黑龍江機關事業單位養老保險制度和工資調整政策解讀

　1月21日，省政府召開會議進行專題推進全省機關事業單位養老保險制度改革。去年10月，省政府下發《黑龍江省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》，標志著正式啟動。

　　省人力資源和社會保障廳相關負責人員，就我省機關事業單位養老保險制度改革有關政策作了詳細解讀。

　　改革范圍有哪些?

　　根據國務院《決定》和省政府《實施辦法》的規定：

　　按照公務員法管理的單位;

　　參照公務員法管理的機關(單位);

　　公益一類和公益二類事業單位及其編制內的工作人員，參加機關事業單位養老保險改革;

　　經國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機關及所屬事業單位也納入我省參保范圍;

　　對于分類改革中劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業單位，如此前已參加企業職工基本養老保險的仍繼續參加;

　　此前沒有參加企業職工基本養老保險的，暫參加機關事業單位養老保險，待其轉企改制到位后，按有關規定納入企業職工基本養老保險范圍，這樣規定與現行行政管理體制和經費保障制度是相適應的。

　　另外兩個群體：

　　一是全省機關事業單位約1.7萬名離休人員，國家規定不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調整政策另行制定，資金由原渠道解決。

　　二是機關事業單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，這部分人員按照國家及我省有關政策規定應參加企業職工基本養老保險。

　　繳費比例是多少?

　　按照國家統一規定，機關事業單位繳費比例，個人和單位分別是8%和20%。

　　對于計算個人繳費基數的具體工資項目和單位繳費基數，省里將在配套文件中明確。

　　改革后的基本養老金待遇分為兩部分

　　都是如何計算的?

　　一是基礎養老金，以社會平均工資和本人繳費工資平均值為基數，每繳費一年計發一個百分點，也就是繳費年限越長，待遇水平越高。

　　二是個人賬戶養老金，累計歷年個人繳費的本息除以規定的計發月數，也就是繳費越多，待遇水平越高。這樣規定比原來按工資分檔確定退休費能夠更全面、歷史地體現機關事業單位工作人員整個職業生涯的勞動貢獻，既體現了多繳多得、長繳多得，也與企業職工的基本養老金計發辦法相一致。

　　改革前后待遇如何銜接?

　　不同人群都是如何改革的?

　　按照國家統一規定，此次改革實行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。

　　對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并參加今后的待遇調整。

　　對改革后參加工作的新人，退休時的基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。

　　對改革前參加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里沒有實行個人繳費，為體現這段時間的勞動貢獻，將這段時間確定為視同繳費年限，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時，再加發過渡性養老金。

　　為更好地保證中人待遇的平穩銜接，這次改革設定了十年過渡期，在過渡期內實行新老辦法對比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標準補齊;

　　新辦法高于老辦法的，對高出的部分進行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高，使其有序過渡。

　　基本養老金調整機制如何完善?

　　為體現再分配過程中更加注重公平的原則，國家將統籌考慮機關事業單位退休人員與企業退休人員基本養老金同步調整，從而避免因待遇調整機制不同導致互相攀比。

　　因此，我省明確，按照國家基本養老金正常調整機制和政策規定，結合全省經濟發展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統籌安排機關事業單位退休人員和企業退休人員基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。

　　統籌層次和基金管理

　　我省自1992年開展機關事業單位養老保險試點以來，全省各地均實行的是市(地)、縣(市)分級統籌，統籌層次低、政策多樣、情況復雜，在沒有實現市(地)級統籌前，我省暫不具備省級統籌條件。

　　對此，我省規定，在改革起步階段我省機關事業單位養老保險基金仍實行市(地)、縣(市)層級統籌，逐步向省級統籌過渡，并明確各級政府是基金征收、管理和支付的責任主體。同時要求養老保險基金實行預算管理和收支兩條線管理，納入社會保障基金財政專戶，專款專用，確�；�金安全。

　　特別說明

　　國家規定，機關事業養老保險基金單獨建賬，與企業養老保險基金分別管理使用。主要考慮到機關事業單位的繳費大多由財政資金支付，單獨建賬管理基金有利于明確各級財政的責任，避免兩項基金混用，導致社會上的猜疑。

　　養老保險關系如何轉移接續

　　同一統籌地區、跨統籌地區

　　按照國家規定，參保人員養老保險關系轉移接續的處理方式分為兩種情況：

　　參保人員在同一統籌地區內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金;

　　參保人員跨統籌地區流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金。

　　但無論哪種轉移，參保人員轉移前后的繳費年限(包括視同繳費年限)都連續計算，不能使其利益受損。

　　什么是職業年金?

　　機關事業單位養老保險制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強制性養老保障政策措施。

　　按照國家規定，在改革基本養老保險制度的同時，為機關事業單位改革范圍內的所有參保人員建立職業年金。

　　如何繳費?

　　職業年金由單位繳費8%和個人繳費4%兩部分構成，都實行個人賬戶管理。待參保人員退休時與基本養老金一并發放，這有利于優化養老金結構，實現新老制度待遇的平穩銜接，保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。

　　目前，我省的《職業年金辦法》已起草完成，正在征求意見�！堵殬I年金基金管理辦法》還有待國家出臺相應的指導意見后研究制定。

　　經辦管理工作

　　各市(地)、縣(市)機關事業單位養老保險實行屬地化管理，省直機關、事業單位和駐我省中央國家機關及所屬事業單位的養老保險業務由省直接管理。全省實行統一的業務經辦規程，按規程開展經辦管理工作;

　　全省建立統一的信息專管系統，數據實行省級集中管理。目前，我省的《經辦規程》已經起草完成，正在征求意見。

　　改革如何實施?

　　按照先易后難、分步實施的原則，先將符合新政策范圍的按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)及其編制內人員納入新制度;

　　再按照本輪事業單位分類改革所確定的機構性質，嚴格對照新政策規定的改革范圍，經上級主管部門和編制、財政部門界定后，按照厘清一戶、納入一戶的原則，將符合條件的事業單位及其編制內人員納入新制度。

　　參加原試點的單位和人員如何規范?

　　對參加原試點的單位和人員，各地要嚴格按照國家和省規定的機關事業單位性質和人員編制來確定改革范圍。應納入改革范圍的單位和人員，要轉移到新制度中來，重新進行參保登記。

　　原試點的單位已轉企改制到位和其它應納入企業職工基本養老保險保障范圍的，應轉移到企業職工基本養老保險。

　　原試點單位及人員因單位性質或人員編制身份尚未確定，既沒有納入到新制度、也沒有轉移到企業的，繼續執行原試點政策。