如何全面推進依法治國

　　黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰略部署。這是我們黨從堅持和發展出發提出的重大戰略任務，對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有深遠意義。全會審議通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了法治體系，建設總目標�！稕Q定》強調，必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠。這一重要論斷深刻揭示了黨的領導對的極端重要性，對我們黨怎么樣領導和治理國家、怎么樣加強黨的建設提出新要求。作為執政的中國共產黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規黨紀的剛性約束，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

一、旗幟鮮明地堅持黨的領導，確保正確政治方向

　　《決定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調堅持黨的領導是最根本的保證，體現了堅持黨的領導地位和發揮黨的政治保證作用的高度統一。

　　的最大特色、最本質特征就是黨的領導。指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和制度。”在我們國家，東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。是歷史和人民選擇了中國共產黨。1840年以來，中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗，西方各種主義、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放，是在黨的領導下取得的;解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國，沒有共產黨的領導，必然四分五裂、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統文化，決定了我們的國家和民族發展必須有一個主軸;中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。

　　堅持黨的領導是的根本要求。黨的十五大提出依法治國、建設的奮斗目標。十八大要求堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，加快建設。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設。三中全會、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化。在建設進程中，黨始終發揮著根本性、全局性領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律;只有加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向;只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走道路。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能含糊動搖。

　　黨的領導必須依靠。黨的領導和在本質上是一致的。必須站在發展的戰略高度，準確把握黨的領導和依法治國的關系。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程，它賦予了黨治國理政的責任和使命。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程，規定黨必須在憲法和法律范圍內活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規，它以執政黨的綱領保證憲法和法律的實施。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規范，實現黨的主張和人民意志的有機統一。

　　提高黨的執政能力和執政水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題。黨是建設的領導者、組織者、實踐者，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前，一些黨組織依法執政、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依、以權壓法現象依然嚴重，一些黨員干部以言代法、違法亂紀、徇私枉法問題突出，群眾深惡痛絕。《決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國，向著建設法治中國目標前進。承諾高，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政，黨員領導干部必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領導人民建設?捍衛憲法和法律的尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化�，F代化的核心是人的現代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優勢、的制度優勢轉化為管理國家的效能。

　　二、加強黨內法規制度建設，依規管黨治黨建設黨

　　國有國法，黨有黨規。依法治國、依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。只有把黨建設好，國家才能治理好。

　　黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。在革命戰爭年代，我們就是靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力、戰斗力。黨取得執政地位后，國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過近百年的實踐探索，我們黨已形成了一整套系統完備、層次清晰、運行有效的黨內法規制度。這個制度體系包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求，使管黨治黨建設黨有章可循、有規可依。要充分發揮這一政治優勢，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

　　依規管黨治黨建設黨，首要的是維護黨章的嚴肅性。黨章規定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規則、紀律約束等基本內容，全黨必須一體嚴格遵行。每一名黨員都要無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。黨員干部要樹立黨的觀念，學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。

　　黨規黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產黨，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，依法治國、依法執政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。

　　與時俱進加強黨內法規制度建設。當前，黨內法規制度建設理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式、產生程序等均需系統研究、予以確定;有的黨規黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則、缺乏細節支撐，可操作性不強，亟待完善。要認真總結我們黨90多年、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯系實際、求真務實，探索適合自己的黨內法規制度建設途徑。要根據《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2015—2017年)》的要求，立足當前、著眼長遠、統籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

　　實現黨內法規與國家法律的有機銜接。黨規黨紀應著重規范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。黨內法規建設要循序漸進，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，再上升為制度。黨內法規對建設具有引領作用。有些規范、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求，先在黨內實行，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行。要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹。

三、弘揚中華民族優秀傳統文化，堅持依法治國和以德治國相結合

　　《決定》強調，國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發，汲取中國傳統文化精華，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。