全面規范學校安全督導程序 加快校園安全督導專業化進程

　11月21日，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），決定對全國各地中小學和幼兒園的安全工作進行專項督導。這是保障中小學和幼兒園師生生命安全及學校財產安全，維護學校正常教育教學秩序的一項重要舉措。面對涉校、涉生的不安定風險因素趨于多樣化、復雜化的現實情況，針對學校的安全風險防范工作還存在安全風險防范意識不強、法規制度不完善、安全責任落實不到位、安全措施保障不充分、事故處理能力不適應等諸多問題，對地方各級黨委、政府及各相關職能部門、學校進一步做好學校安全防控工作進行有效監督指導，在學校內外安全保障壓力增大的情況下具有很重要的現實意義。

　　一、《暫行辦法》內容解讀

　　《暫行辦法》共五章十九條，對中小學和幼兒園的安全防控工作的督導內容、督導形式以及督導結果運用，都進行了全面規范。

　　第一章總則，明確了針對中小學、幼兒園開展安全工作專項督導的依據、主體目的和堅持的原則。

　　第二章督導內容，清晰地說明了“督什么？”，從組織管理、制度建設，到預警防范、教育演練等五個方面一一明確，全面涵蓋了學校安全工作的督導內容，同時，突出重點，對近幾年備受社會關注形成熱點的問題進行重點督導檢查，很好地詮釋了加強學校安全風險防控體系建設的精髓，充分體現了黨中央、國務院關于確保公共安全、維護社會穩定的重要思想和指示精神。

　　同時，明確指出了“督導誰？”，強調督導重點在“督政”，對象在政府和部門，側重檢查政府對學校安全工作的管理，以及各職能部門主體、監管職責的履行，從而促進學校壓力的減緩，強化政府支持、服務的提供。

　　第三章組織實施，專項督導工作的組織實施，從責任督學的日常監督檢查，到地方政府、相關部門及學校的系統自查，最后統一到國家的實地督導抽查，呈現出層層負責、逐級上升的清晰脈絡，體現了專項督導日趨完善的制度化、專業化、規范化的工作流程。

　　同時，專項督導報告的社會發布，體現了政府工作的公開透明，必將不斷提高政府公信力。而督導建議的整改落實，又是學校安全工作的進一步完善和補充。

　　第四章結果運用，建立專項督導結果問責機制，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對重特大學校安全責任事故，違法違紀違規問題，依法依規展開調查處理，進一步提高政府對學校安全工作的關注，強化了各職能部門相關職責的有效落實。

　　第五章附則及附件，明確了《暫行辦法》實施的時間�！稌盒修k法》還同時附有《中小學（幼兒園）學校安全工作專項督導評估指標體系》（以下簡稱《指標體系》）作為督導安全工作具體評估標準，為省級政府指導地方政府結合本地實際情況制定具體實施方案，層層向下開展專項督導提供了依據。

　二、《暫行辦法》的特色與亮點

　�。ㄒ唬┩怀稣�府服務，減壓學校�！稌盒修k法》作為學校安全工作專項督導檢查的指導性文件，抓住了當前學校安全工作的重心和首要任務，督導重點由原來的側重“督學”向“督政”的轉變，強化結果督導向過程督導的轉變，強調各級政府的統籌管理對學校安全工作的支持，協調各相關職能部門的統籌聯動。針對學校安全工作的政策落實、體制建設、防控細節、事故處理等建立完整的督導評估體系，可以有力推動學校安全工作真正落到實處，體現在日常的具體工作當中。

　�。ǘ�）明確了督導程序，強調督導體系的完整性�！稌盒修k法》對專項督導自身的工作流程、模式作出明確說明，在程序和方式上設置日常監督、地方自查和實地督導的工作過程，并對督導結果報告進行社會公開，監督整改建議的有效落實，建立一套完整的學校安全督導工作體系，為以后專項督導工作的發展和完善積累基礎和經驗。

　�。ㄈ�）督導方案經過多方廣泛論證，具備嚴格的科學性和客觀性�！稌盒修k法》是在借鑒國內外先進的督導理念、安全檢查程序，廣泛征求各方意見的基礎上，結合我國學校安全工作實際以及長期以來的教育督導評估經驗形成的一份科學、全面的學校安全工作督導辦法和指標體系。

　　一是組織專家研究。期間多次組織召開專家研討會，分析中小學校安全形勢，針對存在的問題，借鑒國際經驗設計指標體系。

　　二是開展基層調研。赴多省與地方教育部門座談，對校長、教師、學生和家長進行問卷調查，廣泛聽取基層負責同志和師生、家長意見。

　　三是征求意見和開展實地測試。請公安部、衛計委、環保部等有關部門就校園安全所涉及的各單位職責等提供意見建議。書面征求32個省份（含兵團）意見。并選取部分省市進行實地督導測試，測試確�！稌盒修k法》及指標完全可操作，可評估。

　　通過以上調研、起草、論證過程，嚴格保證《暫行辦法》及《指標體系》的科學性和客觀性。

　　（四）強調督導結果實效，使學校安全工作評價有了新標準。把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容對政府工作進行整體評價，是《暫行辦法》的一個突出亮點。不以事故發生與否為標準，而以校園安全預防工作是否做到位為評價標準，這對于校園安全工作落實具有很好的促進作用。

　�。ㄎ澹┒綄�內容簡約明了，清晰具體，操作性強�！稌盒修k法》共五章十九條，督導內容簡單明晰，督導對象明確具體，使得實際工作的開展很容易掌握“督導誰？”“督什么？”�！吨笜梭w系》體系完整，指向明確，任務清晰，非常有利于學校安全督導評估工作的實際操作。

　　三、《暫行辦法》出臺和實施的意義所在

　�。ㄒ唬�《暫行辦法》出臺是貫徹落實黨中央、國務院加強學校安全管理工作指示精神的重要體現。黨中央、國務院高度重視學校安全工作，為加強學校安全管理和安全教育工作出臺了一系列政策、法規�！稌盒修k法》的出臺是促進政府及相關職能部門、學校建立規范化、制度化、科學化的安全保障體系和運行機制，提高學校安全風險防控能力的重要舉措�！稌盒修k法》及《指標體系》是督促各級黨委和政府及相關職能部門和學校做好安全工作檢查，落實學校安全風險防控工作的重要抓手。

　�。ǘ�）《暫行辦法》的出臺實施是依法開展學校安全督導工作的制度保障。督導和評估系統是學校危機管理體系當中的要素之一，是一個完整的管理體系不可缺少的組成部分。《暫行辦法》的出臺有力彌補了我國學校安全工作督導方面的缺失，將進一步促進教育安全監督督導工作更趨完善，學校安全標準和管理更加系統、規范。

　　（三）《暫行辦法》可有效提高政府工作透明度，政府主動接受社會監督�！稌盒修k法》本身就對督導工作提出了督導結果公示的要求，同時作為監督校園安全工作的執行官，督導機構的監督工作自身也同樣被公開公示，接受社會監督。因此《暫行辦法》的實施將進一步加大政務公開力度，有利于促進各地政府主動作為，全面提升政府公信力。（東北師范大學國家基礎教育改革發展研究中心副主任于海峰）