2019失業保險費率下降的鯰魚效應分析(二)

費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業負擔較重。

　　我國城鎮職工法定社會保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業和職工共同繳費，后兩項只由企業繳費。目前，5項社保的繳費比例，企業累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業和個人繳納5項社保費率之和為41%。其中，失業保險費率為3%(單位2%，職工1%)，農民工參保個人不繳費。

　　事實上，很多企業反映，其承擔的社會保險費率不亞于稅費負擔，希望能降低繳費率為企業減負。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率”。在中國政法大學教授胡繼曄看來，國務院確定降低失業保險費率，是對十八屆三中全會的要求的落實。

　　上海財經大學教授胡怡建則認為，各項社會保險費中只有失業保險與個人福利待遇掛鉤較少，并只針對極少數失業人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過其他救助形式補充，因此不會影響個人福利待遇，還可以減輕企業稅費負擔。

　　下一步醫療養老

　　在5項社會保險中選擇首先降低失業保險費率，胡繼曄認為，其主要原因在于失業保險基金的當期結余和歷史結余比較多，“有下調的空間”。

　　根據人社部和國家統計局公布的2013年度公報數據，在城鎮職工五項社會保險基金中，按照累計結存和當年發放的比例來看，醫療保險基金支出6801億元，累計結存5794億元，僅夠發放0.85年，相對結余最少;生育保險基金支出283億元，累計結存515億元，可以發放1.78年;全年基本養老保險基金支出19819億元，累計結存31275億元，夠發放1.88年;工傷保險支出482億元，累計結存996億元，可以發放2.06年;失業保險支出532億元，累計結存3686億元，可以發放6.93年，是最高的。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛近期透露，“今后還將適當降低工傷保險的費率水平”。

　　實際上，工傷、生育基金繳費比例較低，結余數量有限，因而下調空間有限，真正能夠下調繳費率的核心是看五項社會保險中的兩個重頭：醫療和養老。胡繼曄認為，目前已經啟動的國企改革應當是一攬子改革，其中應包括劃撥存量國有資產來充實全國社保基金。一旦把之前的養老欠賬還上，則五項社會保險中最大的養老保險繳費費率可望下降3-5個百分點，真正減輕用人單位和職工個人