專家解讀2019第十八屆五中全會公報

我們站在中華民族偉大復興的關鍵節點上。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。全面小康寄托著億萬中國人民的美好夢想。

　　剛剛閉幕的十八屆五中全會提出了2020年全面建成小康社會新的目標要求，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念引起專家學者的熱議，新境界、發展理念將引領百年奮斗目標的實現。

　　全面小康增加新內涵

　　破解發展難題，厚植發展優勢。未來五年，既是大有作為的重要戰略機遇期，又面臨諸多矛盾疊加、風險隱患的嚴峻挑戰。

　　“—2020年的這五年，將是全面建成小康社會‘第一個百年目標’的決勝階段，將為第二個百年目標的實現打下重要的基礎。”著名經濟學家、中國社科院學部委員劉樹成說，“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這重申了十八大提出的莊嚴承諾，體現了堅定決心，令人鼓舞�！�

　　要實現“兩個翻番”的目標，經濟增速到底多少合理?“經濟保持中高速增長”被寫入全會公報。“按照前幾年的經濟增長情況，經過測算，‘十三五’期間平均年增速達到6.5%就能實現翻番目標。”劉樹成說。

　　國務院參事室特約研究員姚景源在接受記者采訪時說，要看到，這個“6.5%”雖然比過去有所回落，卻是走向中高端的“6.5%”，是“兩個同步”(居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步)基礎上的“6.5%”。

　　五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，“不再單純追求數量，而更強調經濟的結構和質量，是未來發展的導向。這是在全面分析了我國‘十三五’發展環境的基本特征后，站在新的戰略高度的全局性決策�！眲�樹成強調。

　　“消費對經濟增長貢獻明顯加大”“戶籍人口城鎮化率加快提高”被寫入五中全會公報。“強調消費的貢獻很有現實針對性�！币�景源指出，“很長一段時期，經濟增長過多依靠投資、出口拉動，世界經濟‘感冒了’，中國就要跟著‘打噴嚏’，新常態之下，消費必然成為增長的重要動力，應看到，我們每個百姓都是發展的動力所在，也應是發展的受益者�！�

　　五大理念彰顯新境界

　　“創新、協調、綠色、開放、共享五大理念貫穿公報，這是針對當前發展階段提出的科學理念，具有重大意義。只有遵循經濟規律，才能科學發展;只有遵循自然規律，才能可持續發展;只有遵循社會規律，才能包容性發展�！币�景源告訴記者。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉�！闭f起五大發展理念，中國人民大學教授、著名“三農問題”專家溫鐵軍連說：“好!好!”

　　溫鐵軍告訴記者，五大發展理念對于農村人口脫貧具有決定性意義。如果按照傳統的工業文明時代的反貧困方式，必須將貧困人口身邊可以與工業生產相結合的生產資料開發出來，變成生產要素，但是這種方式往往造成污染和文化的破壞。所以，脫貧和全面小康必須創新和協調，通過綠色發展實現脫貧。“綠色是生態文明時代的概念，盡管欠發達地區可以作為工業生產的要素很少，但是也因為沒有工業而少了污染，天是藍的、空氣是清新的、水是潔凈的，山清水秀，為推進美麗中國建設奠定基礎。”

　　長期關注能源問題的國家發改委能源所研究員周大地說，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念十分重要。不再以追求數量增長為導向，而是更注重發展的質量和效益，更強調發展的平衡性、包容性、可持續性，體現了科學的發展思維。

　　國家行政學院教授、決策咨詢部副主任丁元竹指出，老百姓“獲得感”面臨一個深層次的問題，就是必須用體制機制破除不當收入造成的收入差距拉大，所以“共享”理念的提出非常重要。要在發展中讓多數人都受益，必須使機會公平、權利公平得到充分貫徹。

　　“要在制度上實現資源收益共享，讓資源收益不被少數利益集團占有，讓更多百姓有效地得到生態化資源開發的收益。這就要求各級政府認真貫徹創新和協調理念，認真實現共享理念�！睖罔F軍進一步強調。

　　“雙中高”蘊含新潛力

　　未來五年，關系發展全局的一場深刻變局將在中國大地出現。

　　丁元竹告訴記者，經過37年的改革開放，中國GDP總量從1978年的3650億元增長到的超過63.6萬億元，經濟總量從世界第十位上升到第二位，無論是發展還是開放的環境都發生了深刻變化，國際、國內的形勢和人民的發展需求都發生了巨大變化。改革進入深水區，開放到了新階段。

　　“十三五”是中國的大轉型時期，需要新境界引領。

　　“過去中國是接受發達國家的產業轉移，現在我們通過創新引領新的發展�！倍≡�竹說。

　　“經濟增長進入中高速、產業邁向中高端的‘雙中高’包含的內容是豐富的�！币�景源分析說，產業邁向中高端不只是制造業，更涵蓋整個產業過程，包括農業要從粗放增長轉變為集約化增長，發展現代農業;工業要把創新作為關鍵，向更高水平邁進;服務業要從傳統服務業向現代服務業轉型。五中全會公報明確，戶籍人口城鎮化率加快提高，意味著我國城鎮化的進度將加快，這將是中國經濟增長重要的空間和潛力。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林指出，中國正面臨經濟增長動力轉換期，改革以應對下行壓力是關鍵，必須進一步適應經濟發展新常態，依靠改革創新釋放紅利、破除困難。

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃將緊緊圍繞這個奮斗目標來制定。遲福林認為，一系列治國理政新理念新思想新戰略將在“十三五”規劃中體現出來。

　　未來五年，在“四個全面”的戰略布局之下，全面深化改革將繼續扎實推進。五中全會公報對行政管理體制、國有資產管理體制、醫療衛生體制、人才發展體制改革均做出明確部署，這將進一步提高政府效能，激發市場活力和社會創新力。