2019年解讀十三五規劃綱要網絡要點

作為引領我國未來五年社會經濟發展的綱領性文件，“十三五”規劃綱要自出臺之日就備受社會關注。

　　其中實施創新驅動發展戰略、構建發展新體制、優化現代產業體系、全力實施脫貧、加強建設等12篇共25章內容均與互聯網相關，“拓展網絡經濟空間”更是在綱要中被單獨列為一篇，這是中國的五年規劃首次以如此高規格籌劃互聯網發展。

　　中國網信網邀請國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱做客訪談間，談談他怎樣看待這份規劃綱要中互聯網的分量，與我國未來五年實施網絡強國戰略的路線圖。

　　01、“拓展網絡經濟空間”

　　被寫入綱要深意何在?

　　“十三五”規劃綱要中“拓展網絡經濟空間”一篇包含四個章節：構建泛在高效的信息網絡、發展現代互聯網產業體系、實施國家大數據戰略、強化信息安全保障。

　　互聯網時代，云計算、大數據、移動互聯網和物聯網新技術被加載進來，互聯網幾乎能與各行業深度融合，出現很多新業態，創造很多新價值，迸發很多新增長點，也衍生出一個新概念??網絡經濟。針對“十三五”規劃綱要中“拓展網絡經濟空間”的四個發展方向，汪玉凱認為它們具有不同意義：

　　構建泛在高效的信息網絡??“沒有強大的網絡基礎設施作為支撐，網絡強國就沒有根基。”中國全球第一的網絡規模和網民人數、不夠發達的寬帶網以及規模相當大的互聯網產業對網絡基礎設施的要求非常高;有專家預測，將來物聯網可以涵蓋互聯網，這種物和物、人和物、人和人相連的形態同樣需要高速泛在的網絡基礎設施建設作為保證。

　　發展現代互聯網產業體系??互聯網產業體系現包括消費互聯網和產業互聯網兩個方面。阿里巴巴、京東是消費互聯網的代表性企業，“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”行動綱領則是為打造產業互聯網。互聯網能與很多行業深度融合，比如互聯網+金融，互聯網+制造，互聯網+農業，互聯網+交通運輸，互聯網+教育……

　　“產業體系如果都借助互聯網，從生產、流通到消費都會帶來很大變革。”

　　實施國家大數據戰略??“將大數據上升為國家戰略與大數據本身的價值有很大關系�！睉鹇陨洗髷祿�是一種數據資本;處理方式上它是用云計算發掘、處理的一種新技術;價值上社會、政府、數據挖掘公司都可以通過數據不斷創造、產生新價值。

　　強化信息安全保障??中國在互聯網安全、國家安全保障還存在短板，除了高度重視堵住制度漏洞，打造互聯網安全和國家安全體系還在于關鍵技術的自主可控。全國12億手機用戶，包括6億多智能手機用戶，絕大多數只用蘋果和安卓兩個手機操作系統，電腦則主要是微軟系統。我國光進口芯片就花了八千億美元，遠遠超過進口石油花的錢。只有握住關鍵點，國家安全、互聯網安全才能有所保障。

　　我們要借助互聯網經濟的大框架，構建網絡安全產業的保障體系。

　　02、“網絡強國”的實現

　　有幾重標志?

　　，擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長。他在領導小組第一次會議中指出：我國已成為網絡大國。同時也要看到，我們在自主創新方面還相對落后，區域和城鄉差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯網發展瓶頸仍然較為突出。同時指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。

　　汪玉凱說，這些年我們在互聯網發展上取得的成績斐然。中國網民接近七個億，數量全球第一，但網絡普及率不到50%，和發達國家差距很大;網絡基礎設施建設在不斷加大，中國移動、中國電信、中國聯通不斷在全國布網;高速寬帶延伸到鄉鎮村莊;出現了像阿里巴巴、京東、百度、騰訊、新浪、華為、中興通訊、聯想這樣的國際知名企業。網絡規模、網絡用戶、手機普及率、網絡產業、網絡經濟、包括社會、政府、企業信息化的水平均達到相對比較大的規模。

　　但我們還不是網絡強國。網絡強國有如下標志：

　　互聯網及物聯網基礎設施處于世界一流水平??包括網絡規模、寬帶普及率、泛在寬帶等;有廣泛的互聯網應用??無論企業、政府、社會應用還是消費互聯網、產業互聯網，都要被各行業、老百姓普遍使用;在世界上有互聯網話語權??包括國家在互聯網規則制定和參與世界合作過程中較大的話語權;有比較清晰的互聯網發展戰略和規劃??包括物聯網、大數據戰略，網絡強國戰略以及比較強的網絡安全、國家安全保護能力。從這些方面來看，我們距網絡強國目標的達成尚存一定距離。

　　03、推進網絡強國戰略

　　如何補齊民生短板?

　　“十三五”規劃綱要還包含了國家未來五年計劃實施的100個重大工程及項目。經初步梳理，與網絡安全與信息化發展相關的重大工程項目包括國家網絡空間安全、實施“互聯網+”現代農業、培育第五代移動通信(5G)等成為新增長點、建設高速大容量光通信傳輸系統、建設物聯網應用基礎設施和服務平臺、支持公共云服務平臺建設，布局云計算和大數據中心、加快國家統一電子政務網絡建設應用、打造電子商務國際大通道、構建國家網絡安全和保密技術保障體系等。

　　汪玉凱說，這些重大工程及項目中近十個涉及互聯網新技術，如果它們最終都得以完成，我們就將更接近網絡強國目標的實現。但除基礎設施建設、國家安全保障外，我們還應利用互聯網的發展惠及民生。

　　通過互聯網在如醫療、教育、社保等民生領域的應用，刺激整個互聯網事業的發展。

　　如甘肅省86個縣中56個都是貧困縣，脫貧壓力很大，為此他們建立了一個精準信息化扶貧平臺，在計算機面前就能看到全省任何一戶家庭的貧困狀況。如果有家庭去年本來脫貧，但因為生病又返貧，就要求平臺精確到家庭因病返貧是因為誰。這個平臺也讓扶貧資金如何落實、如何糾錯都借助到了信息網絡技術。

　　04、實施網絡強國戰略

　　需從哪幾方面發力?

　　汪玉凱認為，為保障網絡強國戰略的順利推進，未來還應堅持如下幾方面工作：

　　國家出臺合理的規劃和戰略，用統一、權威的網絡強國戰略目標進行規范。讓制定的戰略相對能夠落到實處，有比較具體的可操作路徑。

　　地方政府要因地制宜，落實相關規劃戰略。各地可根據現有基礎、產業形態、在全國大盤中的定位及產業優勢來決定重點發展領域，避免重復性建設。

　　基礎設施構建既要發揮國家的作用，更要借助市場的力量，發揮市場的作用。如果單一憑政府部門做決定、搞建設，可能會導致資源浪費。在網絡設施、大數據中心、網絡安全保障體系的建設中引入PPP(政府和社會資本合作)模式，借助政府和市場兩種力量，可讓構建的重大項目今后能真正派上用場。

　　改革不合理的體制機制，排除信息技術應用障礙。由于信息技術和互聯網技術在政府、企業和社會的應用中可能會受到傳統體制機制的制約，同時部門壁壘、行政壁壘讓機構之間存在溝通障礙，形成信息孤島，因此我們要借助改革的力量，清除不合理的體制機制對信息技術應用、大數據挖掘和應用的障礙，推進整個網絡強國戰略的實施。