安徽省2019年兩會政府工作報告關于合肥的未來規劃全文

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作和“十二五”發展回顧

　　過去一年，全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，大力推進“調轉促”行動計劃，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務，全省經濟穩中有進、穩中趨好，社會大局和諧穩定。

　　初步核算，全省生產總值22005.6億元，增長8.7%。財政收入4012.1億元，增長9.5%，其中地方財政收入2454.2億元，增長10.6%。糧食產量707.6億斤，增長3.6%。固定資產投資23965.6億元，增長12.7%。社會消費品零售總額8908.0億元，增長12.0%。進出口總額488.1億美元，下降0.8%，其中出口331.1億美元，增長5.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達26936元和10821元，增長8.4%和9.1%。居民消費價格漲幅1.3%。城鎮新增就業65.2萬人、登記失業率3.1%。節能減排實現年度目標。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　一是精準發力支持實體經濟，促進經濟持續健康較快增長。出臺促進經濟持續健康發展、金融支持服務實體經濟等政策，落實結構性減稅和普遍性降費，暢通金融進入實體經濟管道，全年新增貸款3389.7億元、增長14.9%，直接融資2980.3億元、增長71.5%，新增上市公司10家、新三板掛牌企業117家。實行省政府負責同志聯系重點企業、重點項目等制度，加強對基層和企業的精準幫扶。持續擴大有效投入，實施項目建設“四督四�！敝贫�，積極對接國家重大工程包和專項建設基金，商合杭高鐵、合安高鐵、京東方10.5代線等一批重大項目開工建設，合福高鐵、寧安城際鐵路及銅南宣、滁馬等10條高速公路建成運營，全年新開工億元以上重點項目1670個、建成1069個。

　　二是深入實施創新驅動發展戰略，調結構轉方式促升級邁出新步伐。推進大眾創業、萬眾創新，建立健全科技創新“1+6+2”政策體系。實施15個科技重大專項，新建國家級研發機構18家，新增國家“”人才45人，扶持高層次人才團隊93個，新增授權發明專利11180項、增長115.7%。我省列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，搭建了創新型省份建設又一重大戰略平臺。

　　省委、省政府作出調結構轉方式促升級行動計劃重大決策。啟動首批14個戰略性新興產業集聚發展基地建設，實施140個10億元以上重大技改項目，戰略性新興產業產值8921.5億元、增長17.6%。推動生產性服務業和生活性服務業發展，電子商務、物流快遞等新興業態快速成長，服務業占生產總值比重37.3%、提高1.9個百分點，旅游總收入4120.2億元、增長20.1%。加快轉變農業發展方式，開展糧食綠色增產模式攻關，新增農民合作社12599個、家庭農場14731個。質量、品牌建設成效明顯。加強大氣、水、土壤和重金屬污染防治，環境質量持續改善。

　　三是全面深化改革擴大開放，發展動力活力持續增強。實施“放管服”改革，在全國率先推行省市縣鄉四級政府權責清單制度，取消非行政許可審批，建成省級政府權力清單運行平臺。深化商事制度改革，“三證合一”“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業14.4萬戶，增長18.4%。穩步推進國企改革，省屬企業整體上市、兼并重組取得新進展。農村土地承包經營權確權登記頒證、新型城鎮化等國家級改革試點全面展開。完成省市機關公務用車制度改革。

　　堅持以開放促改革促發展。推進與“一帶一路”沿線國家經貿合作，新簽1000萬美元以上工程項目46個，在中德兩國總理來皖期間達成8項經貿、金融、教育合作重要成果，“合新歐”國際貨運班列加密延伸。全面融入長江經濟帶建設和長三角一體化發展，擴大復制推廣上海自貿區改革試點經驗，合肥綜保區封關運行，蕪湖綜保區通過國家驗收，鄭蒲港等一批港區口岸擴大開放獲國家批準。成功舉辦百戶央企、百戶外企合作和資本要素對接等招商引資重大活動。全年實際利用外商直接投資136.2億美元、增長10.4%，億元以上省外投資項目實際到位資金8968.9億元、增長12.9%，對外投資9.7億美元、增長1.1倍。外事僑務、對臺、港澳工作助推了開放發展。

　　四是高度重視改善民生，基本公共服務水平明顯提升。堅持把更多財力投向民生領域，民生支出4379億元，占財政支出的83.7%，33項民生工程全面完成。推進精準扶貧、精準脫貧，建立“1+20”政策體系，在3000個貧困村實施整村推進工程，減少貧困人口75萬人。落實支持就業創業政策，幫助10.3萬就業困難人員再就業，高校畢業生總體就業率達95.9%。完成829所義務教育學校標準化建設任務，職業教育市級統籌和資源整合深入推進，高水平大學建設步伐加快。城鎮基本醫保省內異地就醫實現雙向結算，企業退休人員基本養老金人均月增196元，城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月提高到70元。新增各類保障性安居工程40.3萬套，基本建成35.8萬套，完成農村危房改造17.9萬戶。實施重特大疾病醫療救助、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等制度。深化醫藥衛生體制綜合改革，城市公立醫院改革全面實施。人口自然增長率6.98‰。新建30個鄉鎮綜合性文化服務中心和300個農民文化樂園，廣播電視由村村通向戶戶通延伸。全民健身運動廣泛開展。合肥、銅陵、蕪湖入選第四屆全國文明城市，入選數居全國首位。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作進一步加強，民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字等事業取得新成績，援疆援藏、氣象、地震、防災減災工作取得新進展。

　　五是著力改進社會治理方式，和諧穩定局面進一步鞏固。加快社會治理法治化，推行網格化新型社區管理模式，提升市級社區公共服務信息平臺建設水平。開展安全生產“鑄安”行動，事故總量和重點行業事故數量持續下降。完善省市縣鄉四級食品藥品安全監管體系，持續治理“餐桌污染”。推進信訪工作制度改革，全面實行信訪網上受理。構建立體化數字化社會治安防控體系，開展“守護平安”系列行動，社會治安大局持續穩定。

　　積極支持國防和軍隊建設發展，全民國防教育、國防動員、人民防空工作深入推進，軍民融合深度發展取得新進展，駐皖部隊和民兵預備役人員在全省改革發展穩定中發揮了重要作用。

　　六是扎實推進法治政府建設，依法行政能力不斷增強。加強政府立法，提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定、修改政府規章6件。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議951件。主動接受政協民主監督，辦理政協委員提案986件。認真接受司法監督，健全行政機關依法出庭應訴制度。嚴格規范政府系統重大事項決策行為，完成重大事項合法性審查605件。加強政府權力運行標準化監管，拓展政務公開，優化政務服務，強化行政監察，推進審計監督、制度規范全覆蓋。扎實開展“三嚴三實”專題教育，加強作風建設和廉政建設，推進巡查、督查、考察相結合，制定整改問題、措施、責任清單，形成抓落實的制度鏈條，政府執行力和公信力進一步提升。

　　各位代表!

　　各項目標任務的完成，標志著“十二五”勝利收官�；厥走^去五年，國際國內形勢復雜多變，改革發展穩定任務艱巨繁重，我們緊緊圍繞打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會目標，把握大勢，保持定力，搶抓機遇，克難制勝，經歷了應對金融危機、化解“三期疊加”的砥礪奮戰，展開了適應新常態、推動新發展的實踐探索，經濟社會發展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。

　　這五年，是經濟持續穩定健康發展、綜合實力大幅提升的五年。經濟強省建設成效顯著，生產總值突破2萬億元、年均增長10.8%，財政收入突破4000億元、年均增長14.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長11.6%和13.4%。全省實現國家區域發展戰略全覆蓋，整體進入長三角經濟區，聯動發展、協同共進的新格局加快形成。

　　這五年，是創新驅動發展戰略加速實施、產業競爭力大幅提升的五年。創新型試點省和合蕪蚌試驗區建設深入推進，中科院合肥大科學中心等國家級創新平臺相繼建立，量子通信等前沿領域取得一批原創性成果，研發經費支出占生產總值比重由1.3%提高到2%，每萬人發明專利擁有量由0.5件增加到4.3件。戰略性新興產業產值增長2.8倍，高新技術企業數達3157家、增長1.4倍。糧食產量由616.1億斤提高到707.6億斤，規模以上農產品加工業產值增長1.7倍。三次產業結構由14∶52.1∶33.9調整為11.2∶51.5∶37.3。

　　這五年，是改革開放持續深化、社會創造力大幅提升的五年。簡政放權、醫藥衛生、公共資源交易等改革走在全國前列，農村綜合改革、地方金融體系建設等取得重要突破，各類市場主體由166萬戶增加到276萬戶、增長66.3%，私營企業由22.9萬戶增加到57.4萬戶，民營工業增加值占規模以上工業比重由55%提高到70.4%，民間投資占全社會固定資產投資比重由63.4%提高到72%。累計利用省外資金33172.4億元、年均增長17.2%，進出口總額2143.8億美元、年均增長15%，實際利用外商直接投資519.2億美元、年均增長22.1%，境外世界500強在皖設立企業120家。國家級開發區由9家增加到19家。

　　這五年，是基礎設施建設不斷加強、發展支撐力大幅提升的五年。新增高速公路1317公里、一級公路2667公里，總里程分別達4246公里和3166公里，新橋國際機場和九華山機場先后建成，高鐵運營里程達1330公里，開啟了安徽高鐵時代。水資源保障和防洪保安體系不斷完善，完成2626座病險水庫加固，引江濟淮的世紀夢想正在變為現實。移動互聯網進入尋常百姓家，用戶達3671.8萬戶、增長1.8倍。美麗鄉村建設成果豐碩，“三線三邊”治理成效顯著，生產發展、生活富足、生態優美的幸福家園建設進一步加快。

　　這五年，是生態保護扎實推進、綠色發展行動力大幅提升的五年。生態強省建設取得重要進展。國家下達的節能減排任務超額完成，單位生產總值能耗累計下降21.4%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別累計下降10.5%、10.8%、13.6%、20.7%�；春印⒊埠�水質穩定向好，新安江保持為全國水質最好的河流之一。淘汰燃煤小鍋爐5803臺、黃標車和老舊車52萬輛，火電機組和水泥生產線脫硫脫硝實現全覆蓋。嚴守耕地保護紅線，新增耕地110.9萬畝，連續17年實現耕地占補平衡。實施千萬畝森林增長工程，新增造林949.2萬畝，池州、合肥、安慶、黃山、宣城進入國家森林城市行列。

　　這五年，是社會事業全面進步、民生保障力大幅提升的五年。公共文化服務不斷加強，公民文明素質和社會文明程度日益提高，入列“中國好人榜”總數連續8年居全國第一，市縣鄉三級公共文化設施基本實現全覆蓋，邁出了文化強省建設的重要步伐。深化教育領域綜合改革，義務教育階段學校標準化覆蓋率由不足10%提高到85%，學前、高中階段和高等教育毛入學率高于全國平均水平，教育均衡發展及信息化位居全國前列。城鎮新增就業327.9萬人，新增農村勞動力轉移就業474.7萬人。民生工程拓展提升，在全國率先一攬子解決“老字號”、以船為家漁民等群體生活問題，完成2151萬農村人口安全飲水工程，城鄉基本養老、基本醫療保險和居民大病保險實現全覆蓋，460萬人脫貧，群眾獲得感進一步提升。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和挑戰。經濟下行壓力還在加大，投資和出口增速回落，企業生產經營困難增多，財政收支矛盾突出，金融風險隱患顯現。結構調整和動能轉換任務艱巨，有效供給不足與有效需求乏力并存，煤炭、鋼鐵等產能過剩問題凸顯，戰略性新興產業規模不大，現代服務業發展相對滯后，農業基礎依然薄弱，全要素生產率較低。民生保障能力和水平有待提高，就業、教育、衛生、社會保障等領域存在不少短板，部分貧困人口的貧困程度較深，環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷等方面還存在不少問題。政府工作存在差距和不足，一些干部對新常態不夠適應，不愿作為、不會作為和作風不實等問題不同程度存在，一些地方和部門落實政策措施仍然不夠到位，一些領域腐敗現象還時有發生。我們要直面這些問題，認真加以解決，不負人民重托。

　　各位代表!

　　“十二五”發展筑就了安徽加速崛起、全面建成小康社會的堅實基礎，也為今后更高水平發展提供了寶貴經驗。最根本的一條，就是，以系列重要講話精神為引領，明大勢、務大局、促發展、求突破，努力走出一條符合中央精神、彰顯安徽特色的發展路子。實踐證明，抓好安徽的發展，必須緊緊扭住發展第一要務，堅持不懈調結構、轉方式、促升級，不遺余力打基礎、補短板、增后勁，不斷鞏固擴大穩定較快發展勢頭;必須進一步強化改革引領、創新驅動，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的優良傳統，打破舊的思維定式和路徑依賴，不斷厚植發展新優勢和新動能;必須堅持生態優先，尊重、順應、保護自然，促進綠色低碳循環發展，切實提高環境效益;必須擴大開放合作，全面融入國際國內兩個大局，改善營商環境，拓展發展空間;必須堅持以人民為中心，重視群眾關切，多辦民生實事，促進公平正義，充分調動群眾積極性、主動性、創造性;必須加快政府職能轉變，正確處理政府和市場關系，踐行“三嚴三實”，依法行政、廉潔從政，以忠誠、干凈、擔當的良好形象，凝聚起實干興皖的強大合力。

　　各位代表!

　　五年成就來之不易，這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，是歷屆班子持續努力、不斷夯實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心、支持安徽改革發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，表示衷心的感謝!