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國務院扶貧辦劉永富主任在云南省深度貧困地區脫貧攻堅現場推進會上指出，要大力實施消費扶貧，推動貧困地區農產品進機關、進學校、進食堂，進超市，云南省深度貧困縣鎮雄縣率先開發“校園放心餐農校對接智慧監管系統”，探所“農副產品+學校食堂=精準脫貧”模式，為貧國地區消費扶貧作出了積極的探索。近期，國務院印發了《關于深入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129號），鼓勵大專院校在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游；鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采貧困地區產品；組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校食堂活動。為落實好文件精神，進一步推動貧困地區農產品進機關、進學校、進食堂、進超市，大力實施消費扶貧，現將鎮雄縣典型經驗做法編輯宣傳，供各地參考。

鎮雄縣地處烏蒙山腹地，集革命老區，高寒山區，貧困地區于一體，是云南省27個深度貧困縣之一，是昭通市脫貧攻堅主戰場。鎮雄縣在校學生323364人。其中，學前教育37237人，義務教育學校學生251924人，高中32746人，職業高級中學1457人。該縣依托龐大的在校師生隊伍，豐富的教育資源，積極探索“農副產品+學校食堂=精準脫貧”模式，深化農校對接，實現校農互利，助力貧困戶脫貧增收。

一、堅持政府主導，統籌力量抓推進

以“互聯網”為載體，探索研發了“校園放心餐農校對接智慧監管系統”，建立從田地到學生嘴里農校對接，食材溯源和質量保障鏈條的一整套食堂信息管理系統，有效實現了“提前預防、過程監督、事后追溯”，形成數據在線“無禁區、全覆蓋、零容忍”的精細化管理，達到管住“學生舌尖上的安全，確保每一分錢都吃到學生嘴里”。定向采購群眾生產的食材，既保障了學校的食品安全，又造福一方百姓，帶動地方致富，助推脫貧攻堅。

鎮雄縣把“農校對接+精準扶貧”工作作為重中之重的扶貧措施，印發了《“農校對接+精準扶貧”實施方案》和《學校食堂大宗食品及原輔材料集中招標競價交易采購管理辦法》，將任務分解，把責任壓實。一是全縣各學校結合自身實際，按照優先向當地以建檔立卡貧困戶為主體的農民專業合作社采購農村義務教育學校營養改善計劃所需的安全蔬菜、肉類、蛋禽等農產品；二是以建檔立卡貧困戶為主體的農民專業合作社向學校提供有質量安全檢測證明的蔬菜、肉類、蛋禽等農產品；三是學校成立由學生家長、教師代表、駐村干部、村民代表組成的學校食堂食材采購監督委員會，建立食材采購詢價機制，及時將農民專業合作社提供的食材時間、品種、價格予以公示，確保農民專業合作社供應食材價格不高于同期市場零售價；四是堅持精準扶貧原則，農民專業合作社無償提供組織服務，不得以任何借口從中提取管理費等其他任何費用，確保學校向學生提供等值優質的食品，同時，農民專業合作社要確保資金不折不扣落實到建檔立卡貧困戶手中。

二、建立監管系統，化解痛點抓規范

發展生產脫貧一批是最有效、可持續、能循環的脫貧方法。越是貧困地區，基礎設施、人文觀念、勞動技能越落后，產能也更低下。貧困地區傳統的種、養殖業生產的農副產品，往往難以形成體系和規模。鎮雄縣聚焦農校對接、精準扶貧，食材溯源、競價交易等方面，創新改變學校采購方式，降低學校采購成本，提高學生食品安全，促進貧困戶增收。探索“農副產品+學校食堂=精準脫貧”模式，在國內率先開發了“校園放心餐農校對接智慧監管系統”，有效推動建立貧困地區農副產品銷售渠道，推動建立貧困地區勞動力就業渠道，將扶貧同扶志、扶智充分結合，積極推動全縣打贏脫貧攻堅戰。隨著農村專業合作社迅猛增長，許多貧困戶的補助資金都進入專業合作社，藍圖比較宏偉，但接地氣的較少，部分已經失敗。“監管系統”創新地將食材溯源、競價交易商城集成于系統內，以縣為區域，根據縣情，制定政策，供應商按類別 (貧困戶/貧困企業/本土企業等) 批準入駐，上線交易食材必須符合國家標準，在系統內每種食材都帶有二維碼身份標識，學校必須在平臺商城競價采購，按照同一城市、同一時段、同一品種、同一質量，價格優先、貧困戶優先、貧困企業優先、本土企業優先的“四同一，四優先”原則，把難于打包招標采購的食材引入競爭機制，有效監管學校采購的規范化，從需求側開始食材有效溯源，直接連接到供給側，打通信息通道，實現了信息的共享；學校如果不從系統中采購食材，將不能入庫，無法核算。

三、堅持發展導向，互利共贏抓融合

一是“監管系統”充分利用“互聯網”“物聯網”“大數據”等手段，與扶貧攻堅有效結合，把整個農業產業化與學校食堂結合起來，互聯互通，既把產業做實做強，又創新扶貧工作的新模式、新生態，用數字化、信息化手段助力脫貧攻堅。“監管系統”有效降低了學校采購成本，提高了學生食品安全，促進了農民增收�！氨O管系統”的大數據中心，把每一分錢的食材是由誰提供的，每家每戶受益數據精確統計出來；學生名冊模塊將學生享受資助的情況進行匯總等等，讓每一條數據都會“說話”。二是通過大數據分析，將穩定的市場需求數據精準傳遞給本土貧困人口專業合作社等有關企業，企業再按需生產，避免生產的盲目性。加強了本地采購，支持當地農民增加收入。初始階段，由于單一的農民生產規模較小，供應可能跟不上或者不及時，可采取輔助農民生產和多點訂購的做法。運作一段時間后就會培育出更多具有競爭實力的種植業，養殖業，培養本土專業合作社等在學校食材供給中不斷學習和遵守市場經濟規則，在可持續發展的基礎上，培育品牌，逐步擴大市場，滿足學校的食材需求，并走向更多的餐飲服務機構。三是通過數字化手段讓綠色健康的農副食品直接與學校實現精準對接，讓廣大學生吃上價廉物美、質量安全的“放心菜”。自2017年9月1日以來，雨河、碗廠、牛場等十余個鄉鎮已使用學校231個；實時在線人數778人，其中，學校管理人員386人，供應商269家，教育局等單位23人；覆蓋貧困人口22751人；交易金額達到29496245.51元�！氨O管系統”投入使用以來，未出現過一起食品安全事故。四是把貧困地區農戶生產的農產品從田地頭搬到學生的餐桌上，減少農產品流通采購的中間環節，有效增加農民收入。同時，實行農校對接，有效推動農業標準化生產，培育農產品品牌，逐步形式地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。經統計，營養改善計劃資金2.2億元，貧困家庭寄宿生生活補助費1.5億元，其他學生在校生活費不低于1億元，合計4.7億元。除大米、面粉目前不能本地生產，需外購1.1億元外，其余的3.6億元全部轉為本地采購，相當于把3.6億元資金直接轉化本地農民收入，平均每個家庭按3000元收入計算，可以解決12萬戶貧困人口脫貧。