2019年學校一問責八清理實施方案

為把黨的紀律和規矩挺在前面，強化政治擔當、加大整改力度、優化政治生態，推動學�！耙粏栘煱饲謇怼睂ｍ椥袆尤〉迷鷮嵆尚В�按照全面從嚴治黨要求和市委、市政府及市教育工委的統一部署，根據《市委教育工委“一問責八清理”專項行動實施方案》，結合我校教育教學實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦問題導向，加強組織領導，逐一清理整治，強化監督問責，完善規章制度，集中開展“一問責八清理”專項行動，著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、怠政懶政、侵害群眾利益等制約和影響我校發展的突出問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正、干事創業的政治生態，努力辦好人民滿意的學校，為推進我市教育事業科學發展作出應有的貢獻。

　　二、組織領導

　　成立“邢臺一中‘一問責八清理’專項行動領導小組”，強化組織領導，抓好工作落實。校長高云洪任組長，黨總支書記張英華任副組長，各行政科室和級部主任為成員。領導小組辦公室設在辦公室，由學校工會主席韓梅兼任辦公室主任。辦公室下設綜合組、紀律審查組、督導組、宣傳簡報組、保障組。市直各學校也要組建相應機構，

　　三、主要任務及責任分工

　　(一)“一問責”

　　對黨的領導弱化、主體責任缺失，管黨治黨不力、發生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。

　　主要任務：依據《河北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》、《中共邢臺市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法》和《中共邢臺市委教育工作委員會關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法》，認真梳理問題線索，規范問責程序，加大問責力度，嚴肅問責和通報曝光一批落實“兩個責任”不力的典型，倒逼“兩個責任”落實。重點解決四個方面問題：

　　1.嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩問題。著力解決執行中央，省、市委和市委教育工委、市教育局黨組決策部署有令不行、有禁不止，陽奉陰違、妄議中央，拉幫結派、搞團團伙伙，重大問題不請示不報告等問題。

　　2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分，黨不管黨、黨的領導弱化，落實民主集中制等黨內法規制度不到位等問題。

　　3.全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。著力解決黨組織落實責任不力，致使“四風”和選人用人上的不正之風多發頻發，出現嚴重違規違紀問題，整改不落實等問題。

　　4.黨風廉政建設監督責任缺位的問題。著力解決教育系統紀檢監察部門履行監督執紀問責職責失之于寬、松、軟，該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，該問責的不問責等問題。

　　(牽頭科室：辦公室、各支部)

　　(二)“八清理”

　　1.對超職數配備干部、違規進人問題進行清理。

　　主要任務：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、分級管理的原則，結合市委組織部部署的超職數配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規章制度，全面促進和增強干部選拔任用和機關事業單位進入工作的規范化和紀律性。重點解決兩個方面問題：

　　(1)超職數配備干部問題。著力解決超出核定的領導職數配備干部;以“低職高配”等形式超機構規格提拔干部;違規設置“校長助理”、“校內正(副)校級待遇”、“學校顧問”等領導職務名稱配備干部;出臺“土政策”，用職務職級待遇獎勵領導干部，違反規定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規定范圍，變相設置非領導職數配備干部等問題。

　　(2)違規進入問題。著力解決冀組通字(2013)36號文件下發之后，未通過公開招錄、招聘、調任、政策性人員安置進入事業單位人員;超編、混編、混崗進入人員;未經組織、人力資源和社會保障部門批準，部門單位自行進入正式人員等問題。

　　(牽頭科室：辦公室、教務處)。

　　2.對違規公費出國(境)、公款旅游問題進行清理。

　　主要任務：突出問題導向，查找工作漏洞，嚴格執行外事工作紀律，堅決清理和查處以來在因公臨時出國(境)活動中的違規違紀行為，進一步完善有關規章制度，確保我市教育系統因公臨時出國(境)工作健康有序開展。重點解決三個方面問題：

　　(1)虛報出國(境)任務、審核把關不嚴問題。著力解決出訪團組無明確公務目的和實質內容，超出組團單位業務主管范圍，派較高級別人員執行較低級別人員能完成的任務，以虛假身份出國(境)等問題。

　　(2)違規使用出國(境)經費問題。著力解決未按規定辦理經費先行審核或未執行經費審核意見，違規擴大出國(境)經費開支范圍，擅自提高經費開支標準，虛報團組級別、人數、國家數、天數等套取出國(境)經費，到下屬單位或使用虛假發票報銷出國(境)費用等問題。

　　(3)借機公款旅游問題。著力解決出訪團組未嚴格按照批準事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回國后未按規定公示實際執行情況等問題。

　　(牽頭科室：辦公室、總務處財務室)

　　3.對亂收費、亂攤派問題進行清理。

　　主要任務：全面清理、嚴肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據、科學規范、公開透明的監管機制，堅決防止問題反彈，切實保障群眾的合法利益，進一步優化教育發展環境。重點解決三個方面問題：

　　(1)中小學亂收費問題。著力解決教育系統擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;中小學辦班補課收費;公辦高中違規招生收費;公辦中小學以“改制”為名變相以民辦名義收取高額學費;公辦中小學違規收取午休管理費、熱飯費、飯卡費、飲水費和自行車看管費;在國家和省政府規定之外，對學校進行檢查、評比、達標、升級、評優、鑒定等活動并從中收費等問題。

　　(2)行政許可中介服務違規收費問題。著力解決各種教育學會違規收費;家長學校巧立名目違規向家長收取講義費、培訓費和圖書報刊音像制品費;學�；�建后勤、教輔征訂、定做校服、學生保險、辦班補課和強制向學生提供有償服務等領域的問題。

　　(3)教育亂攤派問題。著力解決除法律法規和省政府規定之外，要求單位和個人集資建校;以“共建”名義并與學校招生掛鉤，強制或授意單位和個人贊助、資助和捐贈財物;強制學生參加有償家教、征訂“一科一輔”以外的教輔資料或由教師指定地點或統一組織學生購買習題集、練習冊、復習資料等情況;強行向學生推銷或變相推銷學生學習和生活用品;違規接收學生家長宴請，收受紅包、私人會所會員卡、禮金、禮卡和禮品;強迫或變相強迫學生及家長接受“校訊通”類通訊業務等問題。

　　(牽頭科室：教務處、政教處、總務處，各級部)

　　4.對領導干部經商辦企業及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理。

　　主要任務：堅持分級負責、分級管理，立足教育與監督，摸清情況、發現問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監督制度，促進教育系統領導干部廉政建設。重點解決五個方面問題：

　　(1)學校領導干部本人或借用他人名義經商辦企業，參與他人企業實質性經營活動并獲得實際利益問題。

　　(2)學校領導干部本人違反規定在校內外經濟實體或民辦學校中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動問題。

　　(3)學校領導干部親屬(配偶、子女及其配偶)在其管轄的范圍內從事以學生為服務對象的經商活動，特別是承攬教育基建和維修工程，經銷教輔資料、教學儀器設備、教具、校服、學生食品藥品保健品等問題。

　　(4)學校領導干部利用職權和職務便利為親屬(配偶、子女及其配偶)經商辦企業、承攬工程、承辦項目或從事中介等活動謀取非法利益問題。

　　(5)學校領導干部之間利用職權互相為對方親屬(配偶、子女及其配偶)經商、承攬工程、承辦項目或從事中介等活動提供便利條件問題。

　　(牽頭科室：辦公室、教務處、總務處)。

　　5.對滯留截留套取挪用財政專項資金問題進行清理。

　　主要任務：深入清理和糾正以來滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用資金問題，健全機制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

　　(1)利用教育資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利問題。

　　(2)冒領、私分教育惠民資金問題。

　　(3)教育工程項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金問題。

　　(4)截留、挪用教育財政專項資金問題。

(5)滯留、延壓教育項目資金問題。

　　(6)未經批準擅自變更教育工程項目實施內容、地點問題。

　　(牽頭科室：總務處、政教處)

　　6.對違規配車、用車問題進行清理。

　　主要任務：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正違規配車、用車問題，切實扭轉在配車、用車上的不正之風，推動黨風廉政建設進一步加強。重點解決四個方面問題：

　　(1)違規配備公務用車問題。著力解決學校負責人違規超標準配車;不符合配車條件的違規配車;不考慮學校負債過重的實際，仍頂風違紀購置、更新公務用車等問題。

　　(2)違規使用公務用車間題。著力解決使用公務用車辦理個人事務;以各種名義換用、借用、占用其他利益關系單位和個人車輛等問題。

　　(3)違規處置公務用車和費用問題。著力解決向關聯單位轉嫁公務用車購置(租賃)和運行費用;單位公務用車出售、報廢未按照國有資產處置規定執行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關系單位或個人等問題。

　　(4)單位負責人離職、退(離)休后，繼續領取公務用車補貼等問題。

　　(牽頭科室：辦公室、總務處)

　　7.對招標投標不規范、違規出租學校場地、教學設施和教學資源等問題進行清理。

　　主要任務：嚴格執行法律法規及政策規定，全面清理和糾正教育系統招標投標不規范、違規出租學校場地、教學設施和教學資源等問題，完善機制，強化監管，營造良好的教育發展環境。重點解決兩個方面問題：

　　(1)招標投標不規范問題。著力解決以來，在基建、修繕和大宗物品采購等方面規避招標及違法招標定標問題。

　　(牽頭科室：總務處)

　　(2)公辦學校違規出租學校場地、教學設施和教學資源等問題。

　　(牽頭科室：總務處、教務處、體衛處)。

　　8.對懶政怠政、不作為、不在狀態問題進行清理。

　　主要任務：堅持精準查擺、精準施策、精準問效，全面清理和糾正懶政怠政、不作為、不在狀態問題，促進領導干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

　　(1)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認真做事;工作拖拉，敷衍塞責;拈輕怕重，推諉扯皮;不思進取，得過且過;長期打不開工作局面，分管領域或本職工作始終處于落后狀態等問題。

　　(2)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責;對上級決策部署貫徹落實大而化之;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔當;漠視群眾切身利益，態度簡單粗暴等問題。

　　(3)不在狀態問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實際，盲目干事;精力分散，不務正業;對崗位職責和任務要求不明;深入基層擺樣子，聯系群眾走過場;紀律渙散，不守規章等問題。

　　(牽頭科室：各行政科室和各級部)

　　四、時間步驟

　　“一問責八清理”專項行動，自2月開始至6月底結束，共分為三個階段：

　　(一)制定方案、動員部署階段(2月15日至2月底)。召開全�！耙粏栘煱饲謇怼眲訂T會，印發實施方案，對專項行動作出安排部署。2月中下旬，各科室和級部聚焦問題，細化方案，進行具體動員部署。

　　(二)集中清理、解決問題階段(2016年3月初至6月初)。按照市教育局統一部署，各牽頭科室和級部，堅持問題導向，采取自查自糾、摸清底數、監督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作;專項行動領導小組辦公室加強督導檢查，對具體問題強化監督執紀問責。

　　(三)完善制度、總結提高階段(6月)。針對清理中發現的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結，梳理歸納經驗做法。

　　五、保障措施

　　“一問責八清理”專項行動，是我市教育系統在實施“十三五”規劃開局之年采取的一項重要措施，時間緊、任務重，政策性強、敏感度高，意義重大。學校要加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實。

　　(一)加強組織領導。牢固樹立不解決問題是失職、解決不到位就是瀆職的意識，敢抓敢管、真抓真管、嚴抓嚴管，加強溝通、密切配合，把紀律挺在前、把問題解決掉、把制度建起來。學校主要負責同志是第一責任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，確保各項要求不折不扣落實。

　　(二)堅持分類處置。這次專項行動涉及的問題性質、表現形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效;對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限;對需要長期解決的問題，要完善機制，持續整改。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，體現越往后執紀越嚴。

　　(三)健全長效機制。專項行動要堅持標本兼治，更加注重發揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷提高制度執行力，堅持執行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

　　(四)強化責任追究。要有計劃、有重點地深入開展督導檢查，特別是要用好抽查核實這個有力手段，隨時掌握進展情況。對組織有力、成效明顯的，要予以表揚;對進展遲緩、效果較差的，要通報批評，限期整改;對搞形式走過場、虛以應付的，要進行嚴肅查處;對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴肅追究主管領導和主要領導責任，確保專項行動取得實實在在的效果。