關于全國黨政領導班子建設規劃綱要問題及回答

題：努力鍛造忠實踐行的堅強領導集體??中央組織部負責人就印發《2019－2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》答記者問

近日，中央辦公廳印發了《2019－2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。日前，中央組織部負責人就《規劃綱要》有關情況回答了記者提問。

問：請介紹一下制定《規劃綱要》的主要背景和總體考慮。

答：領導班子是一個地方、一個單位落實黨中央決策部署、推動各項工作的“指揮部”、“戰斗部”，建設好領導班子是夯實黨執政組織基礎的關鍵，也是抓好改革發展穩定各項工作的關鍵。改革開放以來，黨中央先后印發了6個領導班子建設規劃綱要。黨的十八大以來，的黨中央站在黨和國家事業發展全局高度，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，對加強領導班子建設提出一系列新理念新思想新要求，為加強黨政領導班子建設指明了方向。在黨中央堅強領導下，各級黨政領導班子建設取得了顯著成效、積累了有益經驗。適應“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的新形勢新任務，進一步加強各級黨政領導班子建設，需要系統謀劃、整體推進。制定印發《規劃綱要》，明確今后5年黨政領導班子建設的總體要求、目標任務、重要措施，對于不斷提高黨政領導班子建設質量，努力鍛造忠實踐行的堅強領導集體，為決勝全面建成小康社會、奪取偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力組織保證，具有重要意義。

起草過程中，主要把握了以下幾條。一是充分體現黨中央新精神新要求，把貫徹到領導班子建設全過程、各方面。二是總結運用實踐經驗，吸收黨的十八大以來各地區各部門加強領導班子建設的有效做法。三是突出問題導向，聚焦領導班子建設的短板和問題，有針對性地提出解決措施或方向性要求。四是注意銜接現有政策規定，保持政策連續性穩定性，同時根據新形勢新任務和今后5年領導班子建設需要，提出一些新舉措，作出前瞻性規劃。五是堅持從實際出發，既明確普遍適用的要求，又分層分類精準施策，力求能執行、好落實。

問：《規劃綱要》對黨政領導班子建設提出了哪些總體要求？

答：加強黨政領導班子建設，要以，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，著眼進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持和加強黨的全面領導，堅持全面從嚴治黨，貫徹落實黨的組織路線，以黨的政治建設為統領，聚焦“兩個維護”強化政治忠誠，著眼堅定信仰深化理論武裝，適應時代發展需要配強領導班子，不斷提升能力素質，持續改進作風，激勵擔當作為，努力鍛造忠實踐行的堅強領導集體。

《規劃綱要》著眼今后5年黨和國家事業發展需要，對加強黨政領導班子建設提出5個方面的主要目標，即理想信念更加堅定，為民服務、擔當盡責意識持續強化，領導能力、專業素養全面提升，班子結構不斷優化，遵規守紀、廉潔從政自覺性進一步增強。同時，明確了“六個堅持”的基本原則，即堅持把黨的全面領導貫穿全過程、各方面，確保領導班子建設正確方向；堅持圍繞中心、服務大局，緊扣黨和國家事業發展需要加強領導班子建設；堅持德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，落實好干部標準，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部進入領導班子；堅持依法依規、全面從嚴，高標準嚴要求建班子管班子；堅持民主集中制，增強領導班子整體合力；堅持從實際出發，分類指導、精準施策，提高領導班子建設質量。

問：《規劃綱要》是怎樣把黨的政治建設要求落實到黨政領導班子建設中去的？

答：黨的政治建設是黨的根本性建設，是黨政領導班子建設的靈魂�！兑巹澗V要》認真貫徹《關于加強黨的政治建設的意見》，旗幟鮮明提出要把黨的政治建設擺在首位，并針對存在的問題提出具體措施，推動領導班子政治建設落地見效。一是帶頭做到“兩個維護”。強調加強政治忠誠教育，完善黨中央重大決策部署和重要指示批示貫徹落實的督查問責機制，加強和改進政治素質考察。二是注重提高政治能力。強調要強化領導班子政治屬性、政治功能，實施“一把手”政治能力提升計劃，加強領導班子成員政治能力訓練和政治實踐歷練。三是全面加強和規范黨內政治生活。強調要提高民主生活會質量，領導干部參加雙重組織生活，發展積極健康的政治文化，涵養良好政治生態。四是嚴格執行民主集中制。強調要落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全決策機制、完善決策程序，加強對民主集中制執行情況的監督檢查。

問：學習貫徹是黨政領導班子建設的頭等大事，《規劃綱要》對此提出哪些要求？

答：《規劃綱要》提出，各級黨政領導班子要帶頭學習，真正把握核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，在學思用貫通、知信行統一上走在前列、作出表率，做的堅定信仰者、忠實實踐者。把作為黨委（黨組）理論學習中心組學習主要內容，作為領導干部學習中心內容。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，實施“教育培訓計劃”。堅持學以致用、知行合一，自覺用指導主客觀世界改造，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，研究解決實際問題。領導班子在研究重要問題和重點工作時，首先有關重要論述，在對標對表中找準方向、明確思路、提出措施。

問：年齡、專業、來源和經歷結構等歷來是黨政領導班子建設的重點內容，《規劃綱要》作了怎樣的規定和要求？

答：領導班子結構，直接關系到班子整體功能的發揮�！兑巹澗V要》對優化領導班子配備、增強整體功能提出了5方面要求。一是選優配強黨政正職。注重選拔政治上強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、敢于擔當、經過重大斗爭考驗、領導經驗豐富、廉潔自律的優秀干部擔任黨政正職。選配黨政正職要注重考慮有下一級黨政正職經歷的干部。堅持好中選優配強縣委書記。二是優化年齡結構。堅持老中青相結合的梯次配備，用好各年齡段干部。堅持分層分類、精準施策，對中央和國家機關及其內設司局領導班子，省、市、縣黨政領導班子，省、市黨政工作部門領導班子配備年輕干部提出明確要求。強調要大力發現培養選拔優秀年輕干部，健全優秀年輕干部選育管用的全鏈條機制。三是改善專業結構。要根據不同類型領導班子的職責任務，注意選配具有專業能力、專業精神的干部，使領導班子形成搭配合理、優勢互補的專業結構。同時，對地方黨委、政府領導班子，中央和國家機關及省、市黨政工作部門領導班子的專業結構分別提出要求。四是完善來源、經歷結構。提出要樹立重視基層、重視實踐的導向，拓寬選人視野，暢通“三支隊伍”交流渠道，注意從企事業單位和社會組織中發現選拔黨政領導干部。堅持五湖四海，打破地域概念、部門界限，加大領導干部交流力度，同時強調要注意保持領導班子特別是市、縣黨政正職相對穩定。五是合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部，加強日常培養、戰略培養。

問：適應黨和國家各項事業的新進展，《規劃綱要》對黨政領導班子全面提高領導水平和專業素養提出了哪些要求？

答：進入，黨和國家各項事業站在新的歷史起點上，各級黨政領導班子和領導干部必須不斷提高適應發展要求的能力�！兑巹澗V要》提出3方面要求。一是注重實踐鍛煉。聚焦服務國家重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務，有計劃地選派干部參加掛職任職、對口支援等，推動領導班子建設與中心工作深度融合，引導領導干部在實踐實干中鍛煉成長。二是提高專業化水平。實施“干部專業化能力提升計劃”，提升專業能力，弘揚專業精神，推動形成又博又專、推陳出新的素養結構，使領導干部成為精通業務的內行領導，使領導班子專業素養整體適應地方發展需要、單位核心職能。三是發揚斗爭精神、增強斗爭本領。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，引導領導干部在嚴峻復雜的斗爭一線、急難險重任務中真槍真刀磨礪，積累斗爭經驗，提高斗爭本領，做敢于斗爭、善于斗爭的戰士。強化憂患意識和底線思維，完善風險研判、評估、防控協同等機制，提高防范化解政治、經濟、社會等領域重大風險的能力。

問：需要新氣象新擔當新作為，《規劃綱要》在加強黨政領導班子管理監督、激勵擔當作為方面提出了哪些要求？

答：黨的十九大報告提出“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，對此提出一系列新思想新要求。落實黨中央精神，《規劃綱要》提出有針對性的政策舉措，推動領導班子呈現新氣象新干勁新活力。一是嚴格日常管理。要認真執行巡視巡察、經濟責任審計、重大事項請示報告等制度，加強對“一把手”的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門領導班子的監督。二是完善考核評價。開展好平時考核、年度考核、專項考核、任期考核，全面了解領導班子政治思想建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設、作風建設和領導干部德能勤績廉等情況，作出客觀準確評價。三是強化正向激勵。要真心關愛干部，把“三個區分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現失誤的性質和影響，為擔當者擔當，為負責者負責。正確對待被問責和受到處分的干部，采取適當形式為被誣告干部澄清正名，關注干部身心健康，完善異地交流任職干部保障制度，以組織對干部的擔當推動干部對事業的擔當。

問：作風建設永遠在路上，《規劃綱要》對黨政領導班子持之以恒改進作風、嚴肅紀律強調了哪些要求？

答：加強作風建設，是黨的十八大以來黨政領導班子建設的重點和亮點。《規劃綱要》總結運用近年來成功經驗，提出各級黨政領導班子和領導干部要堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，認真落實黨中央各項惠民政策，密切黨同人民群眾的血肉聯系。落實全面從嚴治黨政治責任，嚴明紀律、嚴格教育、嚴肅執紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦作風建設上存在的突出問題，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，持續開展作風專項整治行動，著力解決文山會海、督查檢查考核過多過頻和過度留痕、問責不力和問責泛化簡單化等問題，切實為基層減負。

問：對抓好《規劃綱要》貫徹落實有什么部署要求？

答：一分部署、九分落實。各地區各部門各單位要結合實際認真做好《規劃綱要》的貫徹實施工作，嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，以黨的政治建設為統領，全面加強黨政領導班子政治、思想、組織、作風、能力、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高領導班子建設質量。黨委（黨組）主要負責同志要認真履行第一責任人職責，把選干部、配班子作為重要政治責任，履責情況要納入考核內容。班子其他成員要各司其職、各負其責。組織（人事）部門要與其他有關部門密切配合，形成工作合力，推動各項任務順利完成。