扶貧論述摘編及重大意義

《扶貧論述摘編》是黨史和文獻研究院編著的一部政治理論著作，首次出版是由中央文獻出版社2018年8月出版。

該著作分為8個專題，收錄了關于扶貧的242段論述。該著作有8個專題，也可以分成三個大的板塊。其中第一個專題是“決勝脫貧攻堅、共享全面小康”，主要內容是論述脫貧攻堅的重大意義。第二個專題到第七個專題，是第二個板塊，是“六個堅持”，分別論述“堅持黨的領導，強化組織保證”，“堅持精準方略，提高脫貧實效”，“堅持加大投入，強化資金支持”，“堅持社會動員，凝聚各方力量”，“堅持從嚴要求，促進真抓實干”，“堅持群眾主體，激發內生動力”。第八個專題，即第三個板塊，是從“攜手消除貧困，共建人類命運共同體”的角度，從國際視野、全球視角來看待今天中國脫貧攻堅的問題。

黨的十八大以來，站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，推動中國減貧事業取得巨大成就，對世界減貧進程作出了重大貢獻。內容摘自二?一二年十一月十五日至二?一八年六月期間的講話、報告、演講、指示、批示等六十多篇重要文獻,共收入242段論述。其中許多論述是第一次公開發表。

該著作共分8個專題：決勝脫貧攻堅，共享全面小康；堅持黨的領導，強化組織保證；堅持精準方略，提高脫貧實效；堅持加大投入，強化資金支持；堅持社會動員，凝聚各方力量；堅持從嚴要求，促進真抓實干；堅持群眾主體，激發內生動力；攜手消除貧困，共建人類命運共同體�？煞譃槿齻�大的板塊。其中第一個專題是“決勝脫貧攻堅、共享全面小康”，這是第一個板塊。這個板塊的主要內容是論述脫貧攻堅的重大意義，就是要回答我們今天全黨全社會為什么要下那么大的氣力來進行脫貧攻堅，來打贏這場脫貧攻堅戰。第二個專題到第七個專題，是第二個板塊，是“六個堅持”，分別論述“堅持黨的領導，強化組織保證”，“堅持精準方略，提高脫貧實效”，“堅持加大投入，強化資金支持”，“堅持社會動員，凝聚各方力量”，“堅持從嚴要求，促進真抓實干”，“堅持群眾主體，激發內生動力”。這“六個堅持”，是十八大以來形成的扶貧開發道路的非常重要的內容，也是十八大以來在扶貧開發方面形成的寶貴經驗。這個板塊是這本論述摘編的主體部分。第八個專題，也就是最后一個專題，是論述摘編最后一個板塊。這是一個新的視角，是從攜手消除貧困、共同構建人類命運共同體的角度，從國際視野、全球視角來看待今天中國脫貧攻堅的問題。

一、充分認識脫貧攻堅的重大意義

2020年如期打贏脫貧攻堅戰，在中華民族幾千年歷史發展上將是首次整體消除絕對貧困現象，這是一項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。打贏這場硬仗，首先必須統一思想，提高全黨全社會對脫貧攻堅重要性的認識，增強做好脫貧攻堅工作的責任感、使命感和緊迫感。在該著作第一部分，同志深刻闡述了脫貧攻堅的重大意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是的本質要求，是中國共產黨的重要使命。中國共產黨搞，就是希望全國人民都過上好日子。中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是中國共產黨人的初心。現在，中國大部分群眾生活水平有了很大提高，出現了中等收入群體，也出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫助的，還是低收入群眾。到中國共產黨成立一百年時，如果還沒有解決貧困人口脫貧問題，那黨的宗旨怎么體現、中國共產黨的承諾怎么兌現呢？同志指出：貧窮不是，如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現中國的優越性，那也不是。同志先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是他工作的一個重要內容，花的精力最多。擔任黨的后，他第二次到地方調研，就到河北阜平縣，深入考察扶貧開發工作，而且把這項工作放在黨和國家全局的突出位置來抓。

讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是的本質要求，是優越性的集中體現，是中國共產黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。同志強調：發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。共產黨員必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平惠及全體人民，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。全黨全社會要繼續關心和幫助貧困人口和有困難的群眾，各級領導干部一定要多到農村去，多到貧困地區去，帶著深厚感情做好扶貧開發工作，把扶貧開發工作抓緊抓緊再抓緊、做實做實再做實，確保到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾。如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，是實現中華民族偉大復興中國夢關鍵一步。全面小康，覆蓋的人口和地域必須全面。從現在情況看，城市這一頭盡管也存在一些難點，但總體上不成問題。最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，這是全面建成小康社會最大的“短板”。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。五中全會把扶貧攻堅改成脫貧攻堅，就是說到2020年這一時間節點，中國共產黨一定要兌現脫貧的承諾。

同志反復強調：小康不小康、關鍵看老鄉。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是底線任務，是一個標志性指標。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。這是中國共產黨的目標，也是中國共產黨的莊嚴承諾，是國內外皆知的莊嚴承諾。一諾千金，中國共產黨一定要如期兌現承諾，沒有任何討價還價的余地。

中國脫貧攻堅已經取得了巨大的成就，但面臨的任務仍然十分艱巨。截至2017年底，全國農村貧困人口還有3046萬人，如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口1000多萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。同志強調：我們要清醒認識和把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保到2020年貧困人口和貧困地區同全國一道邁入全面小康社會。

脫貧攻堅事關黨的執政安危和人心向背�！懊駷榘畋荆�未有本搖而枝葉不動者。”同志深刻指出：反貧困是古今中外治國理政的一件大事。中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，中國共產黨的執政基礎才能堅如磐石。得民心者得天下。從政治上說，中國共產黨領導人民開展大規模的反貧困工作，鞏固了中國共產黨的執政基礎，鞏固了制度。在國際風云激烈變幻的過程中，中國共產黨和中國巋然不動，就是因為中國共產黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處�！疤煜轮�治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂�！彼麖娬{：民生是最大的政治。我們要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，加強和創新社會治理，堅決打贏脫貧攻堅戰，促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓實現全體人民共同富裕在廣大人民現實生活中更加充分地展示出來。

“治天下也，必先公，公則天下平矣�！奔哟髮�困難群眾的幫扶力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，是落實共享發展理念，解決社會公平正義問題的重要措施。中國經濟發展的蛋糕不斷做大，但在共享改革發展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象。

二、堅持扶貧開發道路，扎實做好脫貧攻堅各項工作

經過改革開放以來近四十年的努力，中國共產黨成功走出了一條扶貧開發道路，使七億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。同志深刻總結了黨的十八大以來中國扶貧開發“六個堅持”的寶貴經驗，為堅決打贏脫貧攻堅戰指明了方向、提供了根本遵循。該著作第二至七部分收入了同志的相關論述。

堅持黨的領導，強化組織保證。脫貧攻堅，加強領導是根本。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

同志強調：越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。堅持黨的領導，發揮可以集中力量辦大事的優勢，這是共產黨的最大政治優勢。要強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用。中央要抓好統籌，做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作。省級要負起總責，做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作。市（地）縣要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔當和責任擔當，立下軍令狀，以高度的歷史使命感親力親為抓。

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。同志指出：要抓好以村黨組織的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，落實好向貧困地區村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。打攻堅戰的關鍵是人，打贏脫貧攻堅戰，各級干部特別是基層一線干部十分重要。要充實一線扶貧工作隊伍，在實戰中培養鍛煉干部。要保護好干部積極性，對以各種方式到西部地區工作的干部，對駐村幫扶干部、第一書記、農村基層干部包括大學生村官，要多關心他們，及時幫助他們解決實際困難。

堅持精準方略，提高脫貧實效。脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等“六個精準”，不搞大水漫灌，不搞手榴彈炸跳蚤，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

關于怎樣實施精準扶貧，同志強調要解決好四個方面的問題。首先是要解決好“扶持誰”的問題。這是精準施策的前提。要通過做實做細建檔立卡工作，把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，扶貧措施精準到戶到人。二是要解決好“誰來扶”的問題。推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。三是要解決好“怎么扶”的問題。要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。即：發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。四是要解決好“如何退”的問題。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧。

堅持加大投入，強化資金支持。脫貧攻堅，資金投入是保障。必須堅持發揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發揮資本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

同志指出：扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區安排的公益性建設項目，要取消縣一級配套資金。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐，提高貧困地區和貧困人口金融服務水平。資本市場要注意對深度貧困地區的上市企業安排，保險機構要適當降低對深度貧困地區的保費收取標準，要增加建設用地對深度貧困地區支持力度。要加強資金整合，理順涉農資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高使用效率和效益。

針對一些地方在扶貧資金使用管理方面存在的問題，同志強調：要強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！

堅持社會動員，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

“人心齊，泰山移。”脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。同志強調：要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，共同向貧困宣戰。東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。東部地區不僅要幫錢幫物，更要推動產業層面合作，推動東部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，實現雙方共贏。黨政軍機關、企事業單位開展定點扶貧，是扶貧開發事業的重要組成部分，也是中國政治優勢和制度優勢的重要體現。要堅持發揮單位、行業優勢與立足貧困地區實際相結合，健全工作機制，創新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰作出新的更大貢獻。承擔定點扶貧任務的中央企業，要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊。要研究借鑒其他國家成功做法，創新中國慈善事業制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。

堅持從嚴要求，促進真抓實干。脫貧攻堅，從嚴從實是要領。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。

抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態度。同志指出：打贏脫貧攻堅戰不是搞運動、一陣風，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打，關鍵在準、實兩個字。只有打得準，發出的力才能到位；只有干得實，打得準才能有力有效。一是領導工作要實，做到謀劃實、推進實、作風實，求真務實，真抓實干。二是任務責任要實，做到分工實、責任實、追責實，分工明確，責任明確，履責激勵，失責追究。三是資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實，精打細算，用活用好，用在關鍵，用出效益。四是督查驗收要實，做到制度實、規則實、監督實，加強檢查，嚴格驗收，既不拖延，也不虛報。

同志還特別強調了一個問題，就是脫貧攻堅要堅持實事求是，不能層層加碼，提不切實際的目標。扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，要量力而行、真實可靠、保證質量，不要勉為其難、層層加碼，要防止急躁癥，警惕“大躍進”，確保脫貧質量。要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。

堅持群眾主體，激發內生動力。脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關系，培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富意識，培養貧困群眾發展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。

幸福不會從天降，好日子是干出來的。一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家。同志強調：貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。要尊重扶貧對象主體地位，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運，引導他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，不能把黨和政府的好政策變成了養懶人的政策。

治貧先治愚，授人以魚不如授人以漁。同志強調：要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發錢發物。要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。

三、攜手消除貧困，共建人類命運共同體

消除貧困是人類的共同使命。大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。在該著作第八部分，同志對于建設一個遠離貧困、共同繁榮的世界，共同營造人人免于匱乏、獲得發展、享有尊嚴的光明前景作了深刻闡述。

消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。為促進全球減貧事業，2000年聯合國制定了千年發展目標，2015年聯合國發展峰會制定了2015后發展議程。但環顧全球，實現全球減貧目標依然任重道遠。當今世界仍然有七億多人口生活在極端貧困之中。每年近六百萬孩子在五歲前夭折，近六千萬兒童未能接受教育。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩定工作還是一種奢望。

同志指出：對各國人民而言，發展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權利。唯有發展，才能保障人民的基本權利。唯有發展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。唯有發展，才能消除沖突的根源。他呼吁國際社會積極關注廣大發展中國家民眾的生存權和發展權，攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗！

中國堅定不移支持發展中國家消除貧困。中國是世界上最大的發展中國家，一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。改革開放以來，中國使七億多人擺脫貧困，占全球減貧人口的百分之七十以上，為世界減貧事業作出了重大貢獻。中國人民歷來富有正義感和同情心，歷來把自己的前途命運同各國人民的前途命運緊密聯系在一起，在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。在2015年召開的聯合國系列峰會上，同志代表中國政府提出了幫助發展中國家發展經濟、改善民生的一系列新舉措，包括中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供二十億美元；繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到一百二十億美元；免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務等。

推動建立以合作共贏的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。同志強調：加強同發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，是中國對外開放大局的重要組成部分。中國倡導和踐行多邊主義，積極參與多邊事務，支持聯合國、世界銀行等繼續在國際減貧事業中發揮重要作用；將同各方一道優化全球發展伙伴關系，推進南北合作，加強南南合作，為全球減貧事業提供充足資源和強勁動力；將落實好《中國與非洲聯盟加強減貧合作綱要》、《東亞減貧合作倡議》，更加注重讓發展成果惠及當地民眾。中國將發揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻中國智慧，更加有效地促進廣大發展中國家交流分享減貧經驗。

堅持公平包容，打造平衡普惠的發展模式。今天的世界，物質技術水平已經發展到古人難以想象的地步，但發展不平衡不充分問題仍然普遍存在，南北發展差距依然巨大，貧困和饑餓依然嚴重，新的數字鴻溝正在形成。全球最富有的百分之一人口擁有的財富量超過其余百分之九十九人口財富的總和，收入分配不平等、發展空間不平衡令人擔憂。同志指出：世界長期發展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎之上。只有各國共同發展了，世界才能更好發展。如果奉行你輸我贏、贏者通吃的老一套邏輯，如果采取爾虞我詐、以鄰為壑的老一套辦法，結果必然是封上了別人的門，也堵上了自己的路，侵蝕的是自己發展的根基，損害的是全人類的未來。

維護和發展開放型世界經濟，推動建設公平公正、包容有序的國際經濟金融體系，為發展中國家發展營造良好外部環境，是消除貧困的重要條件。中國提出共建絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，就是要支持發展中國家開展基礎設施互聯互通建設，幫助他們增強自身發展能力，更好融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，為國際減貧事業注入新活力。同志強調：我們應該堅持你好我好大家好的理念，推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，著力加快全球減貧進程，著力加強減貧發展合作，著力實現多元自主可持續發展，著力改善國際發展環境，創造全人類共同發展的良好條件，共同推動世界各國發展繁榮，共同消除許多國家民眾依然面臨的貧窮落后，共同為全球的孩子們營造衣食無憂的生活，讓發展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。