2019年中共十八屆五中全會公報亮點解讀

　今日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于今日在北京閉幕。全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。國防大學教授公方彬在接受中國共產黨新聞網記者采訪時指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節點對中國未來發展至關重要，同時，會議公報闡述的發展理念也進一步體現出新一屆中央領導集體的施政方略。他認為，縱觀此次全會公報，“五大亮點”將進一步推動中國“十三五”期間的深度發展，值得關注。

　　亮點一：指導思想“一脈相承”，施政理念有所突破

　　全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想，即“，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神�！薄叭珪�的指導思想，‘十三五’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。”公方彬向記者指出，在繼承指導思想的同時，全會的內容也體現出了新一屆領導集體的施政理念。正如公報所提及的那樣，“黨的十八大以來，為黨中央毫不動搖堅持和發展，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略�！�

　　亮點二：以“發展理念”的突破，推動中國發展模式創新

　　全會強調，要實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，有助于進一步推動中國未來發展模式的突破和轉型創新�！爱斈�，中國在發展過程中的基礎設施建設已經較為完備，未來如何突破發展瓶頸，推動在新常態下進一步發展，主要就是靠‘創新’�！惫�方彬指出，這種突破包括了主客觀的突破，也就是創新。不僅是發展方式、方法的創新，更重要的是思想的創新。所以，全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

　　亮點三：以分配方式的調整，體現優越性

　　堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享�？v觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付;建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系;普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費;促進就業創業，堅持就業優先戰略，提高技術工人待遇;縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步;實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現出中國獨有的優越性。正因為有這樣的優越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標要求，即到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　亮點四：構建廣泛的利益共同體，體現大國胸懷、大國視野

　　五中全會前夕，主席接連對美國、英國等兩個西方大國成功進行了國事訪問，并在聯合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發展理念。未來，中國如何構建新型國際關系也在此次公報中有所體現，本次全會提出，“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體�！惫�方彬認為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經踏上了世界大國之路。

　　亮點五：公報全面而充分體現“四個全面”戰略指導思想

　　黨的十八大以來，為黨中央提出“四個全面”的戰略布局，為推動改革開放和邁上新臺階、開創新局面提供了頂層設計和戰略導引，對黨和國家的全部工作正在發揮重要的指導作用�！翱v觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰略布局對中國未來發展的重要指導意義�！惫�方彬分析指出，可以說，“四個全面”戰略布局這次以公報的形式得到進一步的深化和固化。正如全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

　　國家行政學院專家點評五中全會公報：釋放新需求創造新供給

　　通覽五中全會公報，令人印象最深刻是兩個字：創新，一共出現了27次。全會提出，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，這是在深刻掌握國內外經濟大勢、洞悉經濟發展階段性與規律性之上，所做出的高瞻遠矚之舉。

　　自我國經濟進入新常態以來，傳統依靠要素投入、需求拉動的方式對于經濟增長的貢獻已明顯下降。要繼續保持中國經濟實現中高速增長，實現到2020年全面建成小康社會的偉大目標，必須為中國經濟尋找新的發展動力。

　　理論研究表明，在一國經濟處于長周期的轉換點之時，以短期均衡為目標的需求管理已不能適應需要，而需要更加重視以長期增長為目標的供給側管理。近期我國的經濟形勢及其發展態勢已清楚地證明了這一點。全會審時度勢，前瞻性的提出要“釋放新需求，創造新供給”。那么新需求從何而來?新供給從何而來?

　　一是來自現代服務業。經過改革開放以來，我國居民消費結構的已經歷了“排浪式”的變化，現在消費的熱點正轉向各類服務業。文化、旅游、醫療、教育等精神性產品，正在成為城市居民消費熱點。這方面的需求目前才開啟了冰山一角，未來空間無限廣闊，極具想象。相形之下，我國整體經濟對此的供給還很不足，這從剛剛過去的國慶黃金周到處人滿為患、車滿為患的狀況，就看得很清楚。要打開這方面的需求空間，需要在服務業放開、事業單位改革等供給側方面，進行大量的深入改革。

　　二是來自以“互聯網+”為基礎的傳統產業改造，以及相應的新模式、新業態、新經濟的生成。目前，互聯網在中國已展現出令全世界為之側目的強勁發展勢頭，是中國借以執第三次工業革命牛耳的抓手與最有力的支撐。當前，“互聯網+”與傳統產業的結合很有限，僅限于零售、金融、出租車等幾個有限的方面，諸多我國有著長期優勢的傳統產業還沒有“觸網”、“上網”，另外有著巨大需求空間的各類服務業，如教育、醫療等，一旦與互聯網結合，更是具有令人難以想象的巨大空間。要迎接這樣一個的到來，相應的制度供給必須跟上，一方面要致力于打破影響創新與產業升級中一些陳舊的既得利益的阻撓，另一方面通過基本公共服務、社會保障等待為傳統產業托住底，為其轉型升級贏得時間。

　　三是來自我國區域之間巨大差距的彌合上。我國地域廣大，各地發展很不平衡。東部一些地區已進入后工業化時代，而西部一些地區才剛剛開啟工業化、城市化進程。彌合兩者之間的差距，也可釋放出巨大的需求。為此，一系列促進產業轉移、區域協同的制度、政策，應當盡快建立起來。

　　四是來自我國城鄉差距的縮小上。近年來，我國政府致力于縮小城鄉差別，并取得了積極進展。但是，整體而言，城鄉二元結構仍然存在，無論是以收入、生活水平而言，還是城鄉的基礎設施建設、基本公共服務方面，兩者之間的差距都十分巨大�？s小城鄉差距，是一個極其長期的過程，但通過逐漸供給、形成城鄉一體化的制度與體制機制，無疑是重中之重。

　　展望十三五，創新將貫穿黨和國家的一切工作，創新將在全社會蔚然成風，創新也將成為一切有志于成就夢想、實現人生價值的中國人的共同追求。一個創新的時代已經到來!