2019年浙江省十三五規劃建議全文(二)

融風險防控機制，努力營造健康有序的金融環境。

　　4.充分釋放有效需求新潛能。發揮消費對增長的基礎作用。創新產品和服務供給，積極培育消費新熱點，擴大服務消費，穩定住房消費，支持新能源汽車消費，促進消費穩定增長和結構升級。完善促進消費政策體系，進一步改善消費環境，切實保護消費者合法權益。

　　發揮投資對增長的關鍵作用。擴大有效投資，優化投資結構，重點規劃實施產業轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態環保、公共服務五大領域重點項目。深化投融資體制改革，加快推進政府投融資平臺改造整合提升，積極構建政府資產證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會資本合作方式，激發民間投資新活力。

　　發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，提升傳統優勢產品競爭力，培育外貿新業態，推進貨物貿易和服務貿易協調發展，形成新的出口優勢，鞏固傳統市場，開拓多元新興市場，不斷提升我省產業在全球價值鏈中的地位和產品在全球市場中的份額。

　　5.全面推進基礎設施現代化。謀劃實施萬億綜合交通工程，高標準構建支撐都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設，努力打造省會到設區市1小時交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網。統籌推進高速公路、國省道干線公路、農村公路協調發展，加快實現陸域縣縣通高速，不斷完善公路網絡結構。加強港航基礎設施建設和重點港區開發，加快建設疏港物流大通道，深入實施內河水運復興行動計劃，加快內河高等級航道網建設，構建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯運體系。制定實施地方航空發展規劃，統籌推進航空樞紐、干支線機場和通用機場建設，構建布局合理的機場網絡，努力建設全省1小時空中交通圈。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設和運用，構建現代物流網絡體系。

　　建設清潔低碳、安全高效、供應優化的現代能源體系，探索推進近零碳排放示范試點。加強沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫樞紐、引調水、灘涂生態圍墾、流域系統治理等水利基礎設施建設，優化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態健康體系。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進城市無線網絡服務開放共享。切實加強農村交通、環保、信息、郵政等基礎設施建設。

　　三、全面推進協調發展，切實增強發展整體性

　　協調是持續健康發展的內在要求。堅持區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、經濟建設和國防建設融合，在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。

　　1.推動區域協調發展。按照全省一張圖一盤棋要求，編制省域國土空間總體規劃，落實主體功能區制度，推進“多規合一”，劃定農業空間和生態空間保護紅線，塑造以海洋經濟區、四大都市區、生態功能區為基本架構的區域協調發展新格局，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

　　統籌推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，打造覆蓋長三角、輻射長江經濟帶、服務“一帶一路”的港口經濟圈，推動海洋經濟發展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進海港、陸港、空港、信息港一體發展，加快發展具有國際競爭力的臨港產業和現代物流業，打造全球一流的現代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發展灣區經濟，統籌推進杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區保護和開發，實施藍色海灣整治行動，協同推進灣區基礎設施互聯、沿灣產業提升、灣區新城建設，打造陸海統籌發展的戰略支點、港產城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極。加強重要海島開發和無居民海島保護利用，積極發展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產業。著力構建浙江漁業海外平臺，不斷做強遠洋漁業。

　　編制實施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區規劃綱要，加快提升國際化水平，充分發揮都市區對全省轉型升級、創業創新的核心帶動作用。加強都市區內部軌道交通和綜合交通樞紐建設，推動各類公共交通“零距離換乘”，加快實現都市區通勤一體化。建立健全都市區協調發展機制，引導都市區內部產業轉移和園區合作共建，努力在空間布局優化、產業協同發展、生態環境共保、公共服務共享等方面取得實質性進展，探索推進電信服務同城化、金融服務同城化。

　　構建更加科學合理的生態功能區布局。突出重點生態功能區建設，適時擴大重點生態功能區范圍，加強自然資源和生態保護，增強生態產品供給能力。以錢塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強上下游地區環境綜合整治和聯合監管，協同發展以生態旅游為重點的生態經濟，沿江布局以山水田園城鎮為支撐的生態城鎮體系，打造連接海洋經濟區、都市區的生態廊道和開放合作通道。堅持陸海統籌，實施海洋生態保護區建設計劃，加大海洋自然保護區、海洋特別保護區建設與管理力度，打造濱海生態走廊，構筑堅實的海洋藍色生態屏障。

　　深入實施山海協作工程，豐富協作內涵，完善協作平臺，創新協作機制，實施產業平臺建設、綠色經濟發展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發展等行動計劃，打造山海協作工程升級版。支持革命老區、民族地區發展。

　　2.推動城鄉協調發展。啟動新一輪城鎮體系規劃修編，優化城鎮空間布局和功能等級。全面提升四大都市區核心區綜合能級，發展壯大省域中心城市，推進設區市城區與周邊縣市協調發展、融合發展，大力推進縣域經濟向都市區經濟轉型。因地制宜實施“一城數鎮”“小縣大城”建設，積極培育新生中小城市和特色小城鎮�？茖W編制村莊規劃，積極推進美麗宜居示范村、特色村和農村新社區建設，合理引導農村居民點布局，打造美麗鄉村升級版。

　　全面推進城鄉建設轉型，積極建設美麗、智慧、人文城鄉。繼續強勢推進“三改一拆”，注重拆改結合，強化依法治違的長效機制，縣縣實現基本無違建，建成基本無違建省。持續深化“四邊三化”，沿邊沿線臟亂差問題徹底消除，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線。深入實施交通擁堵治理工程，實現全省城市交通擁堵狀況明顯改觀。推進城市設計、村莊設計全覆蓋，依托山水地貌優化城鄉形態，全面實行綠色規劃、設計、施工標準。加快推進城市有機更新，復興老城功能，挖掘眾創空間資源，加強城市地下空間開發和地下綜合管廊建設，大力改造城中村，加強農房設計，建設“浙派民居”，全面提升城鄉品質環境。深入推進智慧城市建設，逐步將智慧服務向有條件的村莊延伸。加強歷史文化名城、名鎮和街區、村落保護利用，突出自然風貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉風貌。

　　健全城鄉發展一體化體制機制。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮落戶，提高戶籍人口城市化率。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”改革，全面完成確權登記頒證工作，依法賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，支持引導進城落戶農民依法有償退出或轉讓“三權”。積極穩妥推進農村土地制度改革，加快集體經營性建設用地入市，創新和完善農村宅基地制度。建立城鄉公用事業長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產品和服務價格形成機制。進一步推進城市優質資源下沉，提高農村教育、衛生、養老、助殘等公共服務水平。

　　3.推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推進文化改革發展，切實做好意識形態領域工作，努力建成文化強省。

　　深入推進特別是系列重要講話精神武裝工作，持續深化以中國夢為主題的宣傳教育。牢牢把握正確輿論導向，推進重要新聞媒體建設，強化新媒體建設管理，加快傳統媒體和新興媒體融合發展。大力傳播網上正能量，加強網上內容建設，提高網上輿論引導能力。深化“八八戰略”研究，啟動實施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。大力實施核心價值普及、優秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風尚培育、網絡空間清朗、誠信建設“六大行動”，深化“最美浙江人”主題實踐活動和各類群眾性精神文明創建活動，加強公民道德建設，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推動落地生根。

　　構建現代公共文化服務體系。加強重點文藝院校和重大文化設施建設，打造浙江文化標志平臺。大力推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善全省公共文化設施網絡，加快市縣公共文化場館建設，以農村文化禮堂為重點建設農村文化服務綜合體，建設覆蓋全省的數字文化服務網絡。加強文化遺產傳承保護和活化利用。

　　推動文藝繁榮興旺。深入實施地方戲曲振興、當代文學提升、美術書法創作、影視精品打造、網絡文藝發展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品。深入實施文化名家暨“五個一批”人才培養工程，加大青年文藝人才培養力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

　　推進文化體制機制改革創新。加快完善文化宏觀管理體制，創新文化市場綜合執法方式和監管模式。完善國有文化資產管理體制，深化國有經營性文化單位改革，推進省屬重點國有文化企業股份制改造。深化文化事業單位內部機制改革。

　　提升文化產業發展水平。推進文化產業園區、文化小鎮等發展平臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優勢產業，大力發展數字內容、創意設計、文化會展等新興產業，擴大文化產品出口。

　　4.推動軍民融合深度發展。按照科學統籌經濟建設和國防建設的要求，加強規劃引領和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創建軍民融合創新示范區，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎設施建設、產業發展、科技創新、力量建設等重點領域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術研發交流，整體提升軍民融合發展水平。充分發揮浙江民用產業優勢，引進軍工產業優質資源項目，推進重點產業“民參軍”“軍轉民”。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會國防意識。深入開展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創建活動，擴大社會力量擁軍優屬成果。

　　四、全面推進綠色發展，加快建設美麗浙江

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。統籌考慮生態環境保護、生態經濟發展和生態文明制度建設，謀劃實施新一輪“811”美麗浙江建設行動，實現藍天常在、青山常在、綠水常在。

　　1.持續推進環境治理和生態保護。持續深化“五水共治”，大力實施“十百千萬治水大行動”，完善河長制等常態化長效化治理機制，基本實現縣城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實現農村生活污水治理設施全覆蓋，水環境質量全面改善。深入實施大氣污染防治行動計劃，統籌推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環境質量。全面實施土壤污染防治行動計劃，確保全省耕地土壤環境質量保持穩定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監管。加大垃圾治理力度，實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋，推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無害化、資源化。深入推進畜禽養殖業轉型提升、化肥和農藥減量使用，切實減少農業面源污染。

　　筑牢生態安全屏障，確保全省生態格局安全。加大重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區保護力度，確保主要流域源頭地區維持原生態。推進平原綠化、林相改造和森林擴面提質，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實施海上“一打三整治”專項行動，大力整治近岸海域和重點海灣污染，加快東海漁場修復振興，建設“海上糧倉”，實現海洋環境資源可持續利用。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態文明先行示范區，積極創建國家公園。

　　2.加強資源節約集約高效利用。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化約束性指標管理，加快推動資源利用方式根本轉變。實施全民節能行動計劃，開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升行動。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。優先發展公共交通，提高城鄉公交覆蓋率和城市公交分擔率，推廣節能與新能源交通運輸裝備。落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設。堅持最嚴格節約用地制度，逐年減少建設用地增量，強化土地利用規劃管控和用途管制，優化生產生活生態用地比例結構，大力盤活城鄉存量建設用地，推進城鄉低效用地再開發、低丘緩坡荒灘未利用地開發和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動控制碳排放。

　　3.加快發展生態經濟。積極推進經濟生態化，大力發展循環經濟。加大重污染高耗能行業整治，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進生產系統和生活系統循環鏈接，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

　　大力發展生態產業。發展壯大節能環保產業，重點發展節能與新能源汽車、環保設備制造和綜合環境服務產業，促進節能環保低碳技術及產業成為新增長點。充分發揮旅游業促進綠色發展和生態富民的重要作用，建設旅游大平臺，全面提升景區品質，健全旅游產業鏈，加強旅游市場綜合管理，打響“詩畫浙江”品牌。發揮山水資源和環境優勢，促進自然與人文融合、生態與產業對接，培育生態經濟新業態。

　　4.加強生態文明制度建設。建立健全自然資源資產產權制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度和環境損害責任終身追究制度，完善反映生態文明建設要求的區域發展績效評價體系。完善資源環境價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索生態環境資產證券化機制。完善生態保護補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環境質量為基礎的生態補償制度，加大對江河源頭地區和重要水源涵養區的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環境準入制度，實施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實中央關于環境治理基礎制度改革的各項部署，推進環保監測監察執法制度創新。

　　健全生態環境共同參與監督機制。強化政府生態環境信息發布制度，規范排污單位信息公開和信用等級評價制度。充分發揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構建生態環境社會監督體系。積極培育和弘揚生態文化，強化全社會的生態倫理、生態道德和生態價值意識。

　　五、全面推進開放發展，不斷提升國際競爭力

　　開放是繁榮發展的必由之路。順應經濟全球化和區域經濟一體化深入發展大趨勢，不斷豐富開放內涵，繼續提升國際市場份額，努力發展更高層次的開放型經濟。

　　1.全力打造重大開放平臺。順應國際經貿投資規則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開發開放水平，爭取設立自由貿易港區，充分發揮省海港集團大平臺作用，統籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯運服務中心和綠色石化基地，打造面向環太平洋經濟圈的海上開放門戶。深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進義新歐國際班列線路擴展延伸，打造國際商貿中心和國際化陸港城市。加快建設杭州跨境電子商務綜合試驗區，加快杭州空港開放步伐，完善綜合服務功能，大力發展企業對企業跨境電商，打造“網上絲綢之路”戰略樞紐，加快體制、政策、模式的復制推廣，推進跨境電商海外物流體系建設，促進全省傳統外貿和制造企業通過“互聯網+外貿”實現優進優出。加快建設海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區，在溫臺沿海區域建設若干民外合作產業發展大平臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒。

　　加快推進各綜合保稅區全面封關運作和功能提升，推動現有各海關特殊監管區域整合優化升級，支持有條件的地區申報和創建綜合保稅區。統籌推進經濟開發區、產業集聚區、高新園區等各級各類開發區空間整合和體制融合，規劃建設一批高水平的中外合作產業園，開展國際化招商，引進國際化人才，培育國際化企業，打造區域發展的開放高地。

2.提高開放型經濟發展水平。大力開拓國際市場，以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業提高產品質量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術、質量、服務的出口競爭新優勢。以發展服務外包為重點，加快推進服務貿易擴量提質。實行積極的進口政策，創新進口模式，大力培育進口平臺，引導企業擴大先進技術、關鍵設備、能源產品、節能降耗環保產品進口。瞄準國內市場熱銷的國際產品，加大引進消化吸收再創新力度，努力實現進口替代并開拓國際市場。

　　提高利用外資質量和水平，鼓勵外資重點投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業，引導外資在浙中、浙西南地區適度發展符合環保要求的勞動密集型產業。創新利用外資方式，鼓勵外資參與省內企業改組改造，探索民營企業以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作，支持省內企