2019年專家談政府工作報告新詞

昨日上午，國務院總理李克強代表國務院向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告。細讀近兩萬字的報告，其中“新經濟”、“互聯網+政務服務”、“中國制造+互聯網”、“工匠精神”等新詞頻出，其中也不乏“簡除煩苛，禁察非法”這樣的古訓，這些詞有何深意?將如何影響你我生活?專家為你解讀。

　　新經濟

　　壯大新動能加快發展新經濟

　　報告原文：(“十三五”時期)當前我國發展正處于這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長。

　　解讀：綠色能源、互聯網是新經濟重要內容

　　在博鰲亞洲論壇年會開幕式上，李克強作主旨演講時曾介紹“新經濟”的主要內容。李克強表示，各國要順應全球新技術革命大趨勢，加強相互交流，借鑒彼此經驗，促進科技進步和人才培養，尤其是青年人才的培養，推動以綠色能源環保、互聯網等為重要內容的“新經濟”發展，占領未來發展制高點，提升產業和經濟競爭力。

　　政府工作報告起草組成員告訴記者，新經濟以“互聯網+”這些新產業、新技術、新業態為代表，它的成長速度超出我們的預料，很好地支撐就業，也幫助服務業加快發展。新經濟起來以后，它會為傳統的動能改造升級創造條件。

　　分享經濟

　　支持分享經濟讓更多人富裕

　　報告原文：(“十三五”時期)以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。

　　()支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

　　解讀：分享經濟讓社會協同合作更有效率

　　出門在網絡平臺上約輛車，有了閑置房可以網上短租……這些都是分享經濟的現實例子，有報告顯示，中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。這種建立在資源共享基礎上的嶄新模式，運用技術力量實現了資源的優化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領域和細分市場。

　　分享經濟可以讓社會資源配置更加優化、社會協同合作更有效率，從而降低大眾創業門檻，讓更多的人參與到創業創新活動中來，為“大眾創業，萬眾創新”注入新活力。

　　從去年中央文件中首次出現的“發展分享經濟”，到今年《報告》里的“促進分享經濟發展”、“支持分享經濟發展”，反映出的不僅是中央對“分享經濟”的看重，還表明了堅定的立場和鮮明的態度。據人民網[0.05%資金研報]

　　互聯網+政務服務

　　“互聯網+政務服務”讓居民少跑腿

　　報告原文：()大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　解讀：“互聯網+”進政府體現放管結合

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣介紹，“互聯網+”首次加到了政府服務上，說明我國政府職能正向著服務型轉變�！盎ヂ摼W+”進政府，主要體現在兩個方面：一是信息采集、信息監控等技術手段上的創新創意，信息通過互聯網被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯網+政府服務”概念，體現了簡政放權中放管結合的理念，讓政府的服務功能得到提高。據人民網

　　全國政協委員、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列表示，當前，確實存在政府部門多頭管理的問題，有時候辦一件事需要跑很多部門。如果通過互聯網，尤其是通過政府的大數據互通共享，我們可以清楚了解政府辦事的程序，大大減少企業在這方面的成本�！盎ヂ摼W+政府服務”的普及對企業將是大利好。據新華社

　　工匠精神

　　培育工匠精神提品質創品牌

　　報告原文：()鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌。

　　解讀：工匠精神核心是追求技術進步

　　對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣表示，工匠精神就是要求企業如同一個工匠一樣，琢磨自己的產品，精益求精，經得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業要追求科技創新，技術進步。如果說企業是國家的經濟命脈所在，那么一個以科技創新，技術進步為主體的企業，就是民族振興的動力源[-0.68%資金研報]泉，是國家財富增加的源泉所在。據人民網

　　大眾旅游時代

　　落實帶薪休假迎大眾旅游時代

　　報告原文：()落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

　　解讀：中國旅游業在全球有極強競爭力

　　國家行政學院經濟部主任張占斌表示，中國旅游業在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經濟強國的過程中，可以一馬當先、率先沖到終點。

　　隨著人民生活水平的提高、消費支出結構的變化，大眾旅游的時代到來能創造消費和供給，有利于中國經濟釋放更多的活力，在經濟發展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間;以及推動文化傳承、促進中國與其他國家的友好往來。

　　同時它的到來對中國旅游業的發展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產品和服務，要求和旅游相關的行業提高服務質量、供給水平以適應大眾的需求。據人民網

　　僵尸企業

　　采取兼并重組等措施處置僵尸企業

　　報告原文：()采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

　　解讀：“僵尸企業”哪怕有陣痛也必須摘除

　　對外經濟貿易大學金融學院教授丁建臣表示，“僵尸企業”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產清算程序的企業，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產能過剩的行業。僵尸企業已經成為國家和社會的負擔，屬于國家經濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除。

　　“僵尸企業”的處理是一個非常復雜的系統，一方面要考慮國有資產的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業、資產重組等問題。僵尸企業的處理，需要多管齊下，采取政策結合、財政金融、銀行貸款等多種手段。據人民網

　　人地錢掛鉤

　　深化戶籍改革健全“人地錢”掛鉤

　　報告原文：()深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。

　　解讀：“人地錢”掛鉤加快實現戶籍城鎮化

　　國家行政學院經濟部主任張占斌表示，中央提出走新型城鎮化道路，要求到2020年把一億農民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮化道路的具體政策體現，把用地指標、財政撥款指標和農民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導地方政府走正確的城鎮化道路。

　　這一政策有利于引導地方政府更好地理解中央構建新型城鎮化的戰略意圖和思想，加快實現戶籍城鎮化尤其是農民工和其他常住人口在城鎮落戶的進程，擴大勞動力供給和市場需求，穩定房地產市場，為擴大城市的基礎設施建設創造先決條件。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明表示，隨著農村人口向城市流動，城市中的外來人口和原來的戶籍人口在享受基本公共服務方面會遭遇政策差異�！叭说劐X”掛鉤有助于在各種保障權益上向實現同等待遇的方向努力。其次，“人地錢”掛鉤有效地促進統一市場的建立，有助于通過基本公共服務的均等化使公民的基本權益得到保障。據人民網

　　容錯糾錯機制

　　健全容錯糾錯機制給創新者撐腰

　　報告原文：()健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　解讀：行政層面存有寬容讓干部敢作為

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣表示，容錯、糾錯機制就是給予改革者、創新者鼓勵和保障，比方說給予企業家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創新。

　　今年的政府工作報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。據人民網

　　【上下同欲者勝】

　　●注釋：出自《孫子?謀攻》，意指“上下有共同的愿望，齊心協力，才能取得勝利”。原文為“故知勝有五：知可以戰與不可以戰者勝;識眾寡之用者勝;上下同欲者勝;以虞待不虞者勝;將能而君不御者勝”。

　　●報告原文：()上下同欲者勝。我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面，加大獎勵支持力度。

　　●解讀：國務院研究室副主任、政府工作報告起草組負責人黃守宏介紹，這份報告充分反映了各地區、各部門的意見和要求。中國有句古話“上下同欲者勝”，李克強總理的報告也用了這句話。中央政府的決策部署是要由各地區、各部門來貫徹落實的，只有把各地區、各部門意見和要求在報告中充分體現出來，《政府工作報告》才能真正得到有效貫徹落實。

　　【簡除煩苛，禁察非法】

　　●注釋：出自《后漢書?循吏傳?劉寵》，原文為“寵簡除煩苛，禁察非法，郡中大化”，意為“除去那些煩瑣的規章制度，禁止部屬擾民等不法行為”�！把�吏”之名最早見于《史記》的《循吏列傳》，是正史中記述那些重農宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的州縣級地方官的固定體例。

　　原文中的“寵”即劉寵。資料顯示，劉寵是東漢大臣，因通曉經學被舉薦為孝廉，出任東平陵縣令，有仁惠之政。在會稽郡時，簡除煩苛政令，禁察官吏的非法行為，政績卓著。

　　●報告原文：()簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間。

　　●解讀：政府工作報告起草組成員表示，“簡除煩苛，禁察非法”這句話與當前簡政放權的理念相通，就是政府要放松管制，讓企業辦事，老百姓干事不再有那么多的麻煩。

　　記者注意到，李克強總理多次提到“證明你媽是你媽”之類的問題，稱這“簡直是天大的笑話”，要求政府轉變職能，簡政放權，放管結合，給老百姓辦事不要設置“障礙”。

　　【以敬民之心，行簡政之道】

　　●報告原文：()推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

　　●解讀：簡政放權是去年總理力推的一件事。去年總理講“大道至簡，有權不可任性。政府有權不能任性”，引起大家的共鳴。今年總理又講，“以敬民之心，行簡政之道”。政府工作報告起草組成員表示，我們有13億具有創造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創業就業，這樣才能夠激發市場活力。