2019年兩學一做的內涵和重要意義

兩學一做什么意思?“兩學一做”學習教育，指的是“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。

　　2月，辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。

　　兩學一做的重要意義

　　思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征。中央決定，今年在全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動向經常性教育延伸的重要舉措。做好新形勢下的組織工作，我們首先要把這項重要的政治工作、政治任務抓緊抓好。

　　當前，黨和國家的事業站在了新的歷史起點上，黨的建設和組織工作也進入一個新的階段。繼先后開展了黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育活動后，黨中央決定，今年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，為的是推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。

　　這幾年，從作風建設入手，一方面通過出臺八項規定與開展黨的群眾路線教育實踐活動;另一方面大力開展巡視工作與“鐵腕反腐”并舉，目標直指我們黨內的“關鍵少數”。已取得的成效，可以說是有目共睹。而如今開展的“兩學一做”的學習教育，卻是從“關鍵少數”向廣大黨員的拓展，從集中性教育向經常性教育的延伸。

　　要做好這次學習教育，就要充分認識到它的“風向標”意義，把這項活動作為進一步深化全面從嚴治黨的重要舉措，作為保持發展黨的先進性和純潔性的重大政治任務來對待。

　　兩學一做開展的背景

　　背景

　　1945年，毛澤東在中共七大閉幕時，對廣大的黨員說，“我們一定要堅持下去，一定要不斷地工作，我們也會感動上帝的。這個上帝不是別人，就是全中國的人民大眾。全國人民大眾一起來和我們一道挖這兩座山，有什么挖不平呢?”

　　果然，在我們黨的堅強領導下，萬眾歸心。全國人民一道把壓在身上的封建主義和帝國主義的兩座大山挖平了。隨著新中國的成立，中國共產黨成為執政黨，“挖山”模式遂轉換成為“登山”模式，一晃就是六十多年。

　　如今，在我們國家，要攀登上全面建成小康社會的“山頭”只剩下最后幾步，實現中華民族偉大復興的征程也勝利在望。但這同時，壓在中國共產黨身上的包袱不是減輕了，而是變得更重了。黨中央認為，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”我國的正在跨越這樣一個歷史瓶頸，需要全體共產黨人凝心聚力，堅持下去，不斷地開展工作，引領和感召全國人民一起來“爬坡過坎”。這也就是在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的大背景。

　　問題

　　學黨規黨章，學系列講話，這是每一個黨員的“基礎課”。按說，這應該是大家都學習過的，為什么這一次還要大張旗鼓地從頭學起?這起碼說明，我們黨內有不少同志學得不扎實、做得不到位。正所謂，基礎不牢，地動山搖。目前，我們黨執政時所遇到的危機與挑戰，從某種程度上說，問題正是出在這里。

　　柳宗元在《敵戒》一文中，闡釋過這樣一個道理，“敵存滅禍，敵過招過�！币馑际钦f，在取得勝利后不能放松警惕，否則必災禍及身。在中國共產黨長期執政的條件下，由于我們黨一直處于經濟社會的核心，并且缺少競爭對手，在執政過程中，逐漸面臨四大危險的考驗，這也就是十八大報告中提到的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。

　　具體地說，我們可以把廣大中共黨員分為領導干部群體和普通黨員群體，他們各自面對的問題不盡相同。領導干部群體面對地最大問題是官僚化的傾向，這種傾向直接會演化為為中國共產黨的代表性危機;而普通黨員群體所體現出的最大問題是理想信念缺失與黨性修養下降，這就使得中國共產黨有可能陷入主體性迷失和執政地位的正當性下降的泥淖。

　　我們分開來看，先說領導干部的官僚化傾向。

　　領導干部在我們黨內，人數不多，卻是“關鍵少數”。當下，有一些領導干部口頭上喊著為人民服務，而實際上卻一腦門子“當官做老爺”的想法。這種行為最集中的體現為貪污腐敗、以權謀私，拉幫結派，形成利益集團。

　　如果任由這種趨勢蔓延，我黨就勢必變為高高在上的官僚機器，黨與政府機構變為門難進、臉難看、事難辦的衙門，黨的領導干部一入此衙，則行蹤難覓。倘若如此，黨與人民的血肉聯系、魚水之情就會蛻變成官民之間的一道巨大鴻溝，甚至還會激化出相互對立的危險。

　　毛澤東晚年，對長期執政下的黨的蛻變曾經有深深地憂患，這種憂患意識就成為了他發動文化大革命的誘因。“一陣風雷驚世界，滿街紅綠走旌旗”，他老人家試圖通過粉碎黨和國家機器，搞大鳴大放的大民主來解決上述問題。事實證明，他開錯了“藥方”。然而，毛澤東的擔心非但無錯，反而相當有遠見，值得全體黨員時刻警惕。

　　須知，中國共產黨作為執政黨，必須代表全國人民最廣大的利益，始終與人民魚水交融、休戚相關，這才是我們黨的根基所在。一旦喪失了這種代表性，即使人數眾多，勞苦功高，也必將成為虛弱無力的泥足巨人，蘇共亡黨亡國的教訓，殷鑒不遠。

　　再來看，普通黨員群體的理想信念缺失與黨性修養下降。

　　中國共產黨有8000多萬黨員，平均16個中國人里就產生一名黨員。這一龐大的群體本應是一個先鋒隊組織，代表中國先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向。但是，現實情況中，卻充滿了悖論。試想，目前有多少中共黨員是與共產主義信仰的堅定信徒?又有多少人在日常的工作與生活中，真正體現出先進性，發揮了先鋒隊作用?

　　英國的政治學者、中國問題專家麥克法夸爾曾說，“這個黨的本質是什么?它就是一個7000萬人的扶輪社，這些人加進去是因為他們能得到好處。”這個刺耳的嘲諷確實部分反映了當下的現實。王紹光教授曾撰文《要瘦身，不要虛胖;要先鋒隊，不要精英黨》，文章中指出，只有加強黨性修養，讓黨重新成為理想信念先鋒隊，才能保持其蓬勃之朝氣，提升中國共產黨的純潔性與戰斗力。

　　我國的政治傳統是賢能政治。所謂，“選賢與能，講信修睦”。而中國共產黨的執政也體現出一種賢能政治的差序格局：“13億人民??8000多萬黨員??700多萬干部??3000多高級干部??200多名中共委員??20多名政治局委員??7名政治局常委”。

　　如何執其一而御眾有，如何體現中國共產黨執政的正當性?根本上說，就是要保證這一序列始終能保持其自下而上遞進的先進性與代表性。所以，這就需要每個黨員，尤其是普通黨員，通過不斷自我修煉，自我完善，在群眾中體現出先進性，以自身行動影響和感召廣大人民群眾;并積極團結群眾、組織群眾，成為社會與基層再組織的核心力量，發揮對社會中碎片化的利益與觀念的整合作用。

　　《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》全文如下。

　　為深入學系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性，黨中央決定，在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育(以下簡稱“兩學一做”學習教育)�，F提出如下方案。

　　一、總體要求

　　開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。

　　開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向;進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩;進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證。

開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等;著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等;著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等;著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等;著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，推動黨的作風不斷好轉。

　　開展“兩學一做”學習教育，要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦;堅持學用結合，知行合一;堅持問題導向，注重實效;堅持領導帶頭，以上率下;堅持從實際出發，分類指導。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要給基層黨組織結合實際開展學習教育留出空間，發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

　　二、學習教育內容

　　1.學黨章黨規。著眼明確基本標準、樹立行為規范，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響，發揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。

　　2.學系列講話。著眼加強理論武裝、統一思想行動，認真關于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學習為黨中央治國理政新理念新思想新戰略，引導黨員深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定自信、理論自信、制度自信。要區別普通黨員和黨員領導干部，確定學習的重點內容。

　　3.做合格黨員。著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。引導黨員強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量;堅定自覺地在思想上政治上行動上同為黨中央保持高度一致，經常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，做政治上的明白人;踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務;加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線;始終保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時候看得出來，關鍵時刻沖得上去，在“十三五”規劃開局起步、決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標中奮發有為、建功立業。

　　三、主要措施

　　1.圍繞專題學習討論。把個人自學與集中學習結合起來，明確自學要求，引導黨員搞好自學。按照“三會一課”制度，黨小組要定期組織黨員集中學習;不設黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。學習討論要緊密結合現實，聯系個人思想工作生活實際，看自己在新任務新考驗面前，能否堅守共產黨人信仰信念宗旨，能否正確處理公與私、義與利、個人與組織、個人與群眾的關系，能否努力追求高尚道德、帶頭踐行、保持積極健康生活方式，能否自覺做到黨規黨紀面前知敬畏守規矩，能否保持良好精神狀態、積極為黨的事業擔當作為。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。

　　2.創新方式講黨課。講黨課一般在黨支部范圍內進行。黨支部要結合專題學習討論，對黨課內容、時間和方式等作出安排。黨員領導干部要在所在黨支部講黨課，到農村、社區、企業、學校等基層單位黨支部講黨課。組織黨校教師、講師團成員、先進模范到基層一線黨支部講黨課。要鼓勵和指導基層黨組織書記、普通黨員聯系實際講黨課。注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力�！捌咭弧鼻昂�，黨支部要結合開展紀念建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

　　3.召開黨支部專題組織生活會。年底前，黨支部召開專題組織生活會。支部班子及其成員對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環節提出整改措施。組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。

　　4.開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚;對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。

　　5.立足崗位作貢獻。針對不同群體黨員實際情況，提出黨員發揮作用的具體要求，教育引導黨員在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份，積極為黨工作。結合不同領域不同行業實際，組織引導黨員立足崗位、履職盡責。在農村、社區，重點落實黨員設崗定責和承諾踐諾制度;在國有企業和非公有制企業、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區制度;在窗口單位和服務行業，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度;在機關事業單位，促進黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區報到、直接聯系服務群眾制度;在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業修德，奉獻社會。在紀念建黨95周年活動中，評選表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織。

　　6.領導機關領導干部作表率。黨員領導干部要在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。要召開黨委(黨組)會，專題學習黨章黨規和系列重要講話;要以黨委(黨組)中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領導班子和領導干部把自己擺進去，查找存在的問題。

　　四、組織領導

　　“兩學一做”學習教育在中央政治局常委會領導下進行，由中央組織部牽頭組織實施，中央紀委機關、中央宣傳部、中央黨校配合做好相關工作。

　　1.層層落實責任。各級黨委(黨組)要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，盡好責、抓到位、見實效。省(自治區、直轄市)和部門(系統)黨委(黨組)要結合實際作出部署安排，加強具體指導�？h級黨委要發揮關鍵作用，制定具體實施方案，保障工作力量，加強督促指導把關�；鶎狱h委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助黨支部制定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。各級黨組織書記要承擔起主體責任，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，層層傳導壓力，從嚴從實抓好學習教育。

　　2.強化組織保障。加大整頓軟弱渙散基層黨組織工作力度，配齊配強班子特別是帶頭人，健全工作制度，確�！皟蓪W一做”學習教育有人抓、有人管。開展黨員組織關系集中排查，摸清“口袋”黨員、長期與黨組織失去聯系黨員情況，理順黨員組織關系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。要對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。

　　3.注重分類指導。縣(市、區)黨委和企業、學校等基層黨委要根據不同領域、不同行業、不同單位特點，對學習教育的內容安排、組織方式等提出具體要求。對非公有制企業和社會組織，可因企制宜、因崗制宜，靈活安排;對黨員人數少、黨員流動性強的黨組織，可依托區域化黨員服務中心，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。

　　4.發揮媒體作用。針對黨員多樣化學習需求，充分利用共產黨員網、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育平臺等，開發制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內容。引導黨員利用網絡自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面。注重運用各類媒體，宣傳“兩學一做”學習教育的做法和成效，加強輿論引導，營造良好氛圍。