2019年關于學校開展一問責八清理實施方案

一、總體要求

　　深入學系列重要講話精神和中央、省、市紀委相關會議精神，按照省、市委、教育局部署要求，加強組織領導，全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦問題，強化監督問責，完善規章制度，在我校集中開展此次專項行動，著力解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響我校教育改革發展穩定大局的突出問題，進一步推動我校黨風廉政建設和反腐敗工作，努力營造風清氣正、擔當實干的政治生態，為推進我校進一步發展提供有力保障。

　　二、組織領導

　　成立河北保定外國語學校專項行動領導小組，校長楊晉生、黨總支書記范春武任組長，副校長謝志強任常務副組長，其他副校長任副組長。專項行動領導小組下設辦公室。

　　三、主要任務及責任分工

　　(一)“一問責”(責任科室：辦公室)

　　對全校黨的領導弱化、主體責任缺失、監督責任缺位，管黨治黨不力、發生嚴重違紀違法問題的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。

　　主要任務：依據《河北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》，認真梳理問題線索，規范問責程序，加大問責力度，確�！皟蓚�責任”落實。重點解決四個方面問題：

　　1、嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩問題。著力解決貫徹執行中央和省、市委政策、決策、部署陽奉陰違、妄議中央，拉幫結派、搞團團伙伙，重大問題不請示不報告。

　　2、黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨不管黨、黨的領導弱化、民主集中制堅持得不夠好、領導班子決策聽取意見不夠等問題。

　　3、全面從嚴治黨主體責任缺失的問題。著力解決黨組織落實責任不夠到位，黨風廉政建設抓得不緊，“四風”問題突出，嚴重違規違紀，巡視整改不落實，領導干部以權謀私、貪污賄賂、優親厚友、吃拿卡要、謀取私利等問題。

　　4、黨風廉政建設監督責任缺位的問題。著力解決監督責任落實不夠到位，履行監督執紀問責職責失之于寬、松、軟，對專項資金使用、項目規劃管理等監管不力等問題。

　　(二)“八清理”

　　1、對執行選任干部政策不到位、超職數配備干部、違規進人問題進行清理。(責任科室：辦公室)

　　主要任務：堅持從嚴從實、綜合治理、分工負責、分級管理的原則，結合中央組織部超職數配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規章制度，全面促進和增強我校干部選拔任用和進人工作的規范化和紀律性。重點解決四個方面問題：

　　(1)執行選任干部政策不到位、越權管理干部問題。著力解決執行領導干部交流制度、任職回避制度、試用期制度不到位，干部管理體制不順暢，越權管理干部等問題。

　　(2)執行機構編制職數規定不嚴格問題。著力解決未經批準設立機構、超職數配備干部，“低職高配”;出臺“土政策”，用職務職級待遇獎勵領導干部，違反規定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規定范圍，變相設置非領導職數配備干部等問題。

　　(3)干部檔案管理使用不嚴問題。著力解決對干部檔案審核把關不嚴，發生干部檔案年齡涂改、前置學歷、跨臺階入學等問題。

　　(4)違規進人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號文件下發之后，未通過公開招錄、招聘、調任、政策性人員安置進入人員;超編、混編、混崗進入人員;未經組織、人力資源社會保障部門批準，單位自行進入正式人員等問題。

　　2、對違規公費出國(境)、公款旅游問題進行清理。(牽頭科室：總務處;配合科室：辦公室)

　　主要任務：堅持問題導向，查找工作漏洞，嚴格執行外事工作紀律，堅決清理和查處以來在因公臨時出國(境)活動中的違規違紀行為，進一步完善有關規章制度，確保因公臨時出國(境)工作健康有序開展。重點解決三個方面問題：

　　(1)虛報出國(境)任務、審核把關不嚴問題。著力解決出訪團組無明確公務目的和實質內容，超出組團單位業務主管范圍，派較高級別人員執行較低級別人員能完成的任務，以虛假身份出國(境)等問題。

　　(2)違規使用出國(境)經費問題。著力解決未按規定辦理經費先行審核或未執行經費審核意見，違規擴大出國(境)經費開支范圍，擅自提高經費開支標準，虛報團組級別、人數、國家數、天數等套取出國(境)經費，到下屬單位或使用虛假發票報銷出國(境)費用等問題。

　　(3)借機公款旅游問題。著力解決出訪團組未嚴格按照批準事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回國后未按規定公示實際執行情況等問題。

　　3、對亂收費、亂攤派，經費使用不規范問題進行清理。(牽頭科室：總務處;配合科室：各職能科室)

　　主要任務：全面清理、嚴肅糾正各種“亂收費、亂攤派”行為，建立于法有據、科學規范、公開透明的監管機制，切實保障群眾利益，優化教育發展環境。認真貫徹國家、省、市反對浪費厲行節約的有關規定，建立和完善教育系統經費使用管理長效機制，從嚴加強公務經費管理。重點解決以下問題：

　　(1)亂收費問題。著力解決擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在國家和省、市規定之外，私自組織檢查、評比、達標、升級、評優、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。

　　(2)亂攤派問題。著力解決除法律法規和省、市規定之外，要求單位和個人集資;除發生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權強行要求參加有償培訓，訂閱圖書報刊音像制品，購買不需要的技術業務資料或者器材等問題。

　　4、對領導干部經商辦企業及其親屬利用其職務影響謀取不正當利益問題進行清理。(牽頭科室：辦公室)

　　主要任務：堅持分級負責、分級管理，立足教育與監督，摸清情況、發現問題、嚴肅糾正、嚴格追責，探索建立長效監督制度，促進領導干部廉政建設。重點解決五個方面問題：

　　(1)領導干部參與或變相參與經商辦企業。

　　(2)領導干部親屬在其管轄的地方和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業、社會中介服務等活動。

　　(3)領導干部利用職權和職務上的影響為親屬經商辦企業提供便利和優惠條件。

　　(4)領導干部之間利用職權互相為對方親屬經商辦企業提供便利條件。

　　(5)領導干部濫用職權插手工程項目和物品采購為親友牟取利益。

　　5、對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農資金問題進行清理。(牽頭科室：總務處)

　　主要任務：深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農資金問題，健全機制，完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的六個方面問題：

　　(1)利用資金、項目管理權，貪污、受賄，謀取私利。

　　(2)冒領、私分涉農資金。

　　(3)在項目申報、工程實施中弄虛作假，套取和騙取財政資金。

　　(4)擠占、截留、挪用財政資金、專項資金。

　　(5)滯留、延壓項目資金。

　　(6)未經批準擅自變更項目實施內容、地點。

　　6、對違規配車、用車問題進行清理。(牽頭科室：辦公室;配合科室：總務處)

　　主要任務：嚴格標準，嚴明紀律，全面清理和糾正違規配車、用車問題，切實扭轉在配車、用車上的不正之風。重點解決四個方面問題：

　　(1)違規配備公務用車問題。著力解決違規超標配車;不符合配車條件違規配車;超出單位實際財務情況購置、更新公務用車等問題。

　　(2)違規使用公務用車問題。著力解決公車私用;以各種名義換用、借用、占用下屬單位和個人車輛等問題。

　　(3)違規處置公務用車和費用問題。著力解決公務用車購置(租賃)和運行費用轉嫁;公務用車出售、報廢未按照國有資產處置規定執行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關系單位或個人等問題。

　　(4)違規發放公務交通補貼問題。著力解決超標準發放公務交通補貼;享受公務用車待遇，同時又以各種名目領取公務交通補貼;離職、退(離)休人員繼續領取公務用車補貼等問題。

　　7、對招標投標不規范、違反規劃調整容積率等問題進行清理。(牽頭科室：總務處;配合科室：教務處、科研處)

　　主要任務：嚴格執行法律法規及政策規定，全面清理和糾正招標投標不規范、違反規劃調整容積率等問題。重點解決兩個方面問題：

　　(1)招標投標不規范問題。著力解決有的項目應招投標未招投標;規避招標及違法招標定標;弄虛作假，辦理虛假手續或證明，置換不良資產，騙取國家財政資金;應進入公共資源交易市場交易的項目在場外交易等問題。

　　(2)違反規劃調整容積率問題。著力解決項目用地容積率管理制度不健全，調整容積率法定依據不充分、程序不規范，違規調整容積率查處不及時，執行不到位;超核準容積率批復建筑面積，違規改變用地性質等問題。

　　8、對懶政怠政、為官不為、不在狀態問題進行清理。(牽頭科室：辦公室)

　　主要任務：堅持深入查擺、精準問效，全面清理和糾正懶政怠政、為官不為、不在狀態問題，促進全校黨員干部精神面貌明顯改觀、擔當意識明顯增強、服務效能明顯提高。重點解決三個方面問題：

　　(1)不擔當、不作為問題。著力解決相互扯皮、難以協調和落實;重大工程推進緩慢;工作長期沒有突破、起色;不履行或不正確履行職責導致違規現象和行為發生等問題。

　　(2)不會干、干不好問題。著力解決干部隊伍能力不足，對新形勢認識不深，對新政策把握不透，對新知識了解不多，謀發展缺乏創新，抓工作沒有套路等問題。

　　(3)不深入、不落實問題。著力解決實際工作要求多、落實少，研究多、推動少，聽得多、看得少等問題。

　　四、時間步驟

　　自2月開始至6月底結束，共分為三個階段：

　　(一)制定方案、動員部署階段(2月)。召開全校動員會，印發實施方案，對專項行動作出安排部署。

　　(二)集中清理、解決問題階段(3月初至6月中旬)。按照市委、教育局黨委統一部署，堅持問題導向，采取自查自糾、摸清底數、監督檢查、糾錯整改、追究責任等措施，集中開展清理整治工作。專項行動領導小組辦公室加強督導檢查，對具體問題強化監督執紀問責。

　　(三)完善制度、總結提高階段(6月下旬)。針對清理中發現的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進行總結，梳理歸納經驗做法。

　　五、保障措施

　　本次專項行動是落實市委、教育局黨委要求，推動我校深化改革、創新發展的一項重要措施，意義重大。我校要結合“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”和“解放思想大討論”活動，加強領導，突出重點，強化措施，狠抓落實。

　　(一)加強組織領導。要把本次專項行動作為一項重要政治任務，成立專門工作機構，認真研究制定方案，精心組織實施。黨總支主要負責人作為第一責任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。各部門要各負其責，相互配合，形成合力，確保各項清理任務不折不扣落實。

　　(二)堅持分類處置。堅持具體問題具體分析的原則，對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效;對需要一定時間解決的問題，要明確目標，嚴格時限;對需要長期解決的問題，要完善機制，持續整改。要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴重的典型問題，要依紀依法嚴肅查處，體現越往后執紀越嚴。

　　(三)健全長效機制。要堅持標本兼治，更加注重發揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固清理成果。同時，要不斷提高制度執行力，堅持執行制度沒有例外、違反制度嚴懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。

　　(四)強化責任追究。我校指定專人負責工作進展情況的統計反饋工作，每周五向市活動辦報告情況，建立健全檔案臺賬，確保專項行動取得實實在在的效果。