實現動力轉換,邁過調整結構的坎,是“十三五”的關鍵任務,只能主動作為,不能被動應對!督ㄗh》把推動經濟轉型升級作為提升發展質量效益的優先選項,提出要圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標,加快調結構、轉方式,優化存量、做優增量,構建具有陜西特色的產業支撐、基礎保障體系,努力提升經濟綜合實力和區域競爭力。特別強調要大力實施“中國制造2025”陜西方案,推進工業強基工程,開展質量品牌提升行動,著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫藥、現代物流和服務、綠色果業八大重點產業,推動優勢特色產業高端化、戰略性新興產業規;、服務業發展現代化。
增強協調性才能使我省經濟發展行穩致遠。當前,我省區域發展不平衡、城鄉發展不協調的問題仍然突出。未來五年,必須更加注重全局和局部的雙平衡,著力破解區域、城鄉發展不協調問題,不斷提升發展整體效能。為此,《建議》提出,要推進區域協調發展,實施關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環的區域發展總體戰略,深化板塊開發、強化區域聯動,著力培育區域新增長點。要按照城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求,加快推進以人的新型城鎮化,做大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區,促進城鄉一體化發展。
綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。當前,人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。《建議》把加強生態文明建設作為事關全面小康、事關發展全局的一項刻不容緩工作,提出要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,以提高環境質量,以綠色、循環、低碳發展為途徑,以構建生態文明制度體系為抓手,推動“山河江坡塬”綜合治理,加大環境治理力度,提升生態保護水平,讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍,美麗陜西建設展現新的景象。
開放是繁榮發展的必由之路!笆濉币詠,我省著力破解經濟外向度低的難題,主動融入“一帶一路”大格局,加快絲綢之路經濟帶新起點建設,開放型經濟實現了重大突破。但我省開放型經濟起點不高,基礎和規模都還小,必須把全面提升開放型經濟水平作為今后一個時期的重要戰略舉措。為此,《建議》明確提出,要努力開創全方位對外開放新局面,抓住“一帶一路”戰略機遇,進一步更新觀念、解放思想,優出優進拓展“海外陜西”空間,加快建立開放型市場經濟新體制,培育全面開放競爭新優勢,努力打造內陸改革開放新高地。
堅持“兩手抓、兩手都要硬”,推動物質文明和精神文明協調發展,是全面建成小康社會的必然要求。《建議》提出要積極推進文化強省建設,充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨特優勢,堅持以人民為中心的導向,守望歷史文化,傳承紅色基因,建設現代文化,著力激發文化創新創造活力,打造精神高地,增強文化自信,全方位提升陜西文化軟實力。
發展是目的,改革是動力,法治是保障。《建議》突破以往篇章結構,專門單列一部分部署全面深化改革和法治陜西建設各項工作,強調必須堅持改革與法治雙輪驅動、兩翼共振,蹄疾步穩全面深化改革,扎實推進法治陜西建設,更加自覺地用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、維護穩定,不斷提升治理能力和水平。
《建議》堅持問題導向,精準發力,全力補齊全面建成小康短板
全面小康,核心在“全面”,注重的是發展平衡性、協調性和可持續性。當前,我省全面小康實現程度總體較好,但人民生活水平、民主法治、資源環境等方面還存在一定差距,特別是城鄉居民收入、環境質量、污染物排放等指數差距較大。
問題是實踐的引導,抓住了主要問題,就找準了工作的聚焦點和著力點。全面建成小康社會已到沖刺登頂的關鍵階段,未來5年能否解決短板問題至關重要。
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。到底,按國家標準2300元測算,我省貧困人口由2010年的756萬人下降到350萬人,減貧比例達53.7%;按省定標準2500元測算,我省貧困人口由840萬人下降到460萬人,減貧比例為45.2%。雖然減貧效果比較明顯,但貧困人口規模仍排在全國第9位,貧困發生率排第7位,貧困村占全省33%。這一問題解決不好,全面建成小康社會就是低水平的。為此,《建議》提出要全面消除現行標準下貧困,通過扶持一批、轉移一批、搬遷一批、兜底一批的過硬舉措,確保2018年前延安在全國革命老區率先脫離貧困,全省2020年前實現全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
小康不小康,關鍵看老鄉!笆濉币詠恚沂∞r村居民收入大幅增長,增速快于經濟增速,但由于歷史基數較低,收入絕對值與全國平均水平差距仍在拉大。農民增收問題“十三五”期間如果不能很好解決,就會影響我省城鄉收入這一指標!督ㄗh》更加突出了農民增收這個重點,強調要從挖掘農業內部增長潛力、拓展農村二三產業增收空間、拓寬農村財產性收入等渠道來增加農民收入。
社會保障是人民生活實現程度的重點!笆濉睍r期,我省堅持把新增財力和財政總支出的80%用于民生,以重大民生工程為抓手,穩步擴大覆蓋面,提高統籌標準,;、兜底線,三秦百姓生活幸福指數明顯提升,但還存在基本生活保障水平不高、一些群眾獲得感不強等問題。消除百姓生活后顧之憂,就必須進一步織密織牢社會保障“安全網”。為此,《建議》提出:
——完善社會保障制度體系,建立更加公平更可持續的社會保障制度,實現基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調整。
——繼續改善城鄉居民住房,完善符合省情的基本住房保障制度,實施以棚戶區改造和農村危房改造為重點的保障性安居工程建設,以扎實推進陜南陜北避災扶貧生態移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手,改善農村居民住房。
——實施健康陜西行動計劃,以提高全省人民健康為目標,以解決危害健康的主要問題為重點,統籌推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應、監管體制、支撐保障六大體系建設,鞏固陜西醫改模式,深化醫藥衛生體制改革,完善生育政策,推進全民健身,不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。
——推動養老服務多元發展,完善老年人福利制度,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。
……
這一項項改善民生的有力舉措,一個個惠及百姓的政策部署,將作為“十三五”時期的重點工作來推進、來落實,必將使人民群眾更多、更公平地分享發展成果,從根本上改善全省人民生活質量。
著力解決諸多難題的背后,彰顯出陜西決策者們銳意進取的精神和不畏艱難的勇氣。
《建議》注重發揮黨的領導核心作用,調動一切積極因素,團結一切社會力量,形成推動改革發展的強大合力
同步夠格全面建成小康社會,關鍵在黨,關鍵在人。
“打鐵還需自身硬”。陜西要實現追趕超越、轉型升級,必須增強全省黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,發揮好黨員干部示范帶動作用!督ㄗh》以超越以往的篇幅關注未來五年如何加強黨的領導:
——突出思想理論建設這個根本。提出要引導黨員干部深入系列重要講話精神,掌握立場觀點方法,增強政治定力,堅決維護中央權威,堅決貫徹中央和省委的各項決策部署。
——進一步提高黨領導發展的能力。要求各級黨組織切實擔起領導發展的主體責任,發揮總攬全局、協調各方作用,進一步健全黨委管方向管宏觀的工作制度,更加注重對國內外經濟形勢的分析和研判,完善決策機制,不斷提高運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律推動發展的能力。實施人才優先發展戰略,加大發現、培養、引進人才的力度,把各方面人才集聚到“十三五”發展中來。
——堅持從嚴管黨治黨。把紀律和規矩挺在前面,健全改進作風長效機制,努力建設和維護良好的政治生態。要求各級領導干部當好延安精神傳承人,主動擔當、積極作為,充分發揮模范帶頭作用。深化干部人事制度改革,完善考核獎懲機制,推動干部能上能下,使苦干實干成為新時期陜西干部的自覺追求。
——充分調動全社會積極性。實現全面小康是全省人民共同的事業,必須聚合各方面力量,動員各階層廣泛參與!督ㄗh》提出,要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,發揮人民團體橋梁紐帶作用,強化思想政治和輿論引導工作,保障人民平等參與、平等發展權利,用宏偉藍圖凝聚共識、用利益獲得激發創造,組織和動員全體人民團結奮斗、形成合力,萬眾一心為全面建成小康社會不懈奮斗。
長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海!笆濉钡漠嬀砑磳⒄归_,我們相信,陜西有條件有能力有底氣,在下一個五年中,創造更加耀眼的輝煌!
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