2019年關于個稅改革方案專家解讀

專家聚焦個稅改革

　　“不能只盯工資薪金要統籌考慮”

　　“簡單地提高起征點是不公平的，一個人的工資五千塊錢可以過日子過得不錯，如果還要養孩子，甚至還要有一個需要贍養的老人，就非常拮據，所以統一減除標準本身就不公平，在工薪所得項下持續提高減除標準就不是一個方向�！弊蛱欤�財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議新聞中心的新聞發布會上，談到了個稅改革的問題。

　　，我國實現個人所得稅收入為8618億元，同比增長16.8%，個人所得稅已經成為我國稅收體系中的第四大稅種。針對個稅改革的問題，參加兩會的代表、委員熱烈討論，輿論積極探討，觀點激烈交鋒，就像樓繼偉部長說的，“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，這個事情很復雜”。

　　關鍵詞改革呼聲

　　讓老百姓有更多獲得感

　　要不要個稅改革?幾乎所有聲音都指向盡快改革，而且關乎老百姓的獲得感。

　　中國之聲《新聞晚高峰》指出，2011年，我國將個人所得稅起征點自每月2000元上調至3500元，此后的四年里，全國居民人均可支配收入每年上漲8%以上，個稅起征點卻一直“巋然不動”。

　　全國人大代表、江西贛縣五云鎮鎮長明經華和普遍工薪階層一樣表示“壓力山大”，她認為，在公務員工資和企事業單位工資調整以后，個人所得稅起征點也應該隨之上調�！皩嶋H上物價上漲，各方面生活成本也高了，標準不提高的話，對于我們這種基層的人來說還是一個很大的壓力”。報道明確期待個稅改革早日落地，讓老百姓有更多獲得感。

　　中國之聲《全國新聞聯播》援引全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明的建議，未來的綜合稅制征收還要繼續發揮稅收的杠桿作用，促進社會公平�？傮w來說，就是保證中低收入階層減輕負擔，讓高收入階層多納稅，特別是富人要多納稅，通過調節使高低收入之間的基尼系數有所縮小。

　　《證券日報》援引全國人大代表、美的集團黨委書記、副總裁袁利群的觀點指出，稅收是一個再分配的手段，通過這樣的個稅改革，員工所得收入有了增加，也有利于消費的拉動。

　　關鍵詞綜合稅制

　　以家庭為單位征個稅

　　“十三五規劃”指出，“建立綜合和分類相結合的個人所得稅制”。輿論也契合這一大方向，即以家庭為單位征收個稅。

　　《中國之聲》首先“科普”了何為“綜合稅制”——分類稅制是我國目前現行的個人所得稅制，綜合稅制則考慮了納稅人的家庭負擔，將贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素。接著，援引全國政協委員張國俊的說法，“很多發達國家有很多扣除的費用，比如說孩子的教育費用、商業保險、醫療費用可以扣除，甚至你搬家的費用都可以扣除，還有很多扣除項目。咱們國家現在很多都不能扣除，這個不合理”。

　　《勞動報》的報道中，全國人大代表樊蕓舉了一個上海的例子。一位白領年收入為35萬元，在上海處于中上水平。但是，妻子因身患癌癥，女兒剛剛考上研究生。這位白領每年要交64940元的個人所得稅。如果以家庭計算，其全家年收入平攤到每個人身上，人均年收入還不到12萬，每人每月交稅690元，一年能節省4萬余元。據其了解，在妻子患病后，這位白領每月收入幾乎全部用于治療，成了名副其實的“月光族”。

　　關鍵詞起征點

　　是否可以提到

　　每月5000元起征?

　　如何個稅改革?大部分的聲音都指向提高起征點，且大多數都認為每月5000元是一個合理的數字。

　　中國之聲《新聞晚高峰》報道，全國人大代表翟友財建議，隨著房價、物價不斷上漲，目前每月3500元個稅起征點已經明顯偏低，提到每月5000元較合時宜。

　　據《信息時報》報道，全國政協委員、華工工商管理學院教授沙振權，今年兩會提案是《減稅收削預算確保供給側改革取得實效》。他認為，供給側提供了價格適宜的優質商品，就需要需求側對這些商品進行消化。為了刺激這部分需求，應當對個人消費者予以減稅。建議個稅起征點提高到每月5000元。

　　關鍵詞“二孩”家庭

　　減輕生育

　　二孩家庭的負擔

　　樓繼偉部長特意提到了“二孩”家庭，認為這屬于個稅改革涉及的重點難點。很多輿論聲音也認為個稅改革，應該傾向于減輕二孩家庭的負擔。

　　《澎湃新聞》援引了上海全國人大代表、上海社會科學院經濟研究所副所長張兆安的表述：“如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對于年輕雙職工家庭、城市白領階層，至少在涉及社會保險、稅收優惠等方面，都應該做出相應調整，其中和每個人都密切相關的首推個人所得稅�！�

　　中國之聲《全國新聞聯播》摘錄了全國人大代表李碧影的觀點，她認為如果一對夫婦是沒有孩子的，個人所得稅可以按照每月3500元起征;如果這對夫婦有一個孩子，是不是就可以從每月5000元起征;而如果生了第二胎，個人所得稅起征點是否可以再提高，從每月7000元起征。

　　《羊城晚報》采訪了全國人大代表朱列玉，他認為個稅征收不能光看一個人的收入，還要看配偶一方有無工作收入以及他的負擔多重——是負擔一個孩子還是兩個孩子以及要不要贍養父母。有的獨生子女夫妻可能要贍養兩對父母。所以應當以家庭為單位征收，這樣能減負并促進其生育意愿。

　　數說

　　個稅

　　1994年，我國正式建立了

　　個人所得稅制度

　　，我國實現個人所得稅

　　收入為8618億元，同比增長16.8%，是1994年的16倍

　　2011年，修訂每月3500元的免征額，五年間全國居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上，居民消費價格至今累計上漲幅度在10%以上

　　根據政府工作報告，今年將適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。預計今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。

　　專家觀點

　　不是提不提

　　扣除標準問題

　　而要統籌考慮

　　樓繼偉部長在發布會上表示，個人所得稅改革方案已經提交國務院。而如何具體改革，是否要提高起征點，樓繼偉部長的回應很明確——“簡單地提高起征點是不公平的”，有輿論對此表示支持。

　　《羊城晚報》發表了中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江的署名文章，他認為，上調個稅起征點不利稅制改革推進，如果今年提到了每月5000元，說不定明年就有人提出要增加到每月7000元。在起征點全國統一的前提下，起征點越高，欠發達地區的省市就越征收不到個稅，這些省區就越無法通過個稅來實現調節收入分配的政策目標，甚至對全國的個稅收入造成影響。個稅是國家調節全社會財富分配的一種重要手段，倘若因為起征點的提高而使得政府收不到個稅，就不利于稅制改革的穩步推行。

　　中國人民大學財政金融學院副院長、中國稅務學會學術委員會委員岳樹民在接受本報采訪時表示，“其實這個不叫起征點，應該叫扣除標準。而且個稅改革，不是提不提個人所得稅扣除標準的問題，而是要統籌考慮的事情�！�

　　岳樹民認為，很多人覺得提高扣除標準就是照顧低收入者，但其實這是不準確的。他舉例說，比如將扣除標準每月提高了1000元，那么需要納的稅低收入者稅率3%，每月少交30元，高收入者稅率45%，每月少交450元�！八�以單純提高扣除標準，并不能解決收入公平問題，也不能照顧低收入者。如果一個人月收入低于3000元，提高扣除標準跟他也沒有關系。低收入者需要靠社會保障來支持、依靠財政轉移性支出�！�

　　岳樹民強調，個稅改革不能只盯著工資薪金稅收，還有勞務報酬、稿酬、特許權使用稅、財產租賃所得，都需要全局考慮。