2019年十三五規劃建議新提法解讀

11月3日最新發布的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調要以新的發展理念推動發展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號。

　　“三大戰略”“五大工程”引領創新

　　“十三五”時期，創新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發展質量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰略”和“五大工程”引人注目。

　　——培育發展新動力方面，為加快實現發展動力轉換，對拉動經濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。

　　——拓展發展新空間方面，區域發展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。同時提出兩大戰略和兩大工程，即實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網改造工程。

　　——實施創新驅動發展戰略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創新上，提出重視顛覆性技術創新，在重大創新領域組建一批國家實驗室等。

　　——農業現代化方面，為確保農業安全、提高糧食產能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰略，還提出要培養新型職業農民。

　　——構建產業新體系方面，提出實施工業強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創新驅動發展戰略的關鍵時期，創新是事關經濟發展、社會進步、民生改善的大戰略，將成為推動經濟、社會、文化和生態文明建設的根本動力。

　　“四大領域”重點發力形成平衡發展新結構

　　建議從發展整體性出發，強調處理好發展中的重大關系，特別是在“四大領域”打造平衡發展的新結構。

　　——在區域協調發展方面，提出加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。依托京津冀協同發展和長江經濟帶建設，培育若干帶動區域協同發展的增長極。

　　——在城鄉協調發展方面，強調完善農民收入增長支持政策體系，推進以人的新型城鎮化，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮。

　　——在物質文明和精神文明協調發展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。用中國夢和凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

　　——在經濟建設和國防建設融合發展方面，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務。健全軍民融合發展的體系建設，提出制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中說，在中國轉型升級的關鍵節點，從彌補短板和薄弱環節中拓寬發展空間、尋求發展后勁，實現中國全方位的均衡協調發展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。

　　五招“大棋”布局“綠色中國”

　　建議濃墨重彩描繪綠色發展，展現出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。

　　——有度有序利用自然，劃定農業空間和生態空間保護紅線，設立統一規范的國家生態文明試驗區，根據資源環境承載力調節城市規模，推動全社會形成綠色消費自覺。

　　——發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點生態功能區實行產業準入負面清單，整合設立一批國家公園。

　　——推進能源革命，有序開放開采權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節能標準，主動控制碳排放，實施循環發展引領計劃。

　　——實施全民節能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。

　　——實施工業污染源全面達標排放計劃，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標，建立全國統一的實時在線環境監控系統……提高環境質量，未來將構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

　　“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說，經濟越發展，百姓對環境質量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會共同行動。

　　“三大布局”打造對外開放新格局

　　開放是國家繁榮發展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。

　　布局決定全局。建議特別強調完善對外開放戰略布局，包括對外開放區域、對外貿易和投資“三大布局”。

　　布局之下，提出建設一批經濟走廊和經濟區：區域布局上，開辟跨境多式聯運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區;投資布局上，建設一批大宗商品境外生產基地;推進“一建一路”中，共同建設國際經濟合作走廊，共建境外產業集聚區。

　　對外開放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入，擴大金融業雙向開放，推進資本市場雙向開放。

　　商務部研究院副院長邢厚媛說，構建開放型經濟新體制是一項長期任務，一方面要立足當前加快涉外經濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現可持續發展。

　　“公平+保障”中實現共享發展

　　人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。

　　扶貧，衡量著共享發展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：

　　——對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷;

　　——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策;

　　——探索對貧困人口實行資產收益扶持制度;

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　　教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質量”，除加強對家庭經濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發展;建立學習賬號和學分累計制度。

　　更加公平，更加可持續�！笆�三五”時期，養老、醫療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算等。

　　在“堅持就業優先戰略”中，將建立面向人人的創業服務平臺、提高技術工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。

　　“共享發展就是更加重視人的發展�！眹�家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。