加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度,建設美麗宜居鄉村。
養老產業特別是生態養老產業是發展特色小城鎮的重要內容,把社會事業發展重點放在農村,加大傳統村落民居和歷史文化名村名勝,建設美麗宜居鄉村,等都為生態養老創造了極好的條件,是發展生態養老的良好載體,生態養老同時也將促進美麗宜居鄉村建設。
六、文化體制改革,豐富精神生活
深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展,引導文化資源向城鄉基層傾斜,創新公共文化服務方式,保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業,推廣全民健身,增強人民體質。
養老+文化,文化產業發展,可以豐富老年人精神生活,讓老年人生活更幸福。
七、堅持綠色發展,發展生態養老
堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調整優化空間結構,劃定農業空間和生態空間保護紅線,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。
生態文明是國家戰略,十三五提出來綠色富國、綠色惠民,推動形成綠色發展方式和生活方式。說,綠水青山就是金山銀山建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。保護綠水青山,利用綠水青山發展生態產業,真正將綠水青山變成金山銀山。
筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。
加強水生態保護。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。
十三五明確,生態保護為前提,同時也支持在生態保護的前進下,進行開發,以讓綠水青山變成金山銀山。
八、開放新體制,擴大養老等市場準入
有序擴大服務業對外開放,擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。
養老市場準入的廣大,特別是對外開放,將有效提升養老服務業的發展,提升養老服務業的發展水平。
九、共享發展成果,創新公共服務提供方式
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會。
創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。
十三五規劃建議提出,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦,意味著,以后公辦的養老機構會減少,社會力量興辦的養老機構,提供的養老服務成為養老產業的主流方向。
完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。
實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。
社會保險制度的完善,可以有效解決養老金不足的問題。異地退休醫療費用直接結算,對促進生態養老、旅游養老的發展帶來直接的利好,醫療費用不能跨省異地結算,已經影響到了養老產業的發展。
十、建設健康中國,全面放開養老服務市場
推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局,健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系,完善基層醫療服務模式,發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動,推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。
堅持中西醫并重,促進中醫藥、民族醫藥發展。倡導健康生活方式,加強心理健康服務。
健康中國戰略將升級為國家戰略,深化醫改,有利于醫養結合產業發展。促進中醫藥發展,中醫藥與養老產業協同發展將是未來的一大趨勢。生態養老,保護生態環境,發展生態產業,利用生態資源,完全符合國家倡導的健康生活方式,
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。注重家庭發展。
全面二孩政策,有利于緩解人口老齡化。意見強調的注重家庭發展,也為養老產業的發展帶來新的啟示,家庭是社會的基礎,養老產業的發展,也離不開家庭的發展,打造基于老年人為服務核心的家庭服務體系,將在未來有非常好的發展前景。
積極開展應對人口老齡化行動,弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推動醫療衛生和養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。
推動建設多層次的養老服務系統,滿足不同老年人的需求;推動醫療衛生和養老服務相結合,醫養結合必是未來的發展趨勢。規劃意見更是強調:全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等市場化的方式來支持和促進養老產業發展,這也是十三五規劃為養老產業定的最重要的一個基調。十三五期間,必將是養老產業發展的黃金時期。