據媒體統計,截至目前,共有27個省份出臺了建立統一城鄉居民基本養老保險制度的實施辦法,相關配套政策也正陸續出臺。不過值得注意的是,基礎養老金省際差距正越來越大,差距最高達10倍,正常調整機制亟待建立。
之前,人們討論的養老待遇不公往往是指“雙軌制”帶來的不公,即公務員與企業退休人員的養老待遇存在鴻溝。除此之外,基礎養老金地區差距過大,也會造成養老不公。比如,上;A養老金標準是540元,而河北只有55元,兩地居民所領取的養老金必然差距很大。
為此,今年4月國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出“2020年前,全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度”這一目標。筆者以為,實現這個“公平目標”首先是縮小基礎養老金的省際差距以及省內差距。
上海與河北的基礎養老金標準之所以相差多達10倍,大概有兩個原因:一是上海不斷提高基礎養老金標準,而河北仍然執行的是2009年中央規定的55元標準;二是2009年至今中央規定的最低標準沒有調整過,河北等地就把中央規定的最低標準當成自己的標準。
所以,要想縮小基礎養老金差距,首先是提高中央規定的最低標準。《意見》指出,中央確定基礎養老金最低標準,建立基礎養老金最低標準正常調整機制,根據經濟發展和物價變動等情況,適時調整全國基礎養老金最低標準。2009年至今經濟發展和物價變動不小,理應提高最低標準。
一旦最低標準提高,基礎養老金差距必然會縮小。雖然說提高最低標準后會增加中央財政負擔,但這是必須的,因為養老也是國家的一種責任,各級政府都應該承擔相應的責任。過去多年的社會財富分配,政府分得最多,企業次之,居民分得最少,因此,政府多承擔養老責任是應有之義。
其次,制度上應明確地方政府如何提高基礎養老金標準!兑庖姟分赋觥暗胤饺嗣裾梢愿鶕䦟嶋H情況適當提高基礎養老金標準”,如果這是規定的話,則不夠明確。應該明確規定,地方政府根據當地人均收入、物價變動等指標動態調整基礎養老金標準,這樣一來,就會強制地方政府提高標準。
地方政府提高基礎養老金標準,意味著要有相應的財政投入,對于經濟欠發達省份有一定壓力,這也是河北等地多年不調整標準的原因。要解決這個問題,一方面要讓地方政府把有限的財力真正用在刀刃上,比如說投入基礎養老金。另一方面,中央財政對欠發達省份加大財政轉移支付力度,用國資收益去補貼養老。
基礎養老金由各級財政來承擔。經濟發達的省份,由于地方財政有錢投入基礎養老金,所以標準較高。而欠發達省份由于財政收入少,往往無力提高標準。所以,有必要明確中央財政、省級財政以及省級以下財政各自的投入標準和比例,同時,對于經濟欠發達地區,中央財政和省級財政應該承擔更多。
筆者認為,盡管20多個省份已按照《意見》要求出臺了建立統一城鄉居民基本養老保險制度實施辦法,相關配套政策也正陸續出臺,但如果地方相關制度不能縮小基礎養老金差距,那么,國家層面有必要在《意見》基礎上進一步完善相關制度。坦率地說,縮小省內差距責任在省級政府,縮小省際差距要靠中央。
總之,縮小基礎養老金差距,是實現養老公平的基礎和關鍵。雖然各地基礎養老金標準不可能一樣,但應該確定合理差距,并控制在合理差距之內。