廣東省失業人員就業困難或獲社保補貼

根據《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016?2018年)》，以及其中的去產能行動計劃，處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的牛鼻子，到2018年底，基本實現“僵尸企業”市場出清，其中，到底，全省國有關停企業全部出清。截至12月31日，全省國有關停企業2333戶，占企業總戶數的19.75%，其中，能提供資產負債情況的企業469戶，涉及在職員工2643人、退休人員13108人;特困企業1052戶，涉及在職員工64159人，退休人員44747人。

　　昨日，廣東省人社廳對《關于全省國有企業出清重組“僵尸企業”職工安置工作的指導意見(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)進行征求意見，未重新就業的“僵尸企業”失業人員自愿參加養老保險的，可按靈活就業人員參保辦法執行，就業困難的還有望獲得不超過其實際繳納額2/3的社會保險補貼。

　　創業培訓最高補貼1000元

　　根據征求意見稿，各地可通過企業內部分流、促進轉崗就業創業、內部退養、運用公益性崗位托底幫扶等多個渠道分流安置“僵尸企業”職工。符合條件的企業可申請穩崗補貼，征求意見稿支持改革后的新企業更多吸納原企業職工。

　　各地公共就業服務機構將“僵尸企業”失業人員優先納入就業創業扶持范圍。

　　對用人單位招用經認定為就業困難人員的“僵尸企業”失業人員，并簽訂1年以上期限勞動合同的，當地人社部門可按規定為其就業困難人員實際繳納的五類社保費給予社會保險補貼并按照實際招用人數給予崗位補貼。就業困難的“僵尸企業”失業人員實現靈活就業后并以個人身份繳納社會保險費的，可給予不超過其實際繳納額2/3的社會保險補貼。

　　對有創業意愿的“僵尸企業”職工和失業人員，可參加當地創業培訓并按規定獲得最高1000元/人的培訓補貼，并獲得免費創業指導、項目咨詢和跟蹤服務。從事個體經營或注冊企業的，還可按規定獲得稅費減免和創業擔保貸款、一次性創業資助等政策扶持。

　　合并分立前工作年限為現年限

　　在處理勞動關系方面，征求意見稿明確，職工在原企業合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業的工作年限。經職工同意被轉移安置到其他企業工作的，現企業應依法與其訂立勞動合同，并在勞動合同中注明或以其他書面形式注明職工在原企業的工作年限合并計算為現企業的工作年限，不支付經濟補償。

　　企業在被依法宣布破產、責令關閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同。企業解除或終止職工勞動合同的，應依法按標準支付經濟補償。

　　“僵尸企業”在出清重組時應當依法足額償還拖欠職工的工資、生活費，生活費不低于當地最低工資標準的80%;補繳欠繳的社會保險費。

  廣東省供給側結構性改革總體方案

  (2016?2018年)

  推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整的關鍵。解決當前經濟社會發展中的深層次結構矛盾和問題，必須集中力量打好供給側結構性改革攻堅戰。為積極穩妥落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務，結合我省實際，制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量、引導增量、主動減量，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，加快實現創新發展，改善市場預期，提高投資有效性，增加公共產品和公共服務，優化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動我省社會生產力水平整體提升，為率先全面建成小康社會提供強大經濟支撐。

  (二)基本原則。

  ??堅持統籌部署與精準施策相結合。認真貫徹落實中央“去降補”工作總體部署，加強系統謀劃和總體設計，做到情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力，找準影響要素資源配置效率的突出問題，以精準識別引導精準施策，量化任務，細化措施，提高政策措施的針對性和有效性。

  ??堅持供給側改革與需求側管理相結合。把破解供給與需求不匹配、不協調和不平衡問題作為出發點和落腳點，供給側與需求側雙管齊下，在適度擴大總需求的同時，從供給側發力，從生產領域擴大有效供給，加強中高端產品和優質服務供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續增長動力。

  ??堅持培育發展新動能與改造提升傳統動能相結合。把創新驅動發展戰略作為推進供給側結構性改革的關鍵支撐，增加創新資源和技術、設備供給，深入開展大眾創業萬眾創新，加快技術、產品、業態、商業模式等創新。堅持優化存量、引導增量、主動減量緊密結合，加快培育發展新產業，通過技術改造等手段激活存量資產，增強現有產業和企業發展動力，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，有序推進產業轉移和國際產能合作。

  ??堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，弘揚企業家精神，調動企業主動性和積極性，實現優勝劣汰和市場出清，提高生產端資源配置效率和公平性。更好發揮政府作用，強化政府組織引導和協調服務，制定行動計劃，加強政策引導，完善配套政策。

  ??堅持重點改革攻堅與穩妥有序推進相結合。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續發展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創新活力進一步迸發。把握好工作節奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發社會風險，確保各項工作穩妥有序推進。

  二、工作目標

  經過3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，企業生產經營環境顯著改善，生產經營成本和盈利水平回歸合理，與供給側結構性改革相適應的產業、土地、金融、財稅、環保、價格等政策體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創新能力穩步提高，新的發展動能持續壯大，形成多層次、高質量的供給體系，在更高的水平上實現新的供需平衡。

  ??去產能方面。到2018年底，基本實現“僵尸企業”市場出清，其中，到底，全省國有關停企業全部出清;2017年底，全省國有特困企業基本脫困;2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化。全面完成國家下達的淘汰落后產能任務。嚴格控制產能嚴重過剩行業生產能力，將鋼鐵產能控制在4000萬噸以內，水泥熟料產能控制在1.1億噸以內，平板玻璃產能控制在1億重量箱以內，造船總能力控制在800萬載重噸以內。3年累計推動珠三角地區1600個項目轉移落戶粵東西北地區，2018年粵東西北產業轉移工業園完成工業增加值2800億元。3年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產業鏈協同發展格局。

  ??去庫存方面。到2018年底，全省商品房庫存規模比底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016?2018年供應溢出約630萬平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。其中各城市負責化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場化、專業化、規�；�住房租賃平臺等，再化解1000萬平方米商品房庫存。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

  ??去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機構杠桿率控制在合理水平，金融業務主要風險指標達到監管要求。

  ??降成本方面。到底，為全省企業減負約4000億元，企業綜合成本比下降約5%?8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負成本約2150億元、社會保險費(含住房公積金)約350億元、財務成本約650億元、電力等生產要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業負擔進一步減輕。

  ??補短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資11500多億元，基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。全省農村配電網建設改造提前兩年達到國家要求，城鎮居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車里程2363公里，高快速鐵路新增運營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達標率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個城市黑臭水體治理，粵東西北地區城鎮生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進教育現代化先進縣(市、區)覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業技能培訓提高至630萬人次。

  三、重點任務與政策措施

  (一)積極化解過剩產能，優化產業結構。發揮市場作用，采取經濟和法律手段，引導企業兼并重組，優化區域和產業布局，加強產業政策與土地、環保、財政、金融、價格等政策的協調配合，對“僵尸企業”、落后產能占有的要素資源進行盤活處置，提高資源配置效率，促進產業規模、產業結構與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，產能利用率達到合理水平，產業核心競爭力顯著增強。

  1.推進“僵尸企業”分類處置。全面摸清“僵尸企業”情況，建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫。將國有“僵尸企業”作為處置重點，在精準識別的基礎上進行細化分類，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創新發展、關閉破產等不同方式進行精準處置。出臺國有企業出清重組“僵尸企業”促進結構優化的指導意見和省屬國有企業出清重組“僵尸企業”促進結構優化的實施方案。同時，按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發展等方式，分類有序引導非國有“僵尸企業”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進企業規范化退出，引導企業兼并重組，簡化產權、股權交易評估等程序，出臺區域性股權交易市場規范監管辦法，支持設立股權融資平臺。探索設立廣東產業轉型升級投資基金。發展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業”改制重組。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業”破產處置綠色通道。

  2.加快淘汰落后產能。制訂省淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度目標。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產能標準，定期公布年度淘汰落后產能企業名單和任務完成情況。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規排污、未獲得環保準入的企業。

  3.積極化解嚴重過剩產能。根據國家下達任務，采取有針對性的措施支持引導相關行業健康發展。引導鋼鐵企業加快優化產品結構，增加特種鋼、優質鋼等中高端產品供給;挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用。鼓勵生產和使用高標號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協同處置城市垃圾等廢棄物。支持發展平板玻璃深加工，提高優質平板玻璃比重。加快調整優化船舶產品結構，挖掘行政執法、應急救援等領域船舶裝備需求潛力，發展項目總承包(EPC)模式，支持造船企業利用現有造船基礎設施發展海洋工程裝備、船用設備等。

  4.有效遏制產能盲目擴張。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，嚴禁違規建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業新增產能項目。推進等量置換或減量置換，以推動碳排放權交易為契機，在鋼鐵、水泥等行業積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。加強全省重大項目規劃布局，防止新興產業出現重復投資和過剩產能。

  5.推動珠三角地區產業梯度轉移。把握珠三角產業轉移趨勢，出臺粵東西北產業園區發展“十三五”規劃，加強產業轉移總體布局。研究制訂珠三角地區梯度轉移產業目錄，按年度確定珠三角地區產業轉移任務，促進珠三角地區要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿易、傳統優勢產業及符合環保標準的其他產業，加快向粵東西北地區梯度轉移。重點推動產業功能性轉移，鼓勵引導珠三角龍頭企業將生產性環節放在粵東西北地區，推動企業將外發加工生產制造環節先行轉移。推動國有企業加大對粵東西北地區投資力度。落實珠三角地區幫扶責任，推進與粵東西北地區合作共建示范園區。

  6.加強國際產能合作。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務等重大基礎設施項目建設，加快推進珠海?巴基斯坦瓜達爾港等一批合作項目，帶動工程機械、電氣設備、網絡通信、海洋工程等我省企業優勢裝備產品輸出。研究制定我省國際產能合作實施方案，建設境外產業集聚基地和經貿合作園區，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業園、伊朗格什姆自貿區、沙特吉贊經濟城等合作項目，帶動企業“走出去”和富余產能轉移，加快廣東裝備、技術、標準、服務“走出去”步伐。

  7.建立健全產能結構優化長效機制。適時發布落后產能市場供需等相關信息，通過產業政策、金融、財稅、質量、環保、能耗、電價等手段，倒逼一批落后產能退出。完善土地管理政策，政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用于支持企業做好善后處理工作和轉型發展。全面實施主體功能區配套的差別化環保準入政策，強化執法監督檢查。鼓勵金融機構加大對企業兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的金融支持。

  (二)著力化解房地產庫存，促進房地產業健康發展。加快農業轉移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產庫存。

  1.有效釋放農業轉移人口城鎮購房需求。統籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。制定600萬本省和700萬外省農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮方案，提高戶籍人口城鎮化率。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。鼓勵各地通過發放住房補貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區居民置換新房。

  2.推進住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現公租房貨幣化。大力發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業性收費等措施，引導與鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。鼓勵各地購買和租賃商品房用作鄉鎮學校教師、衛生院醫護人員中住房困難群體的周轉宿舍。

  3.加快化解商業地產庫存�？刂粕虡I地產開發規模，鼓勵房地產開發企業將庫存工業、商業地產改造為科技企業孵化器、眾創空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業地產、養老地產、旅游地產等。

  4.加強房地產市場引導。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。各地應結合當地庫存規模情況，強化去庫存與土地供應聯動，合理安排房地產用地供應。優化“三舊”改造政策，統籌平衡商業、辦公、工業等改造項目規模。

  5.支持合理住房消費。鼓勵各地根據當地實際情況，取消過時的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實在不實施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角城市群內部交通走廊、軌道交通建設，適應廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。

  (三)有效推進金融去杠桿，促進金融業平穩健康發展。加強金融監管和監測預警，積極防范和穩妥處理各類金融風險，有效化解地方政府債務，確保不發生區域性系統性金融風險。

  1.推動金融機構和金融產品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。推動金融機構通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。加強融資融券等業務風險控制，壓降證券投資業務杠桿水平。

  2.加強金融風險監測預警。建立去桿桿風險監測和信息通報機制，制定和完善金融各行業應急預案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監測預警制度。落實金融監管責任，強化日常監管和風險排查。

  3.加強金融風險管控。強化銀行機構風險管理，落實證券、期貨風險管控措施。加強保險公司資產配置審慎性監管，落實保險機構風險防控主體責任。建立企業債券定期稽察制度，加強跟蹤企業債券兌付情況。加強地方金融機構風險防范。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。

  4.加快處置不良貸款。在風險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產品、私募資產管理產品等出現的兌付問題，有序打破剛性兌付預期。加快商業銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業”金融資產。穩步擴大“政銀�！钡仍圏c范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。加快社會信用體系建設。

  5.加強政府債務管理。實施債務風險預警機制，建立債務風險通報機制和債務違約責任追究機制。做好存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。在國務院批準的我省政府債務限額內，提出省本級及各市縣政府債務限額，將地方政府債務分類納入預算管理。

  (四)多措并舉幫助企業降低成本，優化企業生產經營環境。加快市場化的資源性產品價格改革，以降低企業生產要素成本為重點，提高資源配置效率，打好降低企業制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產要素、物流等成本“組合拳”。

  1.降低制度性交易成本。嚴格落實國家全面清理規范涉企收費措施。妥善推進部分國家規定涉企行政事業性收費省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項國家規定涉企行政事業性收費，從4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入;從10月1日起，其他市免征其市縣級收入。加快實施省定涉企行政事業性收費“零收費”，對省定涉企行政事業性收費11項項目，在已免征5項項目省級收入的基礎上，從4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入;從10月1日起，其他市縣也按上述規定實施，全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業性收費目錄清單》。清理規范行政審批中介服務、涉企經營服務、進出口環節經營服務性收費，調整和修訂現有外貿涉企收費政策。

  2.降低企業人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制。加強公共就業服務，降低企業招工成本。擴大失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業申請穩崗補貼。

  3.降低企業稅負成本。按照國家統一部署，繼續推進營業稅改征增值稅全面擴圍。落實國家降低制造業增值稅稅率政策，落實小微企業、高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除等國家稅收優惠政策。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權投資等方面開展財稅政策創新試點，在廣東自貿區試點實施啟運港退稅政策。

  4.降低社會保險費成本。優化社保險種結構，按照國家統一部署，推進生育保險和基本醫療保險合并實施，下調職工醫保單位平均費率、失業保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業，可按規定申請降低繳存比例或者緩繳。

  5.降低企業財務成本。推進金融服務創新，優化信貸結構。積極發展多層次資本市場，支持企業上市，扶持發展區域股權交易市場，擴大債券融資規模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯動試點和高新技術企業信用貸款融資試點。規范發展互聯網金融，培育發展互聯網金融新業態。創新完善中小微企業投融資機制，推動建立中小微企業信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業債務成本。用好各級財政投入設立的各類政策性產業基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業。通過事后獎補等方式，支持企業增加技術改造、研發創新投入。

  6.深化價格改革降低生產要素成本。加快出臺我省關于推進價格機制改革的實施意見，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產要素成本降低。落實國家部署，利用燃煤電廠上網電價降價等空間降低工商業用電價格。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，制定實施全省輸配電價改革方案，深化輸配電價改革。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。完善市場價格行為規則和監管辦法，加強對銀行等領域的價格行為監管。加強反價格壟斷執法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領域的反壟斷調查。推動寬帶網絡提速降費。

  7.降低企業物流成本。推動取消車輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。清理規范流通環節收費，切實降低流通成本。支持物流行業創新，推進物流標準化試點，加快物流基礎設施建設，創新財政金融扶持物流業發展政策。

  (五)補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產品和公共服務供給。加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態保護和環境治理等建設，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。

  1.補齊農村基礎設施建設短板。開展農村地區“低電壓”治理，改造升級貧困地區農村電網。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農村客運站亭。加快農田水利建設，統籌村村通自來水工程建設。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節點。

  2.推進天然氣主干管網、信息網、城市地下管網“三網”建設。加快建設粵東、粵西地區天然氣主干管網，完善珠三角城鎮燃氣管網。加快新一代信息基礎設施建設，實施信息基礎設施建設三年行動計劃，推進超高速無線局域網技術在軌道交通、高速公路和原中央蘇區農村地區推廣應用。制訂實施城市地下綜合管廊建設實施方案，推進海綿城市建設。

  3.加快新能源汽車充電基礎設施建設。編制全省及各地市電動汽車充電基礎設施規劃，制訂出臺充電設施標準規范，推進公交、環衛等公共服務領域充電設施建設，加快構建城際快速充電網絡，組織黨政機關、公共機構和企事業單位建設內部充電基礎設施。

  4.完善互聯互通交通網絡。加快推進高速公路外通內聯、省內干線、區內聯網和疏港工程建設，逐步消除交通瓶頸路段。建設珠三角經粵東西北至周邊省區的高快速鐵路通道，構建珠三角城際鐵路網。完善港航公共基礎設施，重點加強珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網建設。

  5.加強水利基礎設施建設。加快城鄉防洪抗旱排澇重點工程建設，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。優化水資源配置，做好跨區域水資源調度管理。加快農田水利建設。

  6.加大環境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設城鎮污水集中處理設施及配套管網工程等環境基礎設施工程，分步實施重點流域水環境綜合治理重大工程，開展全省242個城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施建設。

  7.構建新型人才供給體系。推進高水平大學建設，努力建成一批國內一流、世界知名的高水平大學和學科。推動義務教育均衡優質發展，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。加強職業技能培訓，建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，逐步擴大職業培訓補貼工種的范圍。適應去產能過程技能培訓需求特點，加強企業轉崗人員技能培訓。加快構建現代職業教育體系，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。

  四、組織保障與督查考核

  (一)加強組織領導。各地各部門要切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，把落實本方案和我省去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協調，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。省有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與國家有關部委的溝通，制定產業、金融、財政、用地、用電等配套政策。各地級以上市政府要結合本地區實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發揮政策協同作用。

  (二)明確責任分工。省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、金融辦、財政廳、發展改革委作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃負總責;相關參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。3月底前，各地級以上市政府要結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保責任到崗到人。6月底前，建立全省和各市重點工作任務臺賬，完善工作動態跟蹤機制。底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務。

  (三)強化宣傳引導。要充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好總體方案和行動計劃的政策解讀，總結推廣好經驗好做法，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，調動社會各界的主動性、積極性和創造性，共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。

  (四)嚴格督查考核。省直各牽頭部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，對省直責任部門和各地級以上市政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結束后10個工作日內匯總推進落實情況報省政府督查室。省政府督查室要加強統籌協調，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將落實供給側結構性改革總體方案和5個行動計劃工作納入各地各部門績效考核、實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008?2020年)》評估考核、促進粵東西北地區振興發展評估考核等相關考核，按年度進行檢查考核。對工作落實不到位的，按有關規定嚴格問責。